Психологические особенности президентской власти

Формула успешности политика: «Время — режиссер событий. Политик — режиссер времени». Критерием оценки деятельности президента является не действие как итог, а способность влиять на итог.

Президент обязан заниматься всем без исключения, и все его должны воспринимать как великого инициатора. Административный, бюрократический аппарат считает практически невозможным выполнение своей работы, если президент не проявляет необходимой инициативы. Забота только о себе, а не о президентской власти заставляет их с готовностью принять его формальное руководство, так как именно действия президента помогают аппарату в работе, направляют ее.

Вся страна, все сферы жизни общества зависят от президента, но в то же время всеобщая поддержка ему не гарантирована. Никто другой не занимает пост, который занимает президент, и никто не способен смотреть на вещи так, как это делает он. Остальные просто не могут прочувствовать весь груз его обязанностей. Обязанности президента — дань уникальному месту, занимаемому им в политической системе. Именно потому, что это место по-настоящему уникально, все бремя обязательств ложится на президента. Те же самые условия, которые обеспечивают формальную сторону его лидерства, в итоге упраздняют гарантии лидерства фактического. Никто другой не об-ладает столь специфическим статусом, так как его услуги нужны аб-солютно всем.

Проблема президентской власти заключается в том, что номинальное обладание властью еще не гарантирует наличия самой власти, так же как статус чиновника еще не гарантирует руководства.

В настоящее время определены основные факторы, определяющие успешность проведения в жизнь президентских инициатив.

Первым обстоятельством, способствующим строгому исполнению президентских решений, является понимание того, что повеление исходит непосредственно от президента. Они должны исходить непосредственно от президента и выражать лично им принятые решения, в связи с чем непосредственные исполнители не должны иметь ни малейшей возможности для колебаний, так как и слово, и время, и способ преподнесения решений снимали все вопросы.

Вторым фактором, обеспечивающим выполнение президентских решений, является ясность заложенного в них смысла. Исполнителю гораздо легче, когда он знает, что за приказом стоит лично президент; еще проще там, где абсолютно четко определено, чего от исполнителя хотят.

Третьим фактором, содействующим выполнению президентских указаний, является гласность. Даже если никакой необходимости в двояком толковании нет, неточности невозможны, все термины должны быть строго и жестко определены.

Четвертым фактором, гарантирующим выполнение президентских решений, является обеспечение исполнителей достаточными ресурсами, снабжение подчиненных соответствующими средствами.

Пятым, объединяющим фактором должно выступать у подчиненных и администрации ощущение того, что президент властен и может поступать таким образом.

Для эффективного проведения политики президента необходимо соблюдение ряда следующих условий:

происхождение указаний непосредственно от президента;

ясность заложенного в них смысла;

гласность, строгость и однозначное толкование терминов и смысла указаний;

обеспечение исполнителей достаточными ресурсами и средствами;

ощущение того, что президент властен поступать именно таким образом.

Президентство — не место для любителей.

президент вынужден жить с постоянным осознанием того, что в любой момент его могут призвать к принятию решения, последствия которого повергнут в прах все человечество, причем совершенно безвозвратно. Президент переживает это эмоционально. В этом он отстоит от всех, в том числе от тех, кто дает подобные советы;

логика и мышление президента оказываются единственным источником, из которого черпаются политически легитимные суждения, касающиеся состоятельности предполагаемых действий в отношении представителей иных точек зрения;

глава государства не может ни на минуту отстраниться от малейших деталей происходящего в стране;

и наконец, президенту необходимо распространить свой личный контроль и свою способность принимать решения на столь обширную территорию, какую только он в состоянии удержать. Зачастую эта территория влияния и воздействия не может быть охвачена даже теоретически. Никто не мог и не может сделать всего разом.

Невозможно стать экспертом в вопросах власти, не обладая политическим опытом.

Жизнеспособность политики предполагает наличие трех основных составляющих. Во-первых, это цель, определяемая ходом истории и созвучная вновь возникающим потребностям. Во-вторых, это операциональная устойчивость, т. е. управляемость политикой со стороны профессионалов, приемлемость для тех, кто ее поддерживает, и терпимость со стороны тех, кому она адресована.

