§ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Международное право возникло в связи с появлением государств, которые осуществляли не только внутренние, но и внешние функции.

Международное право — система договорных и обычных норм и принципов, регулирующих международные отношения и выражающих относительно согласованную волю государств, обусловленную действием закономерностей общественного развития данной эпохи.

Соблюдение международного права обеспечивается индивидуальным или коллективным принуждением со стороны государств, пределы и формы которого определяются ими в процессе совместного нормотворчества.

Международное право — это особая система правовых норм, не входящих в какую-либо национальную систему права, не включающая нормы национального права. Международное право не является системой, абсолютно обособленной от национального права участников международного общения, так как прогрессивные нормы государств каждой новой исторической эпохи оказывают соответствующее влияние на развитие международного права. Нормы каждой новой исторической общественной формации оказывают прогрессивное влияние на развитие демократических основ национального права тех государств, которые сохраняют еще пережитки отмирающих правовых систем.

Международное право представляет собой единство двух подсистем — международного публичного и международного частного права, отличающихся от национальных правовых систем кругом субъектов, объектов регулирования, способами нормотворчества, обеспечением выполнения действующих норм.

§ 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО Понятие и принципы международного публичного права

Международное публичное право — это система юридических принципов и норм (договорных и обычных), которые создают-

ся государствами и другими субъектами международного права (межправительственными международными организациями, нациями, борющимися за свою независимость, государственно-подобными образованиями), направленных на поддержание мира и безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Принуждение, ответственность, система санкций, применяемых в отношении нарушителей международно-правовых норм, имеют следующие особенности: они всегда согласованы заранее, установлены Уставом ООН (Организацией Объединенных Наций) и применяются государствами по согласованию. (Например, порядок согласования в Совете Безопасности ООН, требующий единогласия постоянных членов Совета в случае применения вооруженной силы против государства-нарушителя.)

Международное публичное право не знает института уголовной ответственности государств. Объектом регулирования международного публичного права являются межгосударственные отношения. Предметом общественных отношений или объектов в узком смысле могут быть материальные, нематериальные ценности, определенные действия или воздержание от таковых. Крут объектов международного публичного права имеет тенденцию к расширению за счет передачи ряда вопросов из сферы национального регулирования в международную, например, в области борьбы с наркоманией, терроризмом, создания новых объектов сотрудничества, экологии, а также при необходимости решения других глобальных проблем. Запрещается избирать объектом сотрудничества действия, противоречащие общечеловеческим ценностям, основным принципам международного публичного права, закрепленным в Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., нормам морали.

Одним из инструментов, обеспечивающих выбор правомерных объектов сотрудничества, являются правила регистрации договоров в Секретариате ООН (ст. 102 Устава ООН).

Сущность современного международного публичного права в соответствии с преобладающими закономерностями нашей эпохи, отраженными в его главных принципах, состоит в обеспечении прав и основных свобод человека, выживания человечества, сохранения планеты для будущих поколений.

Основные принципы современного международного публичного права — это основополагающие, универсальные и общепризнанные правила поведения субъектов международного публичного права.

В Уставе ООН (ст. 1, 2), Декларации о принципах международного права от 24 октября 1970 г. кодифицированы семь основных принципов современного публичного права.

• Суверенное равенство. Элементы принципа:

• государства юридически равны;
• каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
• каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
• территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
• каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
• каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

• Неприменение силы или угрозы силой. Нормативное содержание принципа:

• запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;
• запрещение предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства;
• организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства.

• Добросовестное выполнение международных обязательств.
• Разрешение споров мирными средствами.
• Невмешательство.
• Равноправие и самоопределение народов.
• Сотрудничество государств.

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

По мере развития современного международного права пере-              §

чень его основных принципов может дополняться и изменяться.              і

Территория

В широком смысле под территорией в международном публичном праве понимают различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в

нем небесные тела.

По основным видам правового режима вся территория подразделяется следующим образом:

~ государственная территория;

• территория со смешанным режимом;
• территория с международным режимом.

