Бюджетный процесс РФ

Рис.

Бюджетный процесс —это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов и контроль за их исполнением.

Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом.

Органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы —Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.; органы денежно-кредитного регулирования — Банк России; органы государственного (муниципального) контроля. Каждый орган имеет свои задачи и свои полномочия.

Участники бюджетного процесса: Президент, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ; органы — законодательной (представительной) и исполнительной власти, денежно-кредитного регулирования, государственного и муниципального контроля, государственных внебюджетных фондов, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов, источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение ассигнований между получателями средств), контролирует целевое использование, возврат, представляет сводный отчет об исполнении, выступает в суде от имени казны РФ.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной период. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов —это баланс всех доходов и расходов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, уровень инфляции в очередном финансовом году.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения о размере пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй этап — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификацией расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.

Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, другие документы, утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Госдуму.

Проект закона о бюджете содержит основные характеристики: общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета; доходы по группам, подгруппам и статьям; нормативы отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходы по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджетных средств по главным распорядителям и другие показатели.

В проекте закона о бюджете должны быть даны следующие характеристики государственного долга:

• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних и внешних заимствований;

• верхний предел внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за финансовым годом;

• предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований;

• предел государственных внешних заимствований;

• объемы и перечень государственных внешних заимствований;

• пределы предоставления государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, международным организациям.

Проект бюджета и другие документы вносятся на рассмотрение законодательного органа РФ, субъекта РФ, местного самоуправления, одновременно рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Эти законы должны быть утверждены до начала финансового года. Если закон о бюджете не вступил в силу с начала года, то вводится временное управление бюджетом.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы и Президента проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 15 августа текущего года. Проект бюджета направляется Советом Государственной думы или ее председателем в Комитет по бюджету, который дает заключение о соответствии предоставленных документов и материалов Бюджетному кодексу. Проект бюджета принимается на рассмотрение Госдумой или возвращается на доработку в Правительство. Совет Госдумы направляет проект бюджета в Совет Федерации, комитеты Госдумы и Счетную палату для внесения замечаний и предложений. Государственная дума рассматривает проект в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня внесения Правительством в Госдуму, обсуждаются концепция бюджета и прогноз социальноэкономического развития, направления бюджетной и налоговой политики, взаимоотношения бюджетов, проект программы внешних заимствований, основные характеристики (доходы, их распределение между федеральным и бюджетами субъектов РФ, дефицит бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники его покрытия, общий объем расходов).

Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации, Госдума рассматривает проект в течение 15 дней, при отклонении он передается в согласительную комиссию, которая состоит из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства.

В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации, главным распорядителям по всем четырем уровням функциональной классификации, финансирование федеральных целевых и инвестиционных программ, гарантий Правительства, предоставления средств на возвратной основе, внешние заимствования. Проект рассматривается в течение 25 дней.

В четвертом чтении законопроект голосуется в целом в течение 15 дней, внесение поправок не допускается.

Принятый Государственной думой Закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который рассматривает его 14 дней, одобряется в течение 5 дней и направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет Закон, то он передается в согласительную комиссию, затем повторно принимается Госдумой. При отклонении Закона Президентом он передается в согласительную комиссию. Если Закон не вступит в силу до начала финансового года, то Госдума принимает федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами и бюджетными средствами, являются кассирами всех расходов, получателями бюджетных средств, осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и получателей, бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов, представляют их на утверждение вышестоящему распорядителю для утверждения. Орган, исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей лимиты бюджетных обязательств — обязанность исполняющего органа расходовать средства в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Получатели бюджетных средств составляют платежные и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах, доведенных до них лимитов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Расходы бюджета могут быть сокращены: если не более чем на 5%, то режим сокращения может ввести руководитель финансовых органов, от 5 до 10% — Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. При сокращении расходов более чем на 10%, орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководящего финансового органа на любом этапе исполнения бюджета (при нецелевом использовании средств).

Если доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств, при этом изменения в закон о бюджете не вносятся, если превышение больше 10%, то изменения в закон вносятся.

Главный распорядитель и распорядитель имеют право перемещать ассигнования между получателями в объеме не более 5% лимита, доведенного до получателя.

Размещение бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются.

Если лимит бюджетных средств не финансируется в полном объеме (за исключением сокращения и блокировки расходов), то получатель имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Финансовый год завершается 31 декабря, прекращают свое действие и лимиты бюджетных обязательств.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: предварительный — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов; текущий —в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти); последующий — при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры.

Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения мер могут быть неисполнение закона о бюджете, нецелевое использование, невозврат, несвоевременный возврат, неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; неперечисление или несвоевременное перечисление средств получателям; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств; предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с арушением порядка и др.

4.4