Ключевым моментом поддержки и приемлемости может оказаться время. Подходящие временные рамки — третья составляющая. Президент, превышающий свои властные ставки, добивается именно тех вещей, которые сделают политику устойчивой. Никто не обладает таким набором властных инструментов, как президент. Президентская экспертиза — ключ к эффективной политике.

Оценивая деятельность президента, необходимо поставить четыре вопроса.

Каковы были устремления президента, действовал ли он в согласии с историей или вопреки ей, насколько президентские цели соответствовали главным вехам его времени?

Для определения целей необходимо рассмотреть умение президента твердо держаться намеченного курса.

Глубоким ли было его «чувство власти», понимание природы власти, насколько оно укладывалось в реалии той эпохи?

В отношении чувства должности и «чувства власти» ключами мо-гут послужить устойчивые особенности оперативного стиля, выяв-ляемые в вопросах любой области — законодательной или исполни-тельной, публичной или тайной, внешней или внутренней политики.

Как он нес бремя свой должности, что поддерживало его в прези-дентской деятельности, каким образом его способность сохранять душевное равновесие влияла на процесс принятия решений?

В области политической выносливости и способности сопротивляться обстоятельствам, сведения необходимо получать из анализа конкретных примеров, рассмотреть поведение в кризисных ситуа-циях.

Что он оставил после себя, как его работа отразилась на «имидже» президентской должности, судьбе партии, чем запомнилась проводимая социальная политика, какое место отведено в истории, какой след он оставил?

Источниками президентского влияния является следующий ряд факторов. Первый — формальная власть, отводимая президенту конституцией, законами, традициями, и президентский статус, который может подкрепляться личной аурой (определяемой как харизма). Второй источник — профессиональная репутация, складывающаяся из мнений об интеллекте и воле президента. Третий — общественный престиж, формировавшийся на основе впечатлений избирателей о том, насколько хорошо справляется он со своим делом.

Главным фактором нестабильности президентской власти является необходимость постоянно «торговаться».

Для президентства нужны опытные политики выдающегося темперамента. Наслаждение работой, непринужденность пребывания в должности, удовольствие от собственного «я» составляют, по-видимому, суть проблемы реализации президентской власти. Любовь к жизни и необычайная уверенность в себе должны быть присущи высшим руководителям.

Президенту постоянно приходится заниматься подступающими со всех сторон проблемами, где условия и сроки задаются извне, а требуемый результат абсолютно не гарантирован. Неопределенность исхода и широта выбора составляют важнейшую властную функцию президента.

Правильно истолковывая в каждом акте выбора собственные властные ставки, анализируя в свете этих ставок перспективы своего политического влияния, президент без труда отыщет необходимые ему решения, касающиеся выбранного курса, а также эффективности, адекватности и своевременности предпринятых мер.

События и темы, проблемы которых приходится решать президенту, который собирается укреплять собственное влияние, тесно увязаны с жизнеспособностью общественной политики. Связь здесь не прямая, но достаточно очевидная. Упрочнение властных перспектив укрепляет политический курс. Экспертиза в терминах власти дает президенту политические ключи, позволяющие проникать вглубь общественных проблем.

На чем основана решительность президента? Необходимо дать от-вет на ряд принципиальных вопросов. Что является ключевым: уве-ренность в себе и самодовольство, склонность выдавать желаемое за действительное, когда можно действовать любым образом, не вникая детали, а когда, напротив, стоит настаивать на обладании ими. Для решения этого вопроса необходимо выявление взаимосвязи между властными ставками, политическими стратегиями и всем предшест-вующим опытом.

Отметим некоторые чрезвычайно важные для осуществления президентской власти аспекты.

В качестве примера рассмотрим изменение внешней политики США, которые произошли с приходом в Белый дом Рональда Рейгана. При нем была разработана и стала реализовываться новая стратегия по следующим направлениям.

Финансовая и техническая помощь движению «Солидарность» в Польше и моджахедам в Афганистане.

