РАСТОЧИТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И СФЕРА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наша диаграмма помогает преодолеть широко распространенное заблуждение. Государственные расходы могут быть сокращены двумя совершенно различными путями. Во-первых, люди могут добиться того, чтобы деятельность государства стала более эффективной.

Во-вторых, они могут изменить сферу деятельности государства; общественные расходы сократятся, когда государство перестанет осуществлять многие из своих нынешних функций. Оно может строить меньше дорог, реже информировать о погоде, прекратить исследования, отказаться от деятельности по сохранению ресурсов и т. д.

Сокращение государственных расходов за счет снижения расточительности неравнозначно сокращению этих расходов за счет сужения сферы деятельности государства:

Рис. 29. Выбор между частными и общественными благами. Устранение расточительства и повышение эффективности в деятельности государства сместит кривую прозводственных возможностей вверх от точки G* к точке G**. Это делает возможным сохранить прежний уровень государственных услуг, отмеченный точкой Аг, при возросшей сумме частных благ, в то время как сокращение сферы деятельности государства при той же его расточительности перемещает нас вниз по кривой к точке £з · Точкаім изображает случай, когда общество решает посвятить возросшее изобилие увеличению как частных, так и общественных благ.

Рис. 28. Выбор между частными и общественными благами. Если провести кривую производственных возможностей общества, определяющую выбор между частными и государственными расходами на товары и услуги,то местоположение Америки окажется вблизи точки Е, так как подавляющая часть благ идет там на удовлетворение частных потребностей.

! Рис. 29 помогает провести различие между проблемой эффективности деятельности -

I государства и проблемой сферы его деятельности. Новая кривая C⁺G** на этом рисунке I показывает результат успешных мероприятий по повышению эффективности государственной деятельности: теперь за то же количество ресурсов, изымаемых из частной экономики, мы можем получить больше государственных товаров и услуг. Таким образом, прежняя кривая С*G** сдвигается вверх к более высокой точке G⁺*, вращаясь вокруг той же самой старой точки C*, и кривая получает более крутой изгиб.

Если избиратели не желают изменять сферу государственной деятельности, то где в таком случае расположена новая точка Ег> Теперь точка Ei будет находиться справа от прежней точки E (обозначенной здесь Ei), при этом общественное потребление Gl сохранится на прежнем уровне, но частное потребление расширится и перейдет в точку Съ (Это произошло примерно следующим образом: вся экономия от повышения эффективности вызвала такое снижение налогов, которое обеспечило людям дополнительный доход, достаточный для того, чтобы можно было использовать все высвобождаемые государством ресурсы.)

В качестве альтернативы рассмотренному выше случаю допустим, что нам удалось уменьшить государственные расходы исключительно за счет сокращения сферы деятельности государства. В этом случае не произошло бы никакого изменения эффективности и новая кривая не появилась бы. По старой кривой C*G⁺⁺ хозяйство переместилось бы вниз и вправо к точке ЕЗ.

Рассмотрим еще одну альтернативу. Допустим, что все стремятся к повышению эффективности и нам действительно удается достигнуть этого, в результате чего возникает новая кривая, рассмотренная выше. Но теперь избиратели решают использо-

вать возросшее изобилие так, чтобы удовлетворить и частные, и дополнительные общественные потребности. Если они принимают решение израсходовать свой дополнительный реальный доход на удовлетворение известной части и тех и других потребностей, то хозяйство переместится вверх и вправо к точке, обозначенной Е4Ч

Какие выводы для практической политики следует сделать из этого экономического анализа? Большинство тех, кто изучает систему управления, по-видимому, считает, что в настоящее время деятельность правительства не менее эффективна по сравнению с частной промышленностью, чем в прошлые десятилетия.

Методы проведения ревизии, механизация общественных предприятий и квалификация тех, кто принимает и сдает испытания для государственных расходов должно быть объяснено расширением сферы деятельности государства и выполнением им множества новых функций, но отнюдь не снижением его эффективности. Наряду с этим посвященные люди доброй воли соглашаются с тем, что было бы желательно повысить эффективность (как в государственном, так и в частном секторах).

Наиболее противоречивая философская проблема связана с вопросом о сфере деятельности государства. Именно в этом вопросе представительное государство должно отвечать чаяниям большинства граждан.