Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование — это целенаправленная деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов, оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов, рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслям, регионам, субъектам РФ.

Увеличивая или уменьшая это соотношение, государство может стимулировать или ограничивать их развитие. Финансовое планирование как часть планирования экономики основано на системе макроэкономических показателей, отраженных в прогнозе социально-экономического развития и направлено на сбалансированность движения финансовых, денежных и материальных ресурсов. Обособленность звеньев финансовой системы вызывает необходимость разработки системы планов, отражающих особенности форм и методов образования и использования денежных фондов, отраслевое и территориальное перераспределение финансовых ресурсов.

Основной объект планирования — звенья финансов (отношения), получающие в плане денежные средства, которые затем закрепляются в соответствующих финансовых планах, объединенных в единую систему. Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства, регулирование денежного обращения занимает сводный финансовый баланс государства (баланс финансовых ресурсов —БФР), а также балансы доходов и расходов каждого субъекта Федерации. Эти документы разрабатываются Министерством экономики РФ при участии Министерства финансов РФ, других подразделений финансовой системы. В балансе отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного, внебюджетных, страхового и кредитного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, средств граждан.

Внебюджетные фонды отражаются в финансовых планах (сметах) доходов и расходов, в доходной части — обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц, размер взносов устанавливается в процентах от фонда оплаты труда, при недостатке поступают бюджетные средства.

Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе общества, регионов, муниципальных образований и отдельной личности. В доходной части плана отражаются взносы организаций, граждан, средства из других фондов (бюджетные), а в расходной — возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет маневренно использовать средства, учитывая потребности хозяйствующих субъектов.

Обеспечением сбалансированности общественного воспроизводства и регулирования денежного обращения занимается Министерство экономического развития, при участии Министерства финансов РФ разрабатывающие баланс финансовых ресурсов, в котором отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного, внебюджетного, страхового, ссудного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, средств граждан.

Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в стране, у субъектов РФ и местных органов, объединенных в единую систему, его показатели — основа для составления бюджетного, кредитного и др. планов.

С балансом финансовых ресурсов связан синтетический баланс — баланс денежных доходов и расходов населения, в котором отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах — заработная плата; доходы от индивидуальной деятельности; пенсии и пособия; стипендии; доходы от обмена товарами между группами населения; оплата товаров и услуг; налоги и добровольные взносы; сбережения во вкладах и займах. Этот баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, изменения в соотношении между оплатой труда и пенсионным обеспечением, увеличение объемов товарного предложения, поэтому он имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов.

ется Министерством экономического развития с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ и других органов финансовой системы по стране и по субъектам РФ.

Показатели финансовых планов являются базой для анализа и оценки финансового положения страны, позволяют выявить взаимосвязи, тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем, и служат основой для перспективного планирования.

Финансовое прогнозирование — это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочными (3-10 лет) и долгосрочными (более 10 лет).

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражая направление финансовой политики на определенный период развития с целью определения реального объема финансовых ресурсов, источников их формирования и использования. Прогнозы позволяют проанализировать варианты развития и пути совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики. В финансовом прогнозировании применяют следующие методы: построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы; корреляционно-регрессионный анализ; метод экспертной оценки.

Финансовое программирование, это программно-целевой подход, в основу которого заложены цели и средства их достижения — приоритеты государственных расходов по направлениям и эффективное их расходование. Выбор варианта программы зависит от экономических (ресурсных) факторов, учитывающих не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры заделов, ожидаемый эффект, потери при недостижении цели.

В России используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение производственных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям.

Финансовое программирование в развитых странах применяется с 60-х годов путем составления пятилетних «скользящих» планов расходов, которые ежегодно корректируются по исполнению плана текущего года. Показатели передвигаются по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Показатели предстоящего года являются директивными (обязательными), а последующие четыре — ориентировочными. Финансовое программирование в разных странах, отличается, например в США система планирование-программирование — это разработка бюджета; в Англии — система программного анализа и обзора; в Германии — конъюнктурно-нейтральный бюджет; во Франции — система рационализации выбора бюджетных решений; в Швеции — многоцелевое бюджетное планирование. В России используют целевые комплексные программы — система научноисследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям.

Эффективность финансового планирования и прогнозирования для решения стоящих задач зависят от комплексного взаимосвязанного использования всей системы финансовых планов, совершенствования методики их разработки, объективности, полноты информации, уровня экономического анализа и оценки тенденций, обоснованности факторов.

1.7