Масштабное перекрытие каналов доступа СССР к новым техноло-гиям.

Ускоренный рост вооружений и поддержание их на высоком техническом уровне. В 1980-1990 гг. расходы рамках блока НАТО выросли почти в два раза — с 255 112 млн долл. до 503 906 млн долл. Такая динамика вынуждала СССР адекватно реагировать, что приводило в условиях неэффективной и затратной экономики к ее стагнации и истощению ресурсов.

Была развернута кампания по резкому сокращению поступлению в Советский Союз твердой валюты и ограничению экспорта природного газа на Запад. Экспорт был существенно ограничен за счет сокращения масштабов строительства газопровода в Западную Европу, наложения эмбарго на современное оборудование по добыче и транспортировке нефти и газа, что явилось началом «экономической войны». Далее была предпринята масштабная акция по снижению цены на нефть. Если в 1983 г. нефть стоила 34 долл. за баррель (около 70 долл. в современных ценах), то после ряда предпринятых шагов мировые цены резко упали и в первом полугодии 1986 г. составили 12 долл. за баррель, а затем до 10 долл. Кроме этого, США преднамеренно осуществили падение курса доллара по отношению к европейским валютам, которое обошлась СССР в 2 млрд долл. дополнительных потерь.

В итоге реализации этих и других специально спланированных экономических мер произошел финансовый крах низкоэффективной ресурсозатратной экономики СССР.

Экономическая война сопровождалась активной информационно-психологической, которая развивалась по следующим направле-ниям.

Дискредитация кредитоспособности Советского Союза, в результате чего западные банки отказали ему в кредитах.

Создание среди советского руководства чувства неуверенности и страха.

Внедрение в сознание населения мысли о преимуществах западной цивилизации через товары народного потребления, изобра-жения роскошной жизни с помощью кино и телевидения.

И наконец, что является для нас самым интересным:

Через выявление самого слабого звена управления страной и организации воздействия на него.

Этот момент является чрезвычайно важным, так как одна из особенностей президентской власти заключается в том, что любая слабость, недостаток или недостаточная выраженность черт, необходимых для политика такого уровня, казалось бы, незначительные ошибки в управлении страной и правильности расчета возможных действий потенциальных противников приводят к катастрофическим последствиям для всей страны.

Слабым звеном в управлении СССР оказался Михаил Горбачев. На подготовку его психологического портрета и обработку были направлены усилия многих специалистов. Генри Киссинджер отмечал, что: «В период по окончании "холодной войны" американская политика по отношению коммунистической России делает безоговорочную ставку на конкретных лидеров. Во времена администрации Буша это был Михаил Горбачев».

М. С. Горбачев олицетворял фемининный тип мышления и был представителем земледельческой культуры. Люди с таким типом мышления больше внимания уделяют форме, а не рациональному расчету, и крайне ценят внешние проявления внимания. Была разработана специальная стратегия поведения и взаимодействия с Президентом СССР.

¦ Буш не отходил от канцлера ФРГ Г. Коля для того, чтобы создалось впечатление, что внешняя политика Германии и Европы ини-циировалась именно Г. Колем, а не американцами.

Для фемининного типа сознания первостепенную роль играют слова, а не дела. Используя эту особенность, американцы стали внушать Горбачеву мысль о том, что он является выдающейся исторической фигурой, самым прогрессивным деятелем современности, при этом окружили его своими политическими и экономическими советниками. При этом многие квалифицированные российские аналитики, которые предоставляли реальный анализ мирового и внутрисоюзного положения, оказались изолированными и не могли предоставлять свои данные. Эта тактика основывалась на анализе психологических особенностей советского руководителя и принесла свои ожидаемые результаты. Речи иностранных экспертов были приятны и тешили самолюбие, притом что правда была слишком горькой и неприятной. Он все реже пользовался услугами российских экспертов, и в итоге США получили возможность непосредственного влияния на Горбачева.

