Пути повышения эффективности государственного влияния на экономику
Обеспечение сочетания гибкости политики и устойчивости стратегии — одно из самых общих, но и самых необходимых требований к деятельности правительства, а это во многом зависит от работы госаппарата.
Хорошее государство умеет вовремя отпускать вожжи для раскрепощения предпринимательской энергии, в то же время знает, когда требуются дополнительные его усилия для сдерживания эгоистического поведения слишком ретивых, теряющих узы социального контроля. Роли государства в экономике не могут быть раз и навсегда заданными. Они изменяются под влиянием очень большого числа факторов в контексте условий истории конкретной страны.При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд тенденций и принципов1.
1. Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо для предоставления товаров и
услуг, а также для создания правил институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям — вести более здоровую и обеспеченную жизнь.
2. Возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Внимание переместилось с размера государства как такового и объема его вмешательства на его результативность и степень отражения нужд населения.
3. Государство находится в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия.
4. Стремясь более чутко реагировать на нужды населения, государство должно расширять его (населения) участие в управлении, предоставлять больше власти местным органам.
5. Для повышения эффективности своей работы государственные институты должны функционировать в условиях большей конкуренции.
6. Улучшение деятельности государственных институтов зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих. Оптимальное повышение заработной платы государственным служащим является действенным средством в борьбе с коррупцией "благодаря тому, что государственные служащие получают дополнительные стимулы "играть по правилам".
Одна (и очевидная) сторона этой проблемы состоит в экономической привлекательности для людей работать в качестве государственного служащего. Другая (и самая сложная) сторона стимулирования труда государственного служащего должна выражать связь с эффективностью работы государственного аппарата.
Некоторые специалисты, например, предлагали увязать уровень оплаты труда должностных лиц в государстве непосредственно с показателями экономической и социальной динамики страны. Но как это сделать при наличии многослойной опосредованности между усилиями конкретной персоны и экономическими результатами на уровне национального хозяйства? Очевидно, что это пока неразрешимая проблема, хотя она ждет своего решения. Столь же сложными в решении, но весьма актуальными являются вопросы возможной коммерциализации в государственном управлении.
В какой мере все это имеет отношение к процессу становления института государственной службы в Украине и его влиянию на экономические и социальные преобразования в ходе реформ? Существует ли специфика украинской государственности в экономике, имеющая исторические и социально-культурные истоки? Ответ на эти вопросы может быть дан только конкретной практикой формирования системы государственного управления, адекватной эффективному рыночному хозяйствованию.
При конкретизации в Украине приведенных тезисов, отражающих большой опыт разных стран мира по участию различных институтов в рыночных отношениях сообразно потенциалу конкретных государств, целесообразно учесть ряд обстоятельств.
Во-первых, в нашей стране за короткое время проведены радикальные преобразования, имеющие уникальный масштаб.
Вывод о необходимости более сильной роли государства при проведении современных украинских реформ напрашивается сам собой. Однако формы реализации этой роли могут быть различными. Многие предлагают предоставить процессу первоначального накопления капитала возможность логически развиться до состояния некой стабилизации в переделе собственности под надзором государства. Однако никто пока не разработал убедительных вариантных сценариев развития данного процесса. Жестокие противоборства конкурирующих финансовых структур (особенно со второй половины 1997 г.) не внушают оптимизма по поводу разрешения противоречий между ними на базе законов нормальной конкуренции. Поэтому некоторыми экспертами высказываются предложения о введении жесткой государственной диктатуры, направленной на ускоренное создание правового поля реформ. Вместе с тем весь опыт недавнего украинского прошлого внутренне протестует против этого пути, потому что велики опасения монополизации государственной политики со стороны того или иного слоя политической и финансовой элиты. Необходимы убедительные гарантии соответствия государственной экономической политики стабильным интересам страны в целом. Устойчивый институт государственной службы как раз и призван выполнить роль проводника в жизнь долговременной, а не конъюнктурной политики,
Во-вторых, следует с большей четкостью, чем это было до сих пор, сформулировать главные цели экономической политики и стратегии, расположив и проранжировав их в пространстве и во времени. Эти цели должны быть выражены в понятных большинству людей терминах, фиксирующих ступени их уровня жизни.
