Государственные органы финансового контроля

Контроль финансовой деятельности органов исполнительной власти осуществляют Президент и органы представительной власти при рассмотрении и утверждении проектов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и утверждении отчетов об их исполнении.

Финансовый контроль со стороны органов представительной власти осуществляют:

• комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы,

• Счетная палата РФ,

• контрольно-счетные палаты субъектов РФ.

Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты проводят экспертно-аналитические работы по всем финансовым вопросам, так, подкомитет по бюджету дает заключение по проекту федерального бюджета, другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности.

Сфера полномочий Счетной палаты — контроль за федеральной собственностью и федеральными расходами. Контролю подлежат все юридические лица, государственные органы и учреждения, внебюджетные фонды, ЦБ РФ, органы местного самоуправления, банки, страховые и другие коммерческие фирмы, негосударственные коммерческие организации в части получения, перечисления или использования ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использования федеральной собственности, наличия налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

Счетная палата контролирует состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, деятельность ЦБР по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых правительством РФ, и предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с конституцией РФ на основе издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Госдуме кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка России (ЦБР).

Главное контрольное управление (ГКУ) Президента РФ подчиняется непосредственно Президенту. Одна из функций ГКУ — контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств.

Главная роль в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ принадлежит Минфину, структурные подразделения которого контролируют финансовые отношения в процессе разработки федерального бюджета, поступление, и расходование бюджетных средств, средств федеральных внебюджетных фондов, накопление и использование государственных инвестиций, выделяемых решениями Правительства РФ.

Минфин вправе ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета организаций при установлении фактов незаконного расходования средств, взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением штрафов. Контрольные полномочия Минфина распространяются только на средства федерального уровня.

Оперативный контроль за использованием государственных средств осуществляет Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина и органы Федерального казначейства.

Департамент и его территориальные подразделения обязаны проводить комплексные ревизии, тематические проверки с целью контроля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Органы Федерального казначейства осуществляют государственную бюджетную политику, управляют процессами исполнения федерального бюджета, контролируют поступления и целевое использование государственных средств, имеют право проверять денежные документы, отчеты и сметы в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках.

К специализированным органам финансового контроля относятся: система налоговых органов, федеральная служба страхового надзора, ЦБР, государственный таможенный комитет.

Налоговые органы имеют право проверять денежные документы у юридических и физических лиц, получать необходимые справки и сведения, контролировать соблюдение налогового законодательства и правильность исчисления налогов, обследовать для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения, применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие документов и приостановление операций по счетам в банках, и т. п.

Департамент страхового надзора Минфина РФ и территориальные органы, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования страхового рынка, контролируют обоснованность тарифов, нормативы платежеспособности, устанавливают правила формирования и размещения страховых резервов, соотношения между активами и обязательствами, порядок учета страховых операций и формы отчетности.

Центральный банк России организует и контролирует денежно-кредитные отношения, осуществляет надзор за деятельностью банков.

Государственный таможенный комитет (ГТК) контролирует соблюдение налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

1.7.2