НАЦИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ И ФЕДЕРАЦИЯ
АФТ-КПП представляет собой свободную федерацию, в состав которой входят , преимущественно национальные союзы. Эту огромную федерацию принято считать· наиболее важным элементом рабочего движения.
Однако это не так. АФТ- КПП» действует как представитель рабочих, но ее собственные полномочия строго ограни-Bi чены. Уолтер Рейтер, например, обладает большей реальной властью не как вице- президент АФТ-КПП, а как глава Объединенного профсоюза рабочих автомобильной промышленности. Бывший босс профсоюза шоферов грузового автотранспорта Дейв Бек должен был больше опасаться действий правительства, чем критики своих финансовых злоупотреблений со стороны АФТ-КПП. Так, федерация АФТ-КПП решительно не одобряет дискриминацию негров в профсоюзах, но, за некоторыми исключениями, она бессильна принять меры против тех немногих входящих в ее состав союзов, которые все еще имеют в своих уставах ограничительные статьи. Когда в 1949 и 1950 гг. КПП исключил из своего состава объединенный профсоюз электриков, а 10 других союзов левой ориентации объявил прокоммунистическими, это рассматривалось как беспрецедентный акт.За последние 20 лет сила и значение федерации увеличились, однако она по-прежнему остается свободной федерацией. Ниже, рассматривая историю американского профсоюзного движения, мы увидим, что характерной чертой его эволюции был
федерализм. Даже сейчас было бы ошибкой полагать, что термин «федерация» относится к факту слияния АФТ и КПП. В действительности этот термин означает лишь, что национальные союзы объединились и образовали организацию, которая не ограничивает их прав. АФТ-КПП в финансовом отношении зависит от национальных союзов, входящих в федерацию. Подобно пяти великим державам в Совете Безопасности ООН, национальные союзы настаивают на своем «суверенитете» и праве вето, а также на своем праве «исключительной юрисдикции» по отношению к рабочим данной отрасли. Большинство трудностей возникает именно из-за споров о юрисдикции.
АФТ и КПП даже после своего слияния в 1955 г. продолжают сохранять довольно ярко выраженную индивидуальность в рамках федерации. Обе организации в последние десятилетия стали играть активную роль в политической жизни. Комитет по политическому образованию АФТ-КПП поддерживает на выборах кандидатов, приемлемых для профсоюзного движения. Являясь номинально беспартийными, профсоюзы обычно поддерживают кандидатов от демократической партии. Однако из этого общего правила делались довольно существенные исключения (например, поддержку профсоюзов в 1954 г. получил губернатор штата Калифорния). Некоторые профсоюзные лидеры постоянно поддерживают республиканских кандидатов в президенты.
В результате образования в 1955 г. АФТ-КПП профсоюзы США наконец
воссоединились:
Рис. 24. Структура АФТ-КПП. Национальные и ме- стные союзы остаются важными звеньями в федеративной структуре профсоюзов США.
На рис. 24 изображена схема нынешней организации АФТ-КПП. Федерации ю .атов и городов, показанные на ней, представляют собой лобби в соответствующих органах управления и сотрудничают в подготовке радиопрограмм, различных шествий, а также в кампаниях солидарности во время выборов или забастовок. Эта схема показывает также, что имеется ряд местных союзов, подчиненных не какому-либо национальному союзу, а непосредственно федерации. Как правило, эти местные союзы функционируют либо в новых, только что возникших областях деятельности, либо в областях, не входящих в юрисдикцию отдельных национальных союзов или же находящихся за пределами территории, на которой они действуют. В качестве координирующих органов обычно выступают департаменты, состоящие из союзов, функционирующих в смежных отраслях, например в строительстве.