Подчеркнем: нужна определенность ориентации экономических реформ на достаточно универсальные критерии — такие, как достижение более высокой результативности национального хозяйства, устойчивый рост благосостояния народа, повышение качества жизни общества. Именно такого рода целевые установки понятны всем, ибо выражают устойчивые, непреходящие интересы любой нации.
Существенно то, что стратегическая цель должна быть сориентирована на устойчивый рост благосостояния большинства населения, который позволяет избежать распространенного явления — эгоистического авантюризма одного (настоящего) поколения в ущерб последующим поколениям.В-третьих, одна из важных задач государственного управления — отработать механизмы постоянного соответствия содержания экономических преобразований интересам народа. Только посредством этого можно обеспечить включение в число активных участников реформ не только элиты, но и подавляющего большинства народа. Из мировой практики реформ известно, что преобразования не оказываются привлекательными, если выигравшие не ставят задачу сполна компенсировать потери проигравшим.
Известно, что эффективные лидеры завоевывают свой авторитет тем, что дают своим народам ощущение причастности к реформам, вселяют веру, что реформы не были навязаны извне. Они заботятся о поддержке механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание реформ. В этих целях обеспечивается проведение широких обсуждений ключевых направлений и приоритетов политики, принимаются все меры для создания атмосферы, когда люди получают возможность быть услышанными.
В этом ключе новое звучание и новые дыхание должны быть приданы — и в теоретическом, и в прикладном смысле — проблеме эффективности государственного управления. Для Украины особенно важны регулирующие влияния в области активной промышленной политики.
Проводя сегодня промышленную политику, важно обеспечивать эффективное сотрудничество в рамках частного сектора вместо привычного ранее формирования громоздкой промышленной бюрократии. Соответственно в сфере финансового регулирования надо стремиться создавать у банкиров мотивации к квалифицированному ведению дел вместо укрепления возможностей по надзору за предпринимателями.
В-четвертых, государства, рассчитывающие на достаточно весомое место в мировой политике и экономике, должны активно участвовать в разнообразных межстрановых акциях по поддержанию равновесия в мировом экономическом пространстве.
С большой долей уверенности можно утверждать, что общемировые проблемы глобального плана в будущем, по мере вступления в режим рыночного потребительского общества все большего числа ранее отсталых народов, станут серьезно обостряться.По общечеловеческим историческим меркам, рыночный механизм не может рассматриваться как полностью идеальная форма. Все чаще исследователи отмечают в этом контексте так называемое "рыночное несовершенство"1, связываемое с весьма проблематичными возможностями рынка в достижении справедливого распределения и использования ресурсов, обеспечении экологической устойчивости, ликвидации социального неравенства. По данным ООН, абсолютные размеры бедности в мире возрастают: по оценкам, на долю 20% беднейших слоев мирового населения приходилось в середине 80-х годов всего лишь 4% мирового богатства, а на долю 20% наиболее богатых слоев — 50% мирового богатства.
Видимо, будущее мирового хозяйства надо связывать с более сложным экономическим (социально-экономическим) механизмом, чем собственно механизм рынка в нынешней, пусть даже самой развитой, интерпретации. В этом механизме возрастающая роль наряду с отношениями рыночного обмена будет принадлежать разнообразным более тонким механизмам, предполагающим достижение социального согласия между множествами субъектов общественно-экономических отношении.
На данном этапе украинских реформ ключевое значение имеет стабилизация правового пространства, формирование административно-правового порядка демократического типа. Важная задача состоит в придании созидательного характера и преемственности в конструировании правового поля реформ. Нужно смягчить представления о революционном ниспровергательстве как доминанте украинских реформ. Известно, что каждая нормальная страна стремится к строительству и обновлению своих институтов, а не к их демонтажу.
Само государство должно задавать тон и показывать примеры законопослушания. Важно постоянно демонстрировать, что государство не только устанавливает правила, но, будучи элементом системы, само неукоснительно подчиняется правовым нормам.