2. Экономическая сущность, