Основы конституционного строя

П о н я т и е к о н с т и ту ц и о н н о г о с т р о я

Конституционный строй Российской Федерации - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданскою общества, имеет демократический правовой характер, где человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью и защищаются государством.

Г у м а н и с т и ч е с к и е о с н о в ы к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я

• человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
• признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

К о н с т и т у ц и о н н ы е ха р а к т е р и с т и к и Р о с с и й с к о й Ф е д е - рации

• Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
• Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• Российская Федерация - светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

О с н о в ы о р г а н и з а ц ии г о су д а р ст в е н н о й в л а с т и и мес т - н о г о са м о у п р а в ле н ия

Государственная власть - организованная сила определенного класса, социального слоя или всего народа, выступающая механизмом управления и руководства обществом с помощью специального аппарата.

Основы организации государственной власти:

1. Народовластие, что характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ) и предполагает, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (п.
   1 ст. 3 Конституции РФ). Народный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и исключительно в своих собственных интересах». «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону» (ст. 3, п. 4 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления. РФ признает и гарантирует местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
2. Федерализм, закрепленный в ст. 4 Конституции РФ, является одним из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей.

Основные принципы федерализма:

а) Г осударственная целостность.

Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования, они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств. В Конституции Российской Федерации предусмотрены гарантии государственной целостности Российской Федерации. Большую роль здесь играет Президент Российской Федерации, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

б) Равноправие и самоопределение народов.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Право наций на самоопределение закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Оно может осуществляться в различных национально-государственных и национальнокультурных формах.

Способы реализации права наций на самоопределение:

• создание суверенного, независимого государства;
• свободное присоединение к независимому государству;
• объединение с другим государством;
• установление любого другого политического статуса.

в) Единство системы государственной власти.

Оно проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных конституций и законов. Это при том, что хотя вне пределов компетенции РФ субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти, однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.

Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов.

г) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цели разграничения предметов ведения:

• децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть;
• предоставление отдельным регионам самостоятельности в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов, которое было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., а позднее нашло отражение в Конституции РФ (ст. 71).

д)              Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).

Признаки равноправия:

• равенство прав и обязанностей субъектов федерации;
• в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов;
• в одинаковой степени ограничены компетенцией самой Российской Федерации;
• равное представительство всех субъектов в Совете Федерации.

Хотя имеются различия в государственной организации субъектов федерации, т. е. среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, однако это не влияет на их равное положение в федерации.

3. Приоритет права Конституции Российской Федерации. Верховенство Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ). Государственная власть ограничена правом.

Конституция Российской Федерации содержит требование официального опубликования законов. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения (ст. 15, ч. 3 Конституции РФ).

4. Разделение властей, с его помощью правовое государство организуется и функционирует правовым способом:

• государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга;
• устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов Российской Федерации, осуществляющих законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Правительство Российской Федерации) и судебную власть (суды Российской Федерации) и аналогичных им органов субъектов федерации.

Президент Российской Федерации стоит как бы над всеми органами, являясь главой государства, участвуя в той или иной форме и в законодательной, и в исполнительной деятельности.

5. Г осударственный суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении.

Российская Федерация самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права.

6. Российская Федерация - полноправный член мирового сообщества. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии международными договорами, если это не противоречит основам конституционного строя России, не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 79 Конституции РФ). Так, обладая в полной мере государственным суверенитетом, РФ добровольно на договорной основе входит в СНГ, координируя на равноправной основе различные аспекты своей политики с другими государствами этого СНГ.

Основы организации местного самоуправления (ст. 130-133 Конституции РФ):

1. обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
2. осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
3. осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;
4. структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
5. изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий;
6. органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;
7. органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
8. местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Экономические и политические основы конституци- о н н о г о с т р о я

Экономические основы конституционного строя (ст. 8-9 Конституции

РФ):

1. гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финиковых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;
2. признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;
3. земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Политические основы конституционного строя (гл. 1 Конституции

РФ):

1. Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
2. носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ Российской Федерации;
3. государственная власть осуществляется на основе разделения властей, и органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;
4. государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации;
5. признается политическое многообразие.