§ 2. СИСТЕМА ПРАВА

Право всегда существовало и функционировало как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм, т. е. как система. Это означает прежде всего согласованность, упорядоченность, внутреннюю непротиворечивость правовых норм.

Система права предполагает не только его единство, но и различие. Она (система) складывается из составных частей: отраслей (например, конституционное, гражданское и другие отрасли права) и институтов (гражданства, купли-продажи, наследования и т.д.). Они различаются по сферам регулируемых общественных отношений.

Систему права можно изучить, рассмотрев ее задачи, структуру, функции, развитие, источники.

Задачи права

Право в обществе, государстве необходимо для решения конкретных задач. Такая сложная и большая система, как право, имеет множество целей. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача — это необходимость осуществлять определенную деятельность в обществе, государстве.

В любом обществе существует огромное количество конфликтующих между собой социальных задач, которые выдвигают разные группы населения. В то же время с помощью права общество формирует общие социальные задачи, с которыми в той или иной степени согласно большинство его граждан. Если основными задачами права считать защиту личности, то тогда речь идет о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если считать, что главной задачей права является защита интересов общества в целом и государства, то в таком обществе государство объявляется высшей ценностью по сравнению с человеком. Основными задачами права является решение обеих этих задач — защита человека и защита государства.

Ученые по-разному объясняют роль в обществе права. Известный европейский правовед П.Сандевуар[2] пишет, что в общественной жизни люди и группы людей могут проявлять не только миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и солидарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к превосходству над другими, чрезмерную требовательность и даже злонамеренность — хищническое в своем роде поведение.

Таким образом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альтруизма и благородства, превращаясь в арену проявления желаний, интересов, конкуренции, стремлений к власти и господству. Право существует, так как живущий в обществе человек является эгоистичным, жадным и жестоким созданием по отношению к другим людям, а иногда даже несознательным и преступным. Оно существует и потому, что сплоченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего принуждения. Право ото «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке».

Видный французский юрист Мишель Виралли отмечает, что право — чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устрашающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право — лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему[3].

Другой французский юрист — Ж. Карбонье говорит, что право — это весьма сложный объект для изучения, и чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда. Если отношения между двумя лицами становятся объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это означает, что данные отношения из области нравов перешли в несколько неопределенное царство права[4].

Важнейшей целью права является упорядочение деятельности индивидов — членов общества путем установления норм, или линий поведения, которые они должны соблюдать при реализации различных социальных связей.

Право есть метод организации общества, нацеленный на снижение социальной напряженности и устранение конфликтов.

Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им правоспособность и конкретные права.

Основная цель права — установить формальное равенство разных людей; обеспечить возможность осуществить свое право; при- тать людей одинаково ценными для государства и в государстве.

I .ели эта цель не достигается, то в обществе действует закон силы.

Функции права

Под функцией права понимаются основные направления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей.

Право выполняет прежде всего регулятивную и охранительную функции. Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений путем наделения отдельных граждан и социальных групп правами, обязанностями, ответственностью. Важнейшим средством регулирования общественных отношений является договор.

Охранительная функция заключается в установлении мер ответственности за превышение прав, неисполнение обязанностей.

Рассмотрение функций права дает возможность узнать, почему существует право, что оно дает обществу.

Есть еще одна точка зрения на функции права. По мнению американского юриста Лоуренса Фридмэна, основная функция права состоит в социальном контроле поведения людей в обществе. Правовая система рассматривается как часть системы социального контроля. Другая функция — урегулирование спорных вопросов, конфликтов. Следующая — перераспределение между людьми товаров и услуг. Функция социального охранения состоит в том, что право можно рассматривать как скелет общества. Закон защищает право каждого человека[5].

Важнейшая функция права — установление мира в обществе, мирного способа разрешения конфликтов.

Структура права

Каждая форма существования права — будь то система норм, нормативных правовых актов, наука, правоотношения, правосознание — имеет свою структуру, представляющую собой связь между элементами права. Структура права как совокупность норм состоит из больших групп, подразделений, которые называются отраслями права.

Отрасль права — обособленная группа правовых норм и ин- ституров, которые объединяет общность однородных общественных отношений; главное подразделение системы права, большая группа правил поведения, регулирующих какой-то вид общественных отношений.

Имущественные отношения регулирует гражданское право; управленческие отношения — административное право; трудовые отношения — трудовое право; образовательные отношения регулируются образовательным правом.

Общеправовой классификатор называет 45 отраслей законодательства[6] . Отрасли права имеют свою структуру. Они делятся на общую и особенную части, которые, в свою очередь, состоят из институтов.

Институт права — это обособленная внутри отрасли права группа юридических норм, регулирующих определенную часть общественных отношений. Например, в отрасли трудового права выделяют такие институты, как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, заработная плата, труд молодежи, труд женщин, трудовые споры и др.

