Понятие лицензирования, лицензии. Правовые основы лицензирования

Лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих получение лицензии, приостановлением, возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий.

Лицензия - это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензируемым органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определен соответствующими законами.

Лицензирование может осуществляться федеральными органами государственной власти, региональными органами (Центробанком России, Федеральной комиссией по ценным бумагам, Минфином Российской Федерации, Коми республиканской лицензионной палатой).

Лицензиат - лицо, имеющее лицензию.

Государственные лицензирующие органы:

• осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;
• предоставляют, приостанавливают, возобновляют, аннулируют лицензии в случаях выявления нарушения;
• принимают решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Если лицензия выдается федеральными органами государственной власти, то она действует на всей территории Российской Федерации. Если лицензия выдается субъектами Российской Федерации, то действует на территории Российской Федерации. Лицензия выдается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на срок менее 5 лет, бессрочно и меньше чем 5 лет - по желанию лицензиата.

Порядок получения лицензии:

Лицензиат представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1. заявление о выдаче лицензии;
2. копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или соответственно копию свидетельства о государственной регистрации;
3. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
4. документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления лицензирующим органом (не более 3-х МРОТ).

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих:

• соответствие соискателя лицензии установленным требованиям;
• соответствие специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.

Лицензирующий орган в течение 30 дней рассматривает документы и принимает решения:

1. о выдаче лицензии;
2. об отказе в выдаче лицензии. Основанием для отказа может быть:

• наличие в предоставленных документах недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие принадлежащих соискателю лицензии или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Решение об отказе может быть обжаловано в порядке установленном законодательством.

Основаниями для переоформления лицензии для юридического лица

являются:

• преобразование;
• изменение наименования;
• изменение места нахождения;
• изменение имени;
• изменение места жительства.

Приостановление действия лицензии - это временное лишение лицензиата права осуществлять лицензируемый вид деятельности. Основания приостановления лицензии: неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий. Срок приостановления действия лицензии не может превышать 6 месяцев.

При неустранении лицензиатом обстоятельств, послуживших основанием для приостановления лицензии, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется:

1. в административном порядке органом, выдавшим лицензию, при неуплате в течение 3-х месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии;
2. лицензия теряет силу:

• при ликвидации юридического лица или при прекращении его деятельности в результате реорганизации, за исключением преобразования,
• при прекращении действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

3. в судебном порядке:

• при представлении о нарушениях хозяйствующего субъекта лицензирующим органом;
• если нарушение повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, а также обороне и безопасности государства и т. д.

Осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является правонарушением и основанием для ликвидации юридического лица по решению суда. А если такая деятельность причинила крупный ущерб гражданам, организациям и государству либо сопряжена с извлечением крупного дохода, то она является преступлением и наказывается в соответствии с Уголовным кодексом РФ.