От Афтора

Население США сформировалось из потомков иммигрантов из Европы. Поскольку первые переселенцы были из Англии, то они, естественно, принесли с собой традиции и англосаксонскую систему права.

Следующая особенность становления конституционного строя связана с образованием и развитием американской государственности.

Первыми органами «государственного» управления на вновь осваивавшихся территориях стали созданные самими переселенцами органы местного самоуправления.

Общины поселенцев выбирали мировых судей, шерифов; в урбанизированных поселках и городах — мэров, судей, констеблей, городских маршалов, ночных сторожей.

В дальнейшем по мере объединения графств образовывались управленческие структуры в рамках отдельных колоний во главе с выборными или назначавшимися английской короной губернаторами.

В ходе войны за независимость от британской короны американские колонии объявили себя штатами, т.е. независимыми государствами, и приняли свои конституции.

Все эти конституции базировались на принципиальных положениях, провозглашенных в Декларации независимости от 4 июля 1776 г., сыгравшей выдающуюся роль в развитии американской де-мократии и конституционализма.

В Декларации говорилось, что все люди созданы равными и наделены неотъемлемыми «естественными правами». Иными словами, именно согласие управляемых, их поддержка придает власти легитимность. Следовательно, власть имеет не божественное происхождение, а исходит от граждан, от народа. Отсюда вытекал, во-первых, принцип народного суверенитета, а, во-вторых, положение Декларации о праве, и даже обязанности народа изменить или свергнуть правительство, которое не исполняет своих обязанностей перед народом и не обеспечивает благосостояния и безопасности граждан.

Принципы народного суверенитета, естественных прав человека, разделения властей, получили отражение в конституциях всех американских штатов.

Необходимость консолидации усилий всех штатов в ходе войны за независимость, а затем и преодоления послевоенной разрухи и усилившихся в этой связи социальных противоречий обусловили сначала образование конфедерации, а затем и объединение штатов в единое федеральное государство.

17 сентября 1787 г. Учредительный конвент принял Конституцию США, закрепив тем самым в консти-туционном порядке учреждение единого союзного государства — Соединенных Штатов Америки.

Конституция США— старейшая из существующих ныне в мире конституций. В ней получили свое воплощение политико-правовые идеи, которые сохранили свое значение основ демократизма и в настоящее время.

Недаром Конституцию США нередко рассматривают как своего рода юридическую библию. Ведь именно в ней в основу государственного строя и правовой системы впервые были заложены идеи федерализма, разделения властей и системы «сдержек и противовесов» и судебного конституционного контроля, получившие впоследствии мировое признание и отраженные в той или иной форме в конституциях большинства стран мира.

Чем же объясняется такая устойчивость и стабильность американской Конституции?

Во-первых, американская Конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ, в котором положения или декларации идеологического характера сведены до минимума.

В тексте Конституции даже нет упоминаний о естественных правах человека, об общественном договоре, о праве народа на восстание и смену правительства, т. е. о тех идеологизированных положениях, которые содержались в Декларации независимости.

В Конституции говорится об организации федеральных органов и разграничении полномочий за-конодательной власти федерации и штатов. Определен перечень вопросов, по которым штаты делегируют полномочия федеральной власти. За пределами этого перечня штаты сохраняют свои полномочия.

В случае противоречий между законодательствами штатов и федерации приоритет имеют федеральные законы.

Таким образом, Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов.

Во-вторых, стабильности Конституции способствует и закрепленный в ней американский вариант принципа разделения властей, базирующийся не столько на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескье, сколько на собственном американском опыте. Таким образом, в Европе принцип разделения властей означал разделение ее между различными социальными силами (буржуазией и феодальной земельной аристократией).

В США ситуация была иной. Здесь никогда не было феодального дворянства, а, следовательно, не было почвы для дележа власти между разными социальными силами. Поэтому авторы Конституции считали, что власть едина, но разделение ее на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную — связано, прежде всего, с установлением системы «сдержек и противовесов», призванной гарантировать от чрезмерной концентрации власти в руках одной из ветвей. Иными словами, обезопасить от возможности установления диктатуры и таким образом обеспечить стабильность и устойчивость конституционного строя.

В третьих, Конституция США относится к числу «жестких» конституций. Внесение в нее поправок чрезвычайно усложнено. Для этого необходимо не только одобрение поправки обеими палатами Конгресса, но и ее ратификация 2/3 законодательных собраний штатов. А это, как показывает практика, весьма трудный и длительный процесс, к тому же он не всегда дает результат.