Понятие, основные признаки и состав административного правонарушения.
Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями - административное нарушение (деликт).
Оно может быть совершено виновно или невиновно. Действующее законодательство закрепляет принцип, согласно которому индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица) несут ответственность только за виновные действия. Что же касается организаций, то они отвечают за административные нарушения независимо от того, виновны ли они.В статье 10 КоАП содержится следующее определение: Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность
наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Основные признаки административного правонарушения:
- антиобщественность;
- противоправность;
- виновность;
- наказуемость.
Исходное понятие административного правонарушения - деяние - это акт волевого поведения. Может быть два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие - активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета. Бездействие - пассивное невыполнение обязанности.
Антиобщественное деяние - причиняющее вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние является антиобщественным определяется административным законодательством.
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административным, но и к другим отраслям.
Виновность деяния означает, что оно совершенно умышленно или по неосторожности.
Безусловным признаком административного правонарушения является административная ответственность. Только то деяние признается административным правонарушением, за которым законодательством предусмотрена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Состав административного правонарушения есть совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административная ответственность.
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Состав административного проступка: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
При наличии всех признаков административного правонарушения может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности.
Объектом административного проступка являются общественные отношения. Административный проступок причиняет вред какому-то конкретному общественному отношению, охраняемому административной санкцией - непосредственно объекту проступка. Объективная сторона проступка - это система предусмотренных нормами административно-правовых признаков, характеризующих его внешние проявления. Важнейший среди них тот, который характеризует само деяние (хищение, торговля, хранение, уклонение...).
Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Длящимся проступком следует признать действие или бездействие, после которого длительно не исполняется правовая обязанность. Если неправомерное действие не прекращается, нарушение считается повторным. Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок.
Деяние - стержень, вокруг которого группируются другие признаки объективной стороны (способ, время, место).
Часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место; пограничная зона; железнодорожный путь; аэродром) и времени (ночное, запрещенное).Одной из составляющих объективной стороны является признак "другого лица”, в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. В состав проступка включается не сам
субъект, а те признаки, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния. По действующему законодательству к субъектам административных правоотношений могут относиться:
• Юридические лица, иные коллективные субъекты.
• Индивидуальные субъекты: граждане, лица, обладающие специальным административно-правовым статусом.
Субъективная сторона проступка - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеяному. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла и неосторожности.
Вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям.
Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было их предвидеть.
По существу административные правонарушения и уголовные преступления сходны в следующем:
- имеют общий объект посягательства;
- антиобщественны;
- противоправны.
Поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административные правонарушения.
Отличиями между административными правонарушениями и уголовными преступлениями выступают:
Наличие или отсутствие тяжких последствий.
Размер ущерба, причиненного правонарушением.
Повторное или неоднократное совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения.
Умышленное или неосторожное совершение правонарушения.
Критерии могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений.
Контрольные вопросы:
Каковы основные характеристики процесса управления?
В чем состоит специфика социального управления?
Каковы характерные черты исполнительной власти?
Что составляет предмет административного права?
Определите понятие и особенности административно-правовых отношений.
Чем административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности?
Что такое административное правонарушение?
Каковы отличительные признаки административного правонарушения?
Какие элементы входят в состав административного правонарушения?
Каковы отличия административного правонарушения от преступления?
Литература:
- КоАП РСФСР. М.: Новая волна, 1998.
- Административное право /Под ред. Б.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юрист, 1999.
- Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: "Зерцало”, 1997.
- Бахрах Д.Н. Административное право. М.: БЕК, 1996.
- Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М.: "Юриспруденция”, 1999.