Тема 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Государство:

           а) теории происхождения государства;

           б) сущность государства, его признаки и функции;

           в) механизм государства, его органы и их характеристика;

           г) форма государства.

            2. Право:

            1. Сущность права, его признаки и функции.

            2. Соотношение права и морали.             3. Нормы права, их структура, виды и способы изложения.

            4. Нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним.

            5.Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве.

            6. Содержание правовых отношений в обществе.

Поскольку право  как  общественное  явление не существует без государства, студенту необходимо  знать,   как соотносится государство и право и каким  образом они  взаимодействуют. Поэтому первая тема является ключевой.

1. а) Теории происхождения государства отличаются множеством различных подходов к пониманию государства.

     Одной из самых древних является теологическая теория. Суть ее в том, что государство как упорядоченная социальная структура ниспослана человечеству свыше. Эта теория была весьма распространена в средние века. Ее ярким представителем в XIII в. был итальянский философ и богослов Фома Аквинский.

     Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Она получила обоснование еще в трудах Аристотеля. Согласно этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой - отец - становится главой государства. Эта теория нашла свое развитие в XVII в. во взглядах английского мыслителя Роберта Фильмера. В России ее сторонником был Н. К. Михайловский.

     Наиболее теоретически обоснованной и популярной является договорная теория происхождения государства, или, что то же самое, теория общественного договора.

     В XIX в. наибольшее число сторонников получает теория насилия, согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим. Основателем этой теории был австрийский социолог Людвиг Гумплович.

     Появление в XIX в. теории Ч. Дарвина привело к тому, что биологические закономерности эволюции живых организмов стали распространять на социальные процессы. Так была сформулирована органическая теория происхождения государства, видными представителями которой являлись английский философ Герберт Спенсер и французский социолог Рене Вормс.

     В XIX в. появляется психологическая теория происхождения государства, которая рассматривала эту проблему в ином аспекте. Основатели этой теории - французский социолог и криминалист Габриэль Тард и русский правовед и социолог Л. И. Петражицкий. Суть данной теории в том, что в людях заложена психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества.

     Немецкий социолог К. А. Витгофель в работе "Восточный деспотизм" обосновал так называемую ирригационную теорию происхождения государства, обосновавшую образование государства необходимостью строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных аграрных областях (Месопотамии, Египте, Индии, Китае и т. п.).

     Современные политологи и социологи отдельно выделяют демографический фактор, согласно которому процесс возникновения государства рассматривается в зависимости от численности и плотности проживания населения на конкретной территории.

     Ни одна из перечисленных теорий происхождения государства не может претендовать на истину в последней инстанции. Это касается и теории, которая до недавнего времени в официальной советской науке считалась единственно верной.

  б)  Студент  должен помнить  определение  и признаки государства: государство – это политико-территориальная организация общества, основанного на обменных связях людей, которая характеризуется публичной властью, призванной решать общие дела и осуществляющей свою деятельность на собираемые с населения налоги.

Признаками  государства выступают:

1. Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы).

2. Наличие населения.  Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство). Именно через население происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т. е. государства.

3.Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

4.Обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

5.Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства.

6.Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство.

7.Существование системы взимания налогов.

8.Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.

в) Функции государства - это основные направления его деятельности,

благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить функции государства по сферам распространения на внутренние и внешние; по продолжительности действия - на постоянные и временные.

    К  внутренним функциям государства относятся:

1) принятие законов и контроль за их соблюдением;

2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

3)определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);

4)осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);

5)обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка);

6)оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);

7)осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция).

        К внешним функциям  государства относятся:

1)осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

2)заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

3)обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

4)определение статуса государственной границы и ее защита.

в) Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов.

        Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства.

     Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы:

1) представительные законодательные органы;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти.

        г) Следует вспомнить,  что  понимается  под формой государства. Форма государства - это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства;  она  включает в себя три элемента: 1)форму правления, 2)форму государственного устройства и 3)форму государственного (политического) режима.

       Известны   формы правления: монархия и республика. Монархия - такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную).

         Республика - форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

          Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают две основных формы государственного устройства: унитарное государство и федерацию.

         Признаки унитарного государства:

1.Единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.

2.На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.

3.Унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

4.В рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании - Шотландия и Северная Ирландия).

5.Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.

    Признаки федеративного государства:

1.Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т. п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства.

2.Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации.

3.Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.

4Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия).

5.Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).

     Надо  понимать, что форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

     Основные черты демократического режима:

1.Демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.

2.Возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на референдуме.

3.Граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова, печати, собраний, свободу получения информации, партийные и общественные организации.

4.Минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан.

5.В идеале демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.

Виды антидемократических режимов:

1. Тоталитарный режим. Он имеет следующие признаки:

а)  тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т. д.), включая личную жизнь граждан;

б)  узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

2. Авторитарный режим. Имеет сходные характеристики с тоталитарным,  но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т. е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни. Авторитарный режим строится на диктатуре отдельной личности.

        2. 1. Право - одно из самых сложных общественных явлений. Более чем двухтысячелетняя история юридической науки знает множество правовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает сущности права. Можно лишь констатировать, что все представления о праве опираются на общую основу: право всегда выступало как определенный порядок в обществе. При этом право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном.

       Субъективное право - это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона.

       Общеобязательная система правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкционированных государством, представляет собой объективное право.