Норма права

Основным элементом структуры права является норма права, т.е. правило поведения обязательного характера, регулирующее общественные отношения. Оно состоит из 3 частей: гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза указывает на обстоятельства, юридические факты, при наличии которых норма права реализуется, т.е. возникают или права, или обязанности.

Диспозиция указывает на само правило поведения участников правоотношения, а также на их права и обязанности.

Санкция указывает меры ответственности за нарушение указанных правил, на меры государственного принуждения. В ней перечисляются меры наказания, которые применяются к нарушителю в двух случаях: если человек превысил свои права, незаконно ограничил права другого человека, причинил ему ущерб; если человек не исполнил, в т.ч. некачественно исполнил, свою обязанность.

Гипотеза включается в нормы для того, чтобы ограничить права, например право администрации на увольнение, на заключение договора и т.д. Диспозиция устанавливает права и обязанности сторон.

Субъективное право, право человека — это возможность, установленная в норме права, удовлетворить свою потребность, например в жилье, питании, обучении и т.д.

Права человека можно различать по юридической силе. Юридическая сила — это степень обязательности и реальности права.

Субъективное право имеет сложную структуру и состоит из элементов, которые называют полномочиями:

• это право на собственные действия, возможность действовать самостоятельно, например обратиться в орган государственной власти, а также в суд в целях обеспечения правовой защиты себя;
• право требовать от обязанного субъекта выполнения своих обязанностей, например получить стипендию, сдачу от продавца;
• право прибегнуть к содействию государственной власти, если обязанная сторона не выполняет своей обязанности.

Субъективные права человека можно разделить по юридической силе на следующие виды:

Первый вид — право, которое может быть реализовано собственными силами, без обязательного активного участия другой стороны.

Второй вид — право, которое можно осуществить только тогда, когда определенную обязанность выполнит другая, обязанная, сторона. Это наиболее распространенный вид прав в образовательных правоотношениях. Например, учащийся может воспользоваться своим правом на ускоренный курс обучения только с согласия администрации образовательного учреждения (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Такой же порядок установлен и при реализации права обучающегося на получение дополнительных образовательных услуг.

Третий вид — право, реализуемое лишь в договорном (консенсуальном) порядке. Например, право образовательного учреждения на исключение учащихся, оставшихся без попечения родителей, можно реализовать только с согласия органов опеки и попечительства (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Четвертый вид — право, реализация которого возможна только при наличии двух юридических фактов:

• выполнения обязанности обязанной стороной;
• признания законности действий должностным лицом, органом власти, разрешение их действий в местном нормативном акте. Например, право на обучение по индивидуальному учебному плану возможно только с согласия администрации образовательного учреждения, если это право предусмотрено в уставе образовательного учреждения.

Юридическая обязанность — это мера должного, установленного законом, поведения, т. е. обязанность лица совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения.

Обязанности можно разделить на три группы:

Первая группа — постоянные обязанности, которые необходимо выполнять: например, обучающемуся соблюдать требования устава (п. 55 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования); педагогу — честно и добросовестно работать, выполнять установленные нормы труда (ст.

Вторая группа — обязанности, связанные с определенным событием, например обязанность сдать экзамены, выдать диплом и т.д.

Третья группа — обязанности, которые выполняются по требованию правомочного лица, например своевременно и точно выполнить распоряжения администрации (ст. 21 ТК РФ), предоставить право гражданину обучаться на родном языке (ст. 6 Закона РФ «Об образовании»).

Кроме того, обязанности делят на активные (совершать действия) и пассивные (не совершать действия). Например, педагогу запрещается удалять с занятий обучающихся — это пассивная форма. Активной обязанностью является обязанность студентов выполнять требования программы среднего профессионального образования (п. 56 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования).

Юридическая ответственность — это применение к лицу, нарушившему закон, мер государственного принуждения.

Существуют виды ответственности, которые различаются в зависимости от характера правонарушения. Это:

• уголовная ответственность. Она применяется к лицу, совершившему преступление;
• административная ответственность наступает, если лицо совершило административное правонарушение;
• материальная ответственность наступает, если лицо причинило ущерб организации, с которой оно состоит в трудовых отношениях;
• гражданская ответственность наступает, если лицо не исполнило обязанности, предусмотренной гражданским правом;
• дисциплинарная ответственность наступает, если человек совершил дисциплинарный проступок в трудовых отношениях.

Привлечь человека к ответственности можно, если он совершил правонарушение, которое традиционно должно включать четыре элемента:

• объект нарушения;
• субъект правонарушения (лицо, совершившее нарушение);
• субъективная сторона — вина человека в форме умысла или неосторожности;
• объективная сторона — это сам проступок, его последствия.