Федеративное устройство России
П о н я т и е ф е д е р а ц и и
Федерация - это союзное государство, возникающее в результате объединения ряда государств или государственных образований, которые выступают в качестве членов федерации, имеющих свое административнотерриториальное деление.
Она имеет две системы высших органов власти - федеральные и органы власти членов федерации, два вида правовых актов - федеральные и субъектов федерации, а также два гражданства - федерации и субъектов федерации.Федерация - одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).
Ф ед ер а т и в н о е ус т р о йс т в о Р о с си йс к о й Ф е де р а ц и и
Федеративное устройство Российского государства - это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей - субъектов федерации и взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.
Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией Российской Федерации.
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных в Конституции РФ (ст. 5, ч. 3).
Г осударственная целостность. Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств.
Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, она была образована ею самой в составе единого государства.
В преамбуле нынешней Конституции Российской Федерации подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции Российской Федерации предусмотрены гарантии государственной целостности Российской Федерации. Большую роль здесь играет Президент Российской Федерации, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее совместному с субъектами ведению.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется Конституцией, Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.
Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в т. ч. 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а например, двух и более).
Население всех республик, автономий многонационально, причем в большинстве из них нация, давшая им название, составляет менее половины населения. Российская Федерация олицетворяет государственное объединение русского народа со многими нациями и народностями меньшей численности: татарами, чувашами, башкирами, мордвой и т. д. (по переписи 1989 г. русские в РФ составляли 120 млн из 147,386 млн ее населения - 81,5 %; например, вторая по численности нация РФ - татары - 5,5 млн - 3,8 % всего населения Российской Федерации, из них в Татарстане около 1,8 млн - 48,5 % населения Татарстана).
Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации - ее субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.
Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве - Российской Федерации.
Неслучайно в преамбуле Основного Закона Российской Федерации, закрепляющего статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом, Российская Федерация - это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.Равноправие субъектов Российской Федерации. Оно проявляется:
- в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;
- в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой РФ;
- в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.
Нынешняя Конституция Российской Федерации, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его.
Общее число субъектов - 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов, 49 областей. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.