3.5. Местное самоуправление в РФ

Конституция РФ (глава 8) закрепляет основы местного самоуправления в Российской Федерации, призванного обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

После октябрьской революции 1917 г. зачатки местного самоуправления, существовавшие в царской России, были полностью уничтожены. Вместо этого на местах были организованы местные Советы и их исполнительные комитеты, которые являлись частью единой централизованной системы органов государственной власти, построенной по принципу демократического централизма, что на практике вылилось в концентрацию государственной власти в высших эшалонах системы государственных органов. Другими словами местные Советы были лишены сколько-нибудь ощутимой самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Интерес к идее местного самоуправления появился в конце 80-начале 90-х годов, что было связано с демократизацией советского общества и с начавшимися процессами децентрализации управления государством. Важнейшим этапом в этом процессе стало принятие Конституции 1993 г., где была закреплена классическая, идеальная модель местного самоуправления.

Итак, местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Таким образом, суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности населения от других органов государственной власти в решении местных проблем. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, последние, т.е. органы государственного власти не могут давать обязательные указания муниципальным органам.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, сельских округах, районах, районах в городе.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, в частности это вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местного бюджета, установления местных налогов и сборов, содержания и использования муниципального жилищного фонда, здравоохранения и т.д.

Формы решения данных вопросов могут быть различными. Население может выражать свою волю как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. К формам непосредственного решения вопросов относятся:

1. Местный референдум. Решение об его проведении принимается представительным органом местного самоуправления по требованию населения или по его собственно инициативе. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом.
2. Муниципальные выборы. В настоящее время местные выборы построены по образу федеральных выборов, т.е. избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, кроме лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
3. Собрания и сходы граждан.
   Пожалуй, эта форма наиболее демократическая из всех вышеперечисленных форм, т.к. в отличие от референдума здесь не только санкционируется заранее подготовленное решение, но и происходит выработка текста решения. Законодательство предусматривает два вида собраний: А) собрание, сход, существующий наравне с представительными органами местного самоуправления. В этом случае он не может осуществлять исключительные полномочия представительного органа. Б) в уставе может быть предусмотрено, что представительный орган местного самоуправления вообще не создается, а его полномочия осуществляются сходом (собранием) граждан.

Представительный муниципальный орган обладает исключительной компетенцией, к которой относятся: утверждение местного бюджета и отчета и его исполнении, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Компетенция главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

Конституция устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Муниципальные органы ответственны за осуществление этих полномочий только в рамках переданных средств. В отношениях этих полномочий органы местного самоуправления зависят от органов государственной власти, т.к. реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Вопросы для самоконтроля к теме 3

1. Что такое Конституция, каковы ее особенности? Чем она отличается от других законов государства?
2. Каковы юридические свойства Конституции 1993г.?
3. В чем проявляется особенности конституционного строя Российской Федерации?
4. Понятие и субъекты института личности. В чем специфика юридического закрепления принципов взаимоотношений государства и личности?
5. Кто считается гражданином РФ?
6. Какими способами приобретается российское гражданство и утрачивается?
7. Как можно классифицировать основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции 1993г.?
8. На каких принципах строится Российская Федерация?
9. Из чего складывается компетенция государственного органа государственного управления?
10. Что такое Государственная Дума?
11. Какие функции выполняет Совет Федерации?
12. Что такое институт президентства и почему он является главой государства?
13. Чем органы государственной власти отличаются от органов самоуправления?