. Гражданское самоуправление

Своеобразие гражданского самоуправления состоит в том, что - в отличие от территориального, социально-группового и профессионального — оно не предполагает заранее заданной принадлежности граждан к той или иной социально самовоспроизводящейся общности людей.

У перечисленных и различных по своей социальной природе форм самоуправления есть тем не менее общие черты, позволяющие объединить их в один класс городских управленческих задач и предполагающие единство подхода к их решению.

Однако, о каком бы виде самоуправления ни шла речь, незыблемым остается его важнейший принцип: самоуправление при любом повороте дел является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и одним из ресурсов городского развития, а не низшей ступенькой городского управления.

Из этого положения вытекают основные особенности подхода к организации территориального, общественного и гражданского самоуправления в городе:

Самоуправление опирается на инициативу и добровольное гражданское участие, которые можно только поддерживать (а не навязывать), создавая условия для его воспроизводства и развития соответствующие условия.

Самоуправление основывается на информированном согласии граждан в отношении проводимой властями городской политики (в том числе и в отношении прав на самоуправление).

Самоуправление не должно обязательно покрывать все пространство города (территориальное или социальное). Оно уместно только там, где для него уже есть соответствующие человеческие ресурсы, энергия инициативы, где ясны преимущества гражданского объединения для защиты и продвижения интересов сообщества.

Не следует стремиться к единообразию масштабов самоуправляющихся сообществ, к одинаковости их деятельности или равным для всех сообществ объемам полномочий.

Не следует относиться к самоуправляемым сообществам как к стационарным социальным микросистемам, возникающим "на все времена". Сообщества похожи на живые организмы, они возникают часто "по случаю", имеют разные сроки жизни и "периоды полураспада", хиреют и гаснут. Эта особенность их социального бытования должна быть учтена в работе с ними (в том числе и организационно).

Следует последовательно различать те задачи организации самоуправления в городе, которые вытекают из прав граждан на самоуправление, из признания его ценностью гражданского общества, и являются обеспечением этих прав, и те задачи, которые связаны с интересами или удобством городского управления самого по себе (электоральными, фискальными, правоохранительными, политическими и т.д.). Их спутанность - бессознательная или намеренная - ослабляет возможности самоуправления, как ресурса городского развития, и в конечном счете приводит к дискредитации местного самоуправления.

Названные выше разновидности самоуправления граждан в городе были перечислены в порядке предполагаемой очередности их управленческой проработки (на уровне городского управления).

В качестве общей рамки организационно-управленческой работы в этой области принимается

гражданское участие любого типа городских сообществ в процессе местного самоуправления. Соответственно, целью этой работы является вовлечение возможно большего числа таких сообществ в процесс местного самоуправления, а условием поддержки их самоуправляющейся деятельности - степень ответственного участия в этом процессе.

В ходе предлагаемых аналитических, социально-проектных и консультационных работ первоочерёдное значение обычно уделяется территориальным формам самоуправления граждан.

Вместе с тем, учитывая связанность между собой различных проблем социальной политики в городе, целостность его социальной ткани и необходимость формирования устойчивой идентичности местного сообщества, являющегося подлинным субъектом местного самоуправления, далее предполагается исследовать основные направления организационно- управленческой работы со всеми практически перспективными видами самоуправления граждан, перечисленными выше.