Реализация норм права

Как известнц ценность права состоит в том, что оно выполняет определенное предназначение в обществе т. е. право социально полезно. Конечно никакой пользы право не могло бы принести если бы оно не воплощалосьв реальной жизни, действиях людей и их организованныхгрупп Фактическое осуществление правовых предписа­ний в поведении субъектов называютреализациейправа Итак, реализация права представляет со­бой обязательное условие существованияправа, без которого бы оно утратило свой социальный смысл

От чего или от кого зависит, реализуется право или нет? Этот вопрос тем более актуален, что с соблюдением права в России традиционно возникали и возникают трудности.

Невыполнение

законов, других нормативных предписаний должностными

лицами и гражданами государства зачастую не воспринимается у нас как нечто ненормальное Виной этому является негативная правовая традиция, большое количество частых социальных катаклизмов и потрясений нарушавших

привычный порядок вещей. Нестабильность социального и политического развития неизбежно сказывалась на развитии права и на отношении к праву. Чаще всего на поставленный выше вопрос отвечают таким образом, что реализуется право или нет, это зависит преимущественно от поведения самих субъектов Однако, реализация права зависит в первую очередь от тех, кто его творит. Действительно если правовое предписание не учитывает конкретных жизненных условий, интересов больших и малых групп людей, не говоря уже о том, когда они противоречатприроде человека, то вряд ли следует рассчитывать на эффективность реализации таких правовых предписаний Таким образом, задача тех, кто творит право, цель правотворчества— не установление правовых норм, а определение таких норм, которые могут быть практически осуществлены Исходной формой реализации права, как выяснилось является правотворчество т. е. ус­тановление правовых норм посредством принятия законов, подзаконных нормативных актов и др.

правотворчества задаются ха­рактеристики права, которые раскрываются в

ходе его практической реализации. Чем более право экономическии социально обусловлено чем лучше оно соответствует общественному прогрессу, объективным

потребностям интересам и при­оритетам людей, тем выше его реализационныевозможности

Однако, правотворчество лишь закладывает потенциальные

ресурсы, возможности права, а дальнейшее его осуществление определяется поведением граждац соблюдающих или нарушающих требования правовой нормы, и деятельностью органов, их должностных лиц, применяющих право. По характеру реализующих действий этих субъектов выделяют формы реализации правовых норм: соблюдение, исполнение,

использованиеи применение права.

Соблюдением называют

реализациюзапрещающихнорм, от нарушения которых лицо должно воздерживаться

Исполнение связывают с выполнением активных действий, претворяющих в жизнь обязыва­ющие предписания

Использование представляет собой осуществление правомочий лица активным либо пассивным поведением

Применение — это властная организующая деятельность

компетентныхорганов и лиц, име­ющая своей целью обеспечение адресатам правовых норм, реализациюих прав и обязанностей а также контроль за данным процессом.

4. Сыновы правоведения

Выделение форм реализации права тесно связано с выбором методов реализации правовых норм. Эти методы используются для того, чтобы создавать у субъектов права потребность или необходимость совершать

действия, предусмотренные

нормами права. Обычно выделяют два метода — это метод обещания награды и метод угрозы принуждения или лишения каких- то благ.

Соблюдение правовых запретов происходит в основном под угрозой наступления отрицательных для субъекта последствий в случае их нарушения Отрицательные

последствия могут выражаться в виде лишения свободы, штрафов, дисциплинарных взысканий

Исполнение обязанностей

происходит за счет обещания награды, поскольку от субъекта требуются активные действия, но и без использования угроз, конечно, не обходится Использование правомочий субъектов не нуждаетсяни в действии запретов и ограничений ни в обещании наград за реализацию управомочивающих норм.

Соответственноиспользуютсяоба метода реализации права.

Правоприменение— наиболее сложная форма реализации правовых норм и представляет особую ценность как для тех, кто нуждается в помощи государства для защиты своих прав, так и для тех, кто обязан это делать в силу компетенции или должностных полномочий Особенность

правоприменения состоит в том, что это всегда решение конкретного дела, представляющего собой приложение общих правовых норм к конкретным лицам и конкретным обстоятельствам. Обычно

необходимость в такой форме реа­лизации права, как применение, возникает тогда, когда адресаты правовых норм не могут реа­лизовать свои права и обязанности без посредничества

государственных органов

уполномоченных на совершение необходимых для этого действий Примером таких ситуаций является неполучение заработной платы, выход на пенсию, необходимость регистрации брака и т. п. В ука­занных примерах невозможно реализовать права без обращения в компетентные органы: суд, орган социальной защиты, орган

регистрации актов гражданского состояния, поскольку пра­воприменительная деятельность имеет такое важное значение для адресатов правовых норм, то законодателем она четко

регламентируется и

обуславливается рядом черт, отличающих ее от других форм реализации права. В частности,

применение норм права отличается от других форм реализации следующими признаками:

—применяют право уполномоченные на то компетентныеорганы государства —это всегдагосударственно властнаядеятельность —носиттворческий организующийхарактер;

—имеет ряд последовательных стадий;

—осуществляетсяв процессуальнойформе;

—связано с вынесением индивидуального, конкретногопредписания (правоприменительногоакта).

