7.1.Понятие конституции

Понятие «конституция» с латинского означает установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.

Появление конституций как основных законов государств связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазных государств.

Конституция является Основным Законом государства и в отличие от других законов является актом правового учредительства. В ней весь уклад жизни общества и государства приобретает первоначальную правовую форму. Поэтому конституционные нормы по своему содержанию являются обобщенными установлениями, а в практической реализации обладают наибольшей широтой действия по охвату общественных отношений и кругу управомоченных и обязанных субъектов. Предметом конституционного регулирования являются основные свойства политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества.

Таким образом, нормы конституции являются для всех других многочисленных отраслей законодательства нормами принципами, т. е. базой для правовой конкретизации.

Конституция - Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения между личностью, с одной стороны, государством и обществом - с другой, а также определяющий основы организации самого государства.

Функции конституции:

• юридическая;
• политическая, определяющая государственный строй, основы отношений личности с государством, являющаяся правовой основой политической системы, определяющая конституционные рамки избирательной системы;
• экономическая, закрепляющая плюрализм форм собственности;
• социальная, создающая условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека;
• идеологическая, закрепляющая идеологическое многообразие.

О тл ич ие к о н с ти т у ц ии о т д р у г и х ю р и д ичес к и х з а к о -

нов

1. Как Основной Закон государства и общества, Конституция в отличие от других законодательных актов имеет основополагающий характер.
   Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, что затрагивает коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает коренные основы правопорядка и

законности. Поэтому конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

2. Конституция является основным источником права. Она содержит исходные начала всей системы права и является базой для текущего законодательства, определяет его характер.
3. Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов изучаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции является наивысшей нормой поведения для всех граждан, всех общественных объединений.
4. Конституции не должны противоречить заключаемые государством международные договоры. Вместе с тем Конституция не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права.
5. Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что Конституция закрепляет устои общественного и государственного строя.

Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Согласно ст. 135 Конституции РФ, положений главы 1 (Основы конституционного строя), главы 2 (Права и свободы человека и гражданина) и главы 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации) не могут быть пересмотрены парламентом России - Федеральным Собранием.

Процедура внесения и принятия поправок к главам 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации:

• после поступления предложения о пересмотре положений этих глав Конституции его должно поддержать 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Г осударственной Думы;
• затем в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации.
  Данный проект может быть принят Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование;
• в случае всенародного голосования для принятия проекта новой Конституции Российской Федерации требуется, чтобы за него проголосовали более 50 % избирателей от более чем 50 % всех принявших участие в голосовании.

Процедура внесения и принятия поправок к главе 38 Конституции Российской Федерации:

• поправка должна получить одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов Г осударственной Думы;
• поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации всего 89 субъектов федерации).

Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на I Съезде народных депутатов России в 1990 г.: им была образована Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом Российской Федерации, Съездом народных депутатов РФ.

Весной 1993 г. по инициативе Президента Российской Федерации был разработан новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент Российской Федерации созвал летом 1993 г. Конституционное Совещание. Осенью 1993 г. Конституционное Совещание продолжило работу над проектом новой Конституции Российской Федерации, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Новая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития государственности.

О с н о в н ы е п о л о же н и я н о в о й К о н с т и т у ц и и

Закрепляя основы конституционного строя, Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерацию (Россию), как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

• человек, его права и свободы есть высшая ценность.
  Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства;
• носителем суверенитета и единственным источником власти определяется многонациональный народ России;
• социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;
• государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
• признается и гарантируется местное самоуправление;
• признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
• общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации - составная часть ее правовой системы.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

К моменту принятия новой Конституции в России еще не закончилось формирование политических и экономических структур нового общества, в обществе еще не сложились основные социальные механизмы, не завершился процесс формирования общественно-политических групп и партий. Поэтому новая Конституция носит в себе черты переходного периода и выражает определенный компромисс между организацией власти и неструктурированным обществом. Например, дисбаланс сил между Президентом и парламентом.

Система органов государственной власти

Вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, имеющим чрезвычайно широкие полномочия, совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент - Федеральное Собрание), исполнительной (Правительство Российской Федерации) и судебной власти, действующих самостоятельно.

Главой государства является Президент. В комментариях к ст. 80, ч. 1 Конституции РФ указывается, что в ней достаточно четко юридически оформлена еще одна ветвь власти - президентская. Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры.

Полномочия Президента как главы государства:

• гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• является Верховным Г лавнокомандующим Вооруженными Силами России;
• назначает с согласия нижней палаты парламента - Г осударственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, а также его заместителей и федеральных министров;
• принимает решение об отставке Правительства;
• представляет Думе кандидатуру Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, кандидатуру Г енерального прокурора России;
• формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента Российской Федерации;
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента и высшего командования Вооруженных Сил;
• имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения Думой предложенной Президентом кандидатуры на пост премьер-министра.

Президент Российской Федерации избирается сроком на 4 года. Отрешение его от должности, хотя и предусмотрено Конституцией, но весьма сложно.

Вместе с тем наличие такого механизма уже не позволяет сделать власть Президента абсолютной.

Представительный и законодательный орган - Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. Нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума - состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года.

Полномочия Федерального Собрания: принятие федеральных законов.

Воздействие Федерального Собрания на возглавляемую Президентом исполнительную власть определяется, прежде всего, закрепленным в Конституции обязательным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждения представляемых Президентом кандидатур на высшие государственные посты.

Г осударственная Дума имеет право принимать законы и государственный бюджет, которые должны утверждаться Советом Федерации.

Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Полномочия Правительства:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• управляет государственной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;
• осуществляет меры по обеспечению единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
• осуществляет меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Судебная власть в стране реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, международных договоров. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам. Высший Арбитражный Суд разрешает экономические споры.

Основы судебной системы:

• создание чрезвычайных судов не допускается;
• независимость, несменяемость, неприкосновенность судей;
• подчинение только Конституции и федеральному конституционному закону.

Национально-территориальное устройство

Вопрос о территориально-политической организации общества между федерацией и составляющими ее частями (субъектами) решаются в новой Конституции на основе принципа федерализма. Субъекты федерации имеют собственную конституцию или устав, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости. Децентрализация государственной власти, перемещение ее из Центра на места позволяет органам власти субъектов федерации учитывать местные особенности и интересы. Однако субъекты Российской Федерации, по Конституции, не обладают суверенитетом. Они лишены права на свободный выход из состава российского государства.

Пр ава и свободы граждан

Впервые в истории России в Основном Законе содержатся гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующий общепринятым мировым правовым нормам. В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую их форму, как забастовка. Человек, его права и свободы является высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод гражданина главной обязанностью государства.