       Философы считают, что субъективное - это объективное, пропущенное через человеческое сознание. Не случайно правоведы пытаются определить сущность права именно в объективном смысле.

       Право - это одна из форм общественного сознания и социальной регуляции, выраженная в юридических нормах, воплощающихся в системе реально существующих прав и обязанностей участников регулируемых общественных отношений.

       Для раскрытия  признаков права следует отметить, что:

1.Право есть результат правотворческой деятельности исключительно соответствующих органов государственной власти (парламент, правительство, президент). Негосударственные структуры или общественные объединения не имеют таких полномочий.

2.Право имеет общеобязательный характер для всех граждан независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной принадлежности. Действие права распространяется на всю территорию государства (единое правовое пространство).

3.Исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью официальных форм принуждения. Все иные нормы (например, моральные) могут лишь поддерживаться государством. Соблюдение гражданами норм морали государство не обеспечивает и тем более не вправе применять меры государственного воздействия за их несоблюдение.

4.Право является инструментом государственного аппарата, позволяющим ему исполнять свои властные полномочия.

5.Основным свойством права является нормативность. Это значит, что право может быть выражено только в письменной форме и только в специально предназначенных для этого официальных документах, исходящих от уполномоченных государством органов печати.

      Функции права в целом соответствуют функциям государства, но имеют свою специфику. Чаше всего выделяют две функции права: регулятивную и охранительную.

      Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных отношений.

      Охранительная функция права заключается в пресечении и предотвращении противоправного поведения и защите позитивных отношений.

         2.2. Известно, что общественные отношения регулируются не только правом, но и моральными нормами, установками. К общим чертам права и морали можно отнести следующие:

1.Право и мораль представляют собой требования к человеку от лица общества или государства.

2.Право и мораль являют собой высказывания в повелительной форме и призывают людей к совершению определенных действий либо к воздержанию от них.

3.Критерии оценок поведения людей с точки зрения соответствия как нормам права, так и нормам морали определяют общество и государство, а не отдельный индивид.

4.Право и мораль в целом совпадают по объекту воздействия. Это отдельные индивиды, социальные группы, коллективы и т. д.

         В то же время необходимо проводить различие между правом и моралью:

1.Если право - это система наведения порядка в обществе, обеспеченная государством принудительной силой, то мораль - это система представлений о поведении людей, и соблюдение норм морали не может быть навязано кому-либо помимо его воли.

2.Право и мораль не совпадают по сфере действия. Мораль охватывает все сферы человеческого поведения, а право - только те сферы, где есть необходимость и возможность регуляции общественных отношений.

3.Они не совпадают по происхождению. Моральные нормы складываются в обществе на основе представлений людей о добре и зле, чести и совести, справедливости. Правовые нормы принимаются уполномоченными на их принятие государственными органами.

4.Право и мораль различаются по форме выражения. Право получает свое выражение в официальных документах государственных органов, а нормы морали для своего установления не требуют закрепления их в официальных актах.

5.Право и мораль не имеют общего содержания.  При рассмотрении   действия права в системе общественных отношений    следует знать, что представляют  собой нормы права,  какова их структура, виды и способы изложения; нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним,  а также  действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве  и сферу правового регулирования.

       2.3.Норма права - это государственно-властное предписание, общеобязательное правило, направленное на регулирование общественных отношений. Норма - это "первокирпичик" права.

        Студенту  надо овладеть  представлением о структуре нормы права, которая включает   три составляющих: гипотезу, диспозицию, санкцию.

        Гипотеза - часть правовой нормы, содержащая указания на обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой.

        Диспозиция - часть правовой нормы, указывающая, каким может или должно быть поведение субъекта права при наличии условий, указанных в гипотезе.

        Санкция - часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения предписаний, содержащихся в диспозиции.

       Виды норм права  соответственно определяются по характеру содержащихся в нормах правил поведения. По этому признаку выделяют три вида норм права:

         1. Диспозитивные (управомочивающие). Предоставляют участникам отношений определенный объем прав, которыми они при желании могут пользоваться. Например, граждане имеют право на судебную защиту, но законодатель предоставляет им право самим решать возникающие между ними спорные вопросы без обращения в суд.

        2.Императивные (обязывающие). Устанавливают для участников общественных отношений непременное требование придерживаться определенного поведения. Ключевыми словами таких норм являются: «должен», "обязан". Например, ст. 57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

   3.Запрещающие, т. е. устанавливающие обязанность лица воздержаться от определенных действий или бездействий.

         2.4.Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним,  следует отметить, что содержание норм права выражается в статьях.  Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт.  Кроме  того, очень существенно то, что нормативно-правовой акт,  содержащий юридические нормы, является  официальным документом, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права, Кроме нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент, нормативный договор.

       Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение,  и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.

        Надо знать особенность судебного прецедента, которая заключается в придании конкретному решению суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.

      Нормативный договор - это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами федерации. Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций государства и к организации формы государственного устройства.

        Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:

1) в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы);

2) они являются актами одноразового и кратковременного действия;

3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т. е. обращены к конкретным лицам.

        Акт применения норм права  - официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

        Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов:

Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Обязательно надо знать виды нормативно-правовых актов:

         Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке с целью регулирования наиболее важных с точки зрения государственного и общественного интереса, отношений.

Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:

1) Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации);

2) законодательные органы субъектов Российской Федерации;

3) граждане, имеющие право избирать и участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 и ст. 60 Конституции РФ).