Для усиления своего влияния по инициативе Буша была организована его встреча с М. С. Горбачевым в порту Валетты (Мальта). Американская сторона тщательно готовилась к встрече, на которой Буш выступил с 19 инициативами, среди которых были предложения о приостановлении действия поправки Джексона—Вэника, поддержать предоставление СССР статуса наблюдателя в ГАТТ (в будущем реорганизованном в ВТО), об инвестициях и сокра-щении вооружений и т. д. Более того, оба дня встречи и заключи-тельная пресс-конференция проходили на советском корабле, что повышало статус М. С. Горбачева в собственных глазах. Американцы прекрасно изучили особенности психологического типа Президента СССР и очень точно сыграли на его слабостях.

Особенности типов мышления

Таблица 13 Фемининная доминанта Маскулинная доминанта (Женская, Анима) (Мужская, Анимус) Земля Небо Аудиально-кинестетический тип Визуально-дигитальный тип Привязанность к конечному Стремление к бесконечному Стремление к адаптации и кон-формизму Стремление к уникальности и личной неповторимости Эмоции Логика Интуитивность Рациональность Фатализм Воля Стабильность Движение Стремление к порядку Стремление к свободе Адаптация к природе Покорение природы Устремленность в прошлое Устремленность в будущее Консерватизм Либерализм То, что может быть простительно в простых общечеловеческих отношениях, категорически недопустимо для руководителя страны, от чьих слов, дел и особенностей психологического типа зависят судьба и жизнь десятков и сотен миллионов людей, а зачастую и всего че-ловечества.

В заключение отметим некоторые аспекты, которые необходимо учесть президенту при решении стоящих перед Россией задач. Н. Спик- мен (Ледяев, 2001) отмечает, что страна может стать лидером в том

Приведем особенности типов мышления в табл. 13. Если для маскулинного типа сознания слова — аудиальное восприятие — не имеют особого значения, если они не воплощены в юридически оформленные документы, т. е. визуальное восприятие, то для фемининного типа мышления достаточно обещаний на словах, и, главное, чтобы эти обещания звучали убедительно. Установив Доверительные отношения, американцы начали убеждать М. С. Гор-бачева в необходимости объединения Германии под эгидой НАТО. Ему обещают в случае объединения поток инвестиций, недопущение расширения НАТО на Восток, списание долгов СССР и т. д. 3 октября 1990 г. состоялось объединение Германии, а 15 октября 1990 г. М. С. Горбачев получает Нобелевскую премию мира 1990 г. США, руководимые президентами Р. Рейганом и Дж. Бушем (старшим) представляющими маскулинный тип мышления, при необходимом аналитическом обеспечении одержали крупнейшую в истории че-ловечества и достигнутую без единого выстрела победу. Это была информационно-психологическая война и интеллектуальная победа над противником, в которой использовались психологические особенности политических лидеров.

случае, если будет иметь высокую интегральную оценку по 10 параметрам. Эти параметры для России можно разбить на три группы.

К первой группе относятся параметры, по которым Россия имеет хорошие показатели.

Полезные ископаемые. Этот показатель считается для России априори хорошим, так как Россия до сих пор считается одной из самых богатых стран по запасам полезных ископаемых. Их общая стоимость оценивается в 28,6 трлн долл., а прогнозируемые больше в 3-4 раза. С другой стороны, ценность этого показателя снижают изношенность сетей и трубопроводов, отсутствие соответствующей инфраструктуры, необходимость огромных финансовых вложений как для поддержания в рабочем состоянии действующих месторождений, так и в исследования, разработку, строи-тельство и эксплуатацию новых.

Национальный дух, национальное самосознание. Во все времена при всех кризисах, в которых оказывалась Россия, он становился одним из ключевых ресурсов, помогавших России преодолеть трудности. В результате информационно-психологической войны этот ресурс оказался подорван, национальное самосознание размыто, реклама, как «реклама образа жизни», вошла необходимым атрибутом обыденной жизни.

Вторую группу составляют показатели, которые практически не поддаются улучшению и изменению.

