3.1. Конституция РФ – как основной закон государства.

Конституция – это Основной Закон государства, выражающий в сжато-концентрированной форме волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

Термин «конституция» происходит от латинского слова «constitutio», что означает «установление, устройство». Конституция – первичный политический и правовой документ государства. Это акт долговременного действия, учреждающий и закрепляющий политическую форму существования российского общества, систему государственных органов, устанавливающий порядок их формирования и способ функционирования, закрепляющий права и свободы граждан. Когда цели, намеченные в конституции, достигаются, когда перед обществом выдвигаются новые задачи, лишь тогда возникает необходимость в принятии новой конституции.

Конституция Российской Федерации, принятая в ходе всенародного голосования – референдума 12 декабря 1993 г., содержит сжатую, глубокую по содержанию характеристику российского общества. Закрепляя наиболее важные общественные отношения и основополагающие устои общества, она служит правовой базой для текущего законодательства, в котором раскрываются и конкретизируются положения конституции. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

Стабильность и долговечность конституции, как Основного Закона российского государства обусловлены двумя обстоятельствами:

• в силу абстрактного содержания ее положений, она не подвержена частым изменениям;
• жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее долговечности, стабильности и жизнеспособности. Поэтому все текущее законодательство и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции – их правовой основе.
  Те же из них, что противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене или их действие временно приостанавливается (схема 30).

Схема 30.

Для любой конституции характерны определенные юридические свойства. Юридические свойства – это правовые признаки конституции как Основного Закона государства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. обладает следующими юридическими свойствами:

1. Она представляет собой нормативно-правовой акт, закрепляющий и определяющий основные права и свободы человека и гражданина, основы общественного и конституционного строя РФ, национально-государственное устройство и административно-территориальное деление страны, систему государственной власти и местное самоуправление. Как и всякий правовой акт, Конституция обладает его характеристиками. Это – содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и всякий иной нормативно-правовой акт, Конституция характеризуется, как уже было отмечено выше, неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их выполнения. Наконец, их действие обеспечивается принудительной силой государства.
2. Конституция, будучи Основным Законом государства, базируется на государственной воле российского общества. Поэтому ее можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли народов Российской Федерации.
3. Конституция обладает высшей юридической силой, юридическим верховенством. Это означает, что все иные нормативно-правовые акты, включая законы и указы президента, должны соответствовать Основному Закону (что прямо закреплено в статье 4 Конституции РФ 1993г.).
4. Конституция является базой всего текущего законодательства и служит источником его норм. Текущее законодательство не наполняет конституционные нормы новым содержанием и не развивает их, а лишь конкретизирует основополагающие положения Конституции в соответствующей сфере правовой жизни общества, детализируя конституционные нормы лишь в рамках их специфического содержания и не выводя свои предписания за пределы конституционных норм.
5. Конституция 1993 г.
   характеризуется особым порядком принятия и внесения поправок и изменений. Чтобы избежать скоропалительных и неоправданных корректировок Конституции, устанавливаются два способа ее изменения: - пересмотр Конституционным Собранием либо референдумом. Действующая Конституция была принята в ходе референдума, соответственно ее пересмотр надлежит осуществлять в том же демократическом порядке; - внесение поправок в текст Конституции Федеральным Собранием, т.е. федеральным органом представительной власти (схема 31 «Юридические свойства Конституции РФ»).

Схема 31.

Предложения о поправках и пересмотре Конституции могут вносить Президент РФ, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Численность этой группы должна составлять должна составлять не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Федеральное собрание может принимать поправки только к главам 3-8 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Следовательно, поправка считается принятой Федеральным Собранием, если за нее проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее ? от общего числа членов Совета Федерации. Принятая обеими палатами поправка к Конституции подписывается Президентом и обнародуется в течение 14 дней, но вступит в действие лишь после того, как ее одобрят не менее 2/3 законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Более сложной является процедура внесения изменения в главу 1 «Основы конституционного строя», главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главу 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Субъекты законодательной инициативы – Президент РФ, Государственная Дума, Совет Федерации – вносят предложение о пересмотре названных глав или их отдельных статей в Государственную Думу.

Предложение о пересмотре Конституции, принятое обеими палатами Федерального Собрания, вносится на рассмотрение Конституционного Собрания, порядок формирования которого определяется федеральным законом.

Согласно ст. 135 Конституции Конституционное Собрание должно либо отклонить предложение об изменении глав 1, 2 или 9 Конституции РФ, либо приступить к разработке проекта новой Конституции. Новая Конституция может приниматься как Конституционным Собранием, так и в ходе референдума, как уже говорилось выше. Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших в участии в голосовании. При этом в голосовании должно участвовать более половины избирателей.