правоохранительная Первая

представляет собой только необходимые организационные действия такие, как прием на работу, регистрация брака и т. п. Вторая имеет место тогда, когда возникает необходимость зашиты нарушенных прав, применения наказания или предотвращения на- рушенийправовыхнорм Это имеет место при принятии судебного решения, акта административного органа и т. д.

Особые требования к правоприменительнойдеятельности обуславливают необходимость вы­деления обязательных стадий правоприменения Можно

вычленить три основные стадии правоприменительногтроцесса

1) установление фактических обстоятельствдела;

2) установлениеюридической основы дела;

3) решение дела

На первой стадии

устанавливается истина по делу. Правоприменение может быть обосновано только тогда, когда фактические обстоятельства

исследованы с возможной

полнотой и достоверностью Практически это включает в себя такие действия как сбор всей значимой информации,

относящейся к конкретному делу, проверка ее, доказывание ее

верности, подлинности.

На второй стадии тот, к кому применяют норму права

(правоприменитель> выбирает от­расль, институт и норму права, регулирующую данное

правоотношение Нахождение нормы — весьма важный момент, но он не охватывает весь комплекс действий во второй стадии.

Необходимо также проверить подлинность текста, в котором содержится правовая норма, установить пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц и, наконец, обеспе­чить уяснение смысла и содержания юридических

предписаний. При невозможности нахождения соответствующей нормы права правоприменитель действует по аналогии закона или по аналогии права.

На третьей стадии принимается решение и выносится

правоприменительныйакт. Именно на этом этапе завершается процесс рассмотрения дела, решается его судьба. От того, какие выводы

будут сформулированы в ходе «решения», зависят конкретные санкции, которые должны быть исполнены После этого конкретное правоотношение считается

урегулированным В этой связи осо­бое значение придается юридическому документу,

фиксирующему« решение», т.

Правоприменительный акт — это государственновластный индивидуально определенный акт, совершаемый компетентным

органом по конкретному юридическому делу.

Правоприменительный акт

выступает важным итогом правоприменения и обладает следующими особенностями —исходит от компетентных органов;

—носит государственно властный характер;

—имеет индивидуальный

(персонифицированный

характер;

— облечен в установленную законом форму.

Правоприменительный акт как документ имеет определенную структуру и состоит из вводной описательной мотивированной резолютивной частей.

Многообразие правоприменительных актов

классифицируют по следующим основаниям:

1) по форме — на указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;

2) по субъектам — на акты государственных и негосударственныхорганов;

3) по функциям права — на регулятивные и охранительные

4) по юридическойприроде— на основныеи вспомогательные

5) по предмету правового регулирования — на акты уголовноправовые гражданскѳправовые

и т. п.;

6) по характеру— на материальные и процессуальные

Правоприменительный акт необходимо отличать от нормативного акта, с которым его объединяют признаки: правовой

характер акта; принятие

компетентными государственными органамц властный характер документов Однако, имеются значительные отличия

правоприменительного акта от нормативногоакта Они заключают1 ся в следующем

1) правоприменительныйакт применяется на основе нормативного

2) конкретизируетнорму права, содержащуюсяв нормативном акте, применительно к индивидуальным отношениям;

3) носит индивидуально определенныйхарактер

4) рассчитан на однократное применение

5) может выступатьюридическим актом для возникновения изменения прекращенияопреде- ленных правоотношений

Правоприменительный акт не всегда издается на основе норм, содержащихся в нормативном акте. Возможны ситуации, когда пра­воприменитель не находит нормы, регулирующие те факты, которые уже установлены.

1) фактическиеобстоятельства должны подпадатьпод сферу правовогорегулирования потенци­альных возможностей права;

2) действительноцол лена отсутствоватьконкретная норма права, предназначенная для регулирования фактических обстоятельств

Устранить пробел полностью можно лишь с помощью правотворчества путем принятия новой нормы права Если пробел преодолевается с помощью правоприменительного процесса, то правоприменителю

предписывается определенное поведение в этой ситуации. В уголовных и уголовно­

процессуальных кодексах действует принцип: « нет преступления и проступка, нет наказания и взыскания без закона».

