На федеральном уровне.
1. Велась разработка проекта правового акта, содержащего нормы, регулирующие отношения по поводу проведения КЭ НПА.
1 Если рассматривать процесс нормативного закрепления КЭ НПА в динамике, то обнаруживается потребность исследования не только правовых актов о КЭ НПА, но и их проектов.
При этом мы специально не проводим резкое разделение результатов правотворческой деятельности на проекты правовых актов и принятые правовые акты, поскольку важно, какие попытки принятия правовых актов предпринимались, и какие из них были удачными.2
Бородин С.В., Лунеев В.В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов// Государство и право.2002. №6. С.43
Бородин С.В., Лунеев В.В. О криминологической экспертизе законов и иных нормативных актов// Государство и право.2002. №6. С. 44-45.
370
Одни исследователи сосредоточили внимание на подготовке подзаконного акта. Например, указывается, что «первая попытка подготовить проект Положения о криминологической экспертизе была предпринята в Институте государства и права РАН в 1994 г.» ... «Такой проект Положения в основе своей был разработан профессором С.В. Бородиным в ИГП РАН» . В связи со сложностью проблемы данный проект обсуждался и дополнялся, но так и не был принят. Авторы проекта видят причину столь печальной судьбы его в том, что «криминологическая экспертиза, которая бы помогла избежать элементов криминогенности, в действующем и подготавливаемом законодательстве соответствующим государственным органам и должностным лицам не нужна». Уже позже в 2002 году Бородин С.В. и Лунеев В.В. предлагают проект данного Положения «О криминологической экспертизе проектов или действующих законов или иных нормативных актов» для обсуждения юридической общественностью и возможного утверждения в установленном порядке3. Однако до сих пор данный акт не принят. Вероятно, интерес к разработке именно подзаконного акта был вызван надеждой на его более быстрое принятие, в сравнении с законопроектами. Скорее всего, в случае удачного исхода, учёные бы направили усилия на упрочнение института КЭ НПА на уровне закона.
Некоторые учёные трудились над разработкой проекта закона о КЭ НПА. Возможно, они ожидали создать крепкую основу для последующего проведения КЭ НПА, отразив положения об экспертизе именно в законе, как источнике, обладающим высшей юридической силой. Например, в середине 90-х годов была попытка принятия отдельного закона о КЭ НПА: Долговой А.И. был разработан проект федерального закона «О криминологической экспертизе проектов законодательных и иных нормативных правовых актов», текст, которого был полностью посвящён КЭНПА1.