РАСШИРЕНИЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ В ЧАСТНОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРАХ
Мы можем начать с наименее, спорного мероприятия, направленного на усиление роста. Все согласны с тем, что расширение исследовательской работы — в области чистой науки, прикладной науки, горнорудного дела и машиностроения, руководства и управления — может принести высокие общественные дивиденды, выражающиеся в росте производительности.
Как было показано выше (стр. 551) в связи с рассмотрением истории роста производства в США, темпы роста, показанные на рис. 155, были обусловлены не столько увеличением капитала и рабочей силы, сколько ростом технической производительности. Если бы у нас было больше людей и больше машин типа XVII в., то едва ли теперешний уровень жизни в США поднялся намного выше того уровня, который существовал после того, как первые переселенцы, прибывшие из Европы, приспособились к условиям жизни на новом континенте.Торгово-промышленные фирмы ведут большую исследовательскую работу; к ним можно обратиться с призывом, чтобы они в этой области делали больше. Однако нет оснований считать администрацию этих фирм настолько глупой, что она сама не видит той большой выгоды, которую ей могут принести исследования; поэтому нельзя ожидать в этой области значительно большего прогресса, чем до сих пор, если только государство не предпримет дополнительно некоторых новых мер по Линии исследовательской работы.
Именно здесь выступает на сцену правительство. C 1940 г. правительство непосредственно и косвенно поддерживало многие научно-исследовательские работы, проводившиеся в США. Оно могло бы расширить масштабы этой поддержки. Но как обосновать эти мероприятия в качестве узаконенной функции правительства?
Вспомните, что, как отмечалось в главах 9 и 22, государственное вмешательство, безусловно, оправдано только при наличии известных экономических подсчетов своих частных выгод и издержек в денежном выражении едва ли верно отразят неденежные и денежные выгоды и издержки общества в целом. В качестве примера внешнего источника потерь (diseconomy), требующего вмешательства со стороны государства, приводились случаи загрязнения воздуха дымом.
Подобным же образом исследовательская работа является примером «внешнего источника экономии», требующего государственных мероприятий. Это высказано в следующем монологе:Если я, будучи рациональным бизнесменом, сравню затраты в долларах на добавочную единицу исследования с той выгодой, которую эта единица может мне принести, то я пойму, что в большинстве случаев результаты моих исследований вскоре, — или, как это имеет место с патентами, в конечном итоге, — принесут выгоды всем прочим производителям в моей отрасли и обществу в целом. При этом общество в целом получит, вероятно, значительно большую выгоду, нежели я. Вследствие наличия этого внешнего источника экономии правительство имеет основание субсидировать исседовательскую работу путем прямых субсидий университетам, фирмам и собственным лабораториям и путем налоговой системы, сильно благоприятствующей расходованию средств частных фирм на исследовательскую работу. '
Таким образом, наименее спорным способом стимулирования ускореннго роста является поощрение и субсидирование исследовательской работы.