Государственной является территория, которая находится под

суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит оп-

ределенному государству, которое осуществляет в ее пределах свою

власть.

К территориям со смешанным режимом относятся континен-

тальный шельф (прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины; вне-

шняя граница континентального шельфа проходит по внешней

границе подводной окраины континентального материка или на

расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница

подводной окраины материка не простирается на такое расстоя-

ние) и экономическая зона (прилегающий к территориальным

водам морской район шириной до 200 морских миль от берега).              |

Эти районы не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов.

К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным публичным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа. Открытое море — это обширные пространства мирового океана, международно-правовой режим которого определяется множеством международных договоров и международно-правовых обычаев, которые ре- |

гулируют отношения государств по поводу открытого моря и устанавливают правила его использования в целях судоходства, рыболовства.

Некоторые особенности имеет международно-правовой режим арктических районов отрытого моря, обусловленный особым климатом Северного Ледовитого океана и интересами прибрежных государств в северных водах.

Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 г. Согласно этому договору Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо Государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются. Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, которое является подотраслью международного публичного права. В частности, в соответствии с Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. оно не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.

Население

Под населением понимают совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Население любого государства состоит из следующих категорий: граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных категорий (например, лица, имеющие двойное гражданство входят в число граждан соответствующих государств).

Имеется ряд международно-правовых норм, прямо или косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режима пребывания иностранцев. Например, имеются два многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов (лиц без гражданства) (1954 г.) и Конвенция о сокращении безгражданства (1.961 г.). Целью Конвенции 1954 г. является установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства, некоторые льготы в области образования, трудоустройства.

Право международных договоров является отраслью международного публичного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия, прекращения международных договоров.

В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986 г.) международный договор — это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух, нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям.

По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства, а также когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой — несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся договоры, участниками которых могут быть любые государства независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.

По объектам регулирован ия договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. п.

К структуре договора относятся его составные части: название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

Договоры носят различные наименования: соглашение, конвенция, договор, протокол, декларация, устав, хартия и т.п.

В преамбуле часто формулируется цель договора, она нередко используется при толковании договора.

Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы, части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. В заключительной части излагаются условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст, и др. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем. Приложения являются неотъемлемой частью договора, если об этом указано в тексте договора.

Заключение договора — это все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу. Процесс заключения договора подразделяется на стадии: составление и принятие договора, установление аутентичности (подлинности, достоверности) текстов договоров и выражение согласия на обязательность договора.

Статья 11 Венских конвенций (1969, 1989 гг.) устанавливает способы выражения согласия на обязательность договора: подписание договора, ратификация договора, обмен документами, принятие, утверждение, присоединение к нему. Ратификация — это утверждение высшим органом государственной власти международного договора, придает договору юридическую силу; это международный акт. Является институтом внутреннего права государств, поскольку только внутреннее право определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры (главы государств и парламенты).

В соответствии с Венскими конвенциями порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками, договоры могут вступать в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами.

Иногда договоры не предусматривают дату их вступления в силу. Например, предполагается, что двусторонние договоры начнут действовать с момента подписания.

Вступление договора в силу связано со сроком действия, который часто устанавливается в договоре. Договоры заключаются на определенный срок (срочные), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.

Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников. Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его действия, исполнения договора, денонсации (уведомления о расторжении договора) на условиях, предусмотренных договором.

Международные организации

Право международных организаций — отрасль современного международного права.

Отрасль права международных организаций — это совокупность норм, определяющих порядок создания, функционирования, ликвидации международных межправительственных организаций, харак-

тер их уставных документов, условия участия в них государств, их взаимоотношения с государствами и между собой.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества. Международные организации возникли в XIX в. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза (1865 г.), Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.

Термин «международные организации» в международном праве употребляется применительно к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям, на которые они подразделяются по характеру членства.

Межгосударственные организации имеют следующие признаки:

• членство государств;
• наличие учредительного международного договора;
• постоянные органы;
• уважение суверенитета государств-членов.