Практическим выходом из такой ситуации является отказ в возбуждении производства по делу. В гражданском законодательстве действует другое правило, согласно которому допускается возникнове ние гражданских прав и обязанностей в силу общих начал и смысла гражданского законода­тельства, т. е. ссылаясь на отсутствиеконкретныхнорм права, нельзя отказывать в правосудии.

Способом преодоления пробела по спорам из гражданско-правовых отношений и некоторым другим, является аналогия закона и аналогия права.

Например, в гражданскомправе к аналогии закона и аналогии права прибегают в случаях, когда определенное отношение прямо не урегулировано нормативными актами, соглашением сторон (договорол) или обычаямиделового оборота Вначале применяют аналогию закона и только при невозможности достижения

результата прибегают к аналогии права

Аналогией закона называют решение конкретного дела на основе нормы права, рассчитанной не на данный случай, а на сходные отношения ( случаи). Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Применение аналогии права в упомянутом ранее гражданском праве состоит в том, что права и обязанности сторон ( лиц) определяются из общих начал и смысла гражданского

законодательства и требований добросовестности разумности и справедливости

Однако, аналогия имеет и границы своего применения Они устанавливаются исходя из тре­бований к использованию аналогии:

—решение по аналогии исключаетсяв адми- нистративноми уголовном праве;

—выводы по аналогии запрещены, когда

норма права не предусматриваетее приме­нение к другим случаям;

—используемыепо аналогии положения права не должны противоречитьдействующему законодательству;

—аналогия недопустимапри нарушении очередностипоиска нормы вначале в актах той же отрасли права, а затем и в других отраслях и, наконец, в общих принципах и смысле права.

В юридической практике возможны случаи не только пробелов в праве, но и противоречий между правовыми актами, регулирующимиодни и те же общественные отношения Последние получили название юридических коллизий. Они вносят в правовую систему

несогласованность создают

путаницу в правоприменительной практике, затрудняют определение прав и обязанностей субъектов. Причины коллизий могут быть и объективные ( например, появление норм в условиях, когда они не отменяют прежние и действуют одновременно с ними) и субъектив­ные ( например, недостатки правотворчестве, низкий уровень подготовки законотворческих ра­ботников).

Наиболее распространены

следующие виды коллизий:

1) между Конституцией и иными актами, которые разрешаются в пользу Конституции,

2) между законами и подзаконными актами, которые разрешаются в пользу законов, как актов большей юридической силы;

3) между общефедеральными актами и актами

субъектов федерации — в пользу последних, если они приняты в пределах их ведения, и в пользуобщефедеральнопакта, если акты субъектовфедерации приняты вне пределов своего ведения;

4) между актами одного и того же органа, изданными в разное время — разрешаютсяв пользу позже принятого акта;

5) между актами, принятыми разными органами, разрешаются применением акта, обладающего более высокой юридической силой;

6) между общим и специальным актом — разрешаются в пользу последнего, если они приняты одним органом и в пользу первого, если они приняты разными органами.

Реально возможны такие способы разрешения коллизий:

—принятие нового акта;

—отмена старого акта;

—внесение изменений в действующие акты;

—систематизация законодательства —референдумы;

—деятельностьсудов, прежде всего Конституционногосуда; —толкование и др.

Правоприменение сопряжено не только с разрешением сложных ситуаций при пробелах права и коллизий правовых норм, но и тесно связан с простыми, на первый взгляд, процессами уяснения содержанияправовыхнорм. В этом большая роль отводится разъяснениям нормативно­

правовых актов, которые даются различными органами в официальноми неофициальномпо- рядке. Уяснение требований норм и их разъяснение с целью демонстрации содержания права на­зывают толкованием права Деятельность по толкованию правовых норм направлена на правильное и единообразное понимание юридических

предписаний и их единообразное применение

Объектом толкования являются законы и подзаконные нормативные акты. Предметом толкования является воля законодателя, выраженная в нормативном акте.

По своей структуре толкование представляет собой деятельность двоякого рода. С одной стороны, это уяснение т. е. деятельность предназначенная для себя, а с другой стороны — это разъяснение, т. с. деятельность предназначенная для других.

В зависимости от субъектов толкования выделяют следующие виды разъяснения

— официальное, которое дается уполномоченными на то субъектами, содержится в специальном акте и влечет юридические

последствия — неофициальное, которое не имеет юридически обязательного значения и властной силы.