Территория и климат. Огромная территория — одна шестая часть суши, о которой так много говорилось во времена СССР, становится недостатком, так как большая часть этой территории имеет экстремальные для жизни людей условия. Пригодными для человека считаются климатические зоны со среднегодовой температурой выше -2 °С. А. И. Юрьев (1992) отмечает, что условия жизнедеятельности на территории России невыгодно отличаются от аналогичных условий любой промышленно развитой страны. Россия, в отличие от Европы и Америки, не защищена горами от северных ветров, до нее не доходит тепло Гольфстрима. Суровые, долгие зимы, затяжная осень, весна с бурным таянием снегов, лето с очень коротким вегетационным циклом. Отрицательная изотерма января проходит по Висле, отрезая климатически благополучную Западную Европу от природно неблагополучной Восточной Европы, и до 60% энергоносителей приходится расходовать на поддержание приемлемого теплового режима (с. 186).

В России лишь треть территории, т. е. около 5,5 млн км2, отвечает необходимым для земледелия критериям.

Границы. В России наличие огромных экстремальных территорий требует отвлечения ресурсов страны на затраты по охране про-тяженных территорий. Те средства, которые тратятся на поддержание приемлемого уровня охраны морских и сухопутных границ, ложатся значительным бременем на экономику, делая ее еще более неконкурентоспособной.

Население. В России проживает 146-147 млн человек, что крайне мало с учетом огромной территории. При этом население России ежегодно снижается на 1 млн человек (по официальным данным), что еще более обостряет демографическую ситуацию. Необходимо значительное повышение численности населения страны, для чего одной из первостепенных задач становится стимулирование рождаемости введением льготы и обеспечиванием прямой заинтересованности семей различными средствами. Притом что рост населения за счет повышения рождаемости является очень инер-ционным процессом. Вторым и более быстрым путем может стать обеспечение массовой легальной иммиграции. Наряду с определенной пользой иммиграция несет и негативные явления — ухудшение криминогенной обстановки, создание преступных группировок по этническому признаку, экспансия чуждой культуры и образа жизни.

Этническая неоднородность. Наша страна отличается значительной этнической неоднородностью, что может провоцировать этнические конфликты и даже приводить к внутренней гражданской войне. Этнические конфликты и введение дополнительных торговых или экономических барьеров между различными этническими районами или республиками отрицательно сказываются на экономическом развитии. Но при благоприятном разрешении этой проблемы создаются условия для развития многообразия страны, что повышает ее устойчивость в целом. Исследуя принципы гармоничного целого и условия достижения гармонии, В. А. Ганзен (1974) пишет об «единстве в необходимом разнообразии».

К третьей группе относятся факторы, зависящие от деятельности

политической элиты и в первую очередь от президента страны.

Политическая стабильность. Влияние на этот параметр со стороны президента страны более чем очевиден, и примеров новейшая история России приводит предостаточно.

Уровень социальной интеграции. Определяется коэффициентом Джинни, определяющим отличие распределения доходов среди отдельных лиц и социальных групп от совершенно равномерного распределения. Для России он составляет 48,7 при оптимально признанном значении 25-30. Снижение коэффициента до 15 и ниже приводит к равномерному распределению и подавлению личной инициативы людей. Кроме этого, в России большое число людей, доходы которых не превышают 1 долл. в сутки, что является параметром крайней бедности, за которым следует полная деградация и физическое вымирание нации.

Экономическое, технологическое и финансовое развитие. Этот показатель для современной России является крайне низким, а международным сообществом мы относимся к группе среднеразвитых стран.

Качество управленческой элиты. Этот показатель становится определяющим в настоящее время.

Знание, понимание и умение управлять изменяемыми, вариативными параметрами, нейтрализовать или направить на решение стоящих перед страной задач инвариантные негативные параметры с уменьшением их негативного воздействия — искусство политической деятельности и в первую очередь президента.

Проверь себя

Формула успешности политика. Примеры успешности/неуспешности в политике.

Факторы эффективности президентской власти.

Особенности президентской власти.

Критерии оценки деятельности президента.

Источники президентской власти.

Анализ президентской власти в современной России.