Международная межправительственная организация — это

объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.

Неправительственные международные организации объединяют физических и (или) юридических лиц (например, Всемирная федерация научных работников).

Виды международных организаций

По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация американских государств).

Межгосударственные организации подразделяются по компетенции на организации общей компетенции (затрагивают все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, например, ООН) и специальной компетенции (ограничивают сотрудничество в одной специальной области, например, Международная организация труда).

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные (надгосударственные организации). К первой группе относятся международные организации, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция (объединение). Их решения распространяются на граждан и юридические лица государств-членов.

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей).

Условия создания и ликвидации международных организаций

Международные организации создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания международной организации проходит 3 этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласование волеизъявления государств на создание международной организации может быть зафиксировано двумя способами:

• в международном договоре. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который будет учредительным актом организации; наименование акта может быть различным, (например, Устав ООН); дата его вступления в силу считается датой создания организации;
• в решении уже существующей международной организации. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи (например, ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию, 1964 г.).

Прекращение существования организации происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске.

Орган международной организации

В понятие о р г а н международной организации входит следующее:

• это составная часть международной организации;
• орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации;

—- он наделен определенной компетенцией, полномочиями, функциями, обладает внутренней структурой, имеет внутренний состав, разработан порядок принятия им решений;

• в учредительном или иных актах закреплен его статус.

Исходя из характера членства органы международных организаций можно классифицировать как органы межправительственные (в них государства-члены направляют своих представителей, имеющих полномочия и действующих от имени правительства), межпарламентские (состоят из депутатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения, например, в Европейском Союзе), административные (состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней), состоящие из лиц в личном качестве (например, судебные органы), с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Организация Объединенных Наций

Международные организации образуют систему, в центре которой находится ООН (Организация Объединенных Наций). Это универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН — единственный международный документ, положения которого обязательны для всех государств. Он имеет большое значение в выработке своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКО- СОС), Совет по опеке, Секретариат, Международный Суд.

Генеральная Ассамблея ООН— совещательный представительный орган, в котором представлены все государства — члены ООН. Она рассматривает кардинальные вопросы мировой политики: укрепление мира, смягчение международной напряженности, сокращение вооружений и вопросы разоружения, создание условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в различных областях.

Общая компетенция излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН либо относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и давать рекомендации государствам —¦ членам ООН или Совету Безопасности по любым подобным вопросам.

Совет Безопасности — это орган, состоящий из 15 членов: 5 членов Совета постоянные (Россия, США, Великобритания, КНР, Франция), остальные 10 — непостоянные. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества.

Международный Суд — главный судебный орган данной организации. Сторонами в рассматриваемых Судом делах могут быть только государства. Суд обязан решать переданные, ему споры на основании международного права.

Э КОСО С — осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Большая работа проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальных областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

Совет по опеке — состоит из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция, КНР). В настоящее время на рассмотрении Совета по опеке осталась Республика Палау — одна Из частей подопечной стратегической территории, народ которой не осуществил свое право на самоопределение; в отношении нее сохраняется опека США.

Секретариат ООН — состоит из Генерального Секретаря и персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН.

Специализированные учреждения ООН — это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанных с ООН. Они подразделяются на:

• организации социального характера (МОТ — международная организация труда; ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения);
• организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры; ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности);
• экономические организации (ЮНИДО — Организация Объединенных Наций по промышленному развитию);
• финансовые организации (МБРР — Международный банк реконструкции и развития; МВФ — Международный валютный фонд; МАР — Международная ассоциация развития; МФК — Международная финансовая корпорация);
• организации в области сельского хозяйства (ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН; ИФАД — Международный фонд сельскохозяйственного развития);
• организации в области транспорта и связи (ИКАО — Международная организация гражданской авиации);

— организация в области метеорологии (ВМО — Всемирная метеорологическая организация).

Россия является участником около 500 международных организаций.