Официальноетолкование бывает нормативным—

распространяющимся на

большинство случаев и широкий круг лиц, и казуальным, которое обязательно только для конкретного случая- Нормативное толкование делится на аутен­тичное, которое дается тем органом, который издал данный нормативный акт, и легальное, ко­торое осуществляется

уполномоченнымина это органами и лицами.

Неофициальное толкование бывает трех подвидов

—обыденное, не требующее практического опыта, специальныхтеоретических познаний и осуществляется любым субъектом;

—профессиональное которое дается юристами-практиками специалистами; сведущими в праве;

—доктринальное— это научное разъяснениеюридических норм, которое дают исследо­ватели конкретных отраслей права.

Если для характеристики разъяснения правовых актов практическое значение

приобретаютсубъекты, толкующие эти акты, то для уяснения

имеет большое значение

разнообразие способов толкования Способы толкования, которые на­зывают и способамиуяснения — это относительно обособленные

совокупности приемов и средств анализа правовых актов. Обычно выделяют грамматическое

логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое и социально­

юридическое толкование

Грамматическое толкование представляет собой совокупность языковых средств, правил грамматики, орфографии и т. п., направленное на уяснение текста акта.

Логическое толкование

осуществляется с помощью

применения законов и правил логики.

Систематическое толкование — это уяснение содержания и смысла правовой нормы с помощью анализа системных связей данной нормы с другими нормами данной отрасли права и системы права в целом.

Историко-политическое толкование осуществляется с помощью анализа конкретно­исторических и политических условий, обусловивших появление правовойИоріу]Ьі.

Телеологическое толкование правовых актов происходит с помощью установления целей их издания как ближайших, так и перспективных

Социальноюридическое толкованиеимеетместо тогда, когда прибегают к анализу содержания юридических терминов, технико­юридических средств и приемов законотворчества

Использование указанных выше способов толкования приводит к определенному результату,

который указываетна соотношение текста и действительного содержания правовых норм. Исходя из этого соотношениявыделяют три вида толкования:

—буквальное, которое имеет место тогда, когда действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают;

—ограничительное, применяемое тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения —расширительное, применяется тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения Толкование как особого рода деятельность может приобретать формальную определенность получать текстуальноевыражение в документах которые называют актами толкования права Они представляютсобой такие правовые документы, которые содержат разъяснение смысла юридических норм, конкретизируют

предписания и действуют в единстве с теми нормами которые толкуются

Различают следующие виды актов толкования права:

1) акты нормативногои казуального толкования выделенные в зависимости от типов официальноготолкования

2) акты органов генной власти, управления, судебных, прокурорских органов и т. п., выделенныев зависимостют органов дающихтолкование

3) акты толкования уголовного права, административного налогового и т. п., выделенные в зависимостиот предмета правовогорегулирования

4) акты материальныеи процессуальнырвыделенныев зависимостют характераголкуемых норм;

5) указы, постановления, приказы, инструкции и т. п., выделенные в зависимости от формы

актов толкования;

6) интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения, выделенные в зависимости от юридической природы актов.

Акты толкования не имеют самостоятельно

го значения а выполняют вспомогательную роль

в процессе реализации правовых норм Между тем

именно акты толкования вносят существенный

вклад в единообразие практики реализации правовых норм.

В целом, реализация права осуществляется не только за счет собственных средств права, в том числе правоприменения аналогии закона и аналогии права, толкования, но и под воздействием внешних для права социальных, психологических факторов.

Действительно право реализуется не в вакууме, а в определенных, пре-

жде всего, социальных

обстоятельствах которые могут влиять на социальную

действительностьправа В связи с этим выделяют социальный и психологический механизмы действия права.

Первый включает в себя такие элементы правовая

информированность населения, материальные, кадровые

организационныеи другие ресурсы действия права; уровень знаний и культуры исполнителей их заинтересованность в реализации права; эффективность санкций, предусматривающих ответственность за неисполнение норм права, и другие. Указанные элементы реально влияют на эффективность правовых норм, реализацию социальных целей, ради которых устанавливаютсяэти нормы.

Психологический механизм действия права содержит следующие элементы мотивы поведения интересы участников общественных отношений

нравственный потенциал и установки субъектов уровень культуры вообще и профессиональ ной в частности и т. д.

Таким образом, реализацияправа — это не только определенная правовая деятельность но и результат, характеризующий

достижения такой социально­полезной цели, к которой стремится законодатель Достижение

последнейосуществляетсяне только с помощью средств самого права, а в известной степени обусловлено социальноэкономическими условиями потребностямии инте­ресами субъектов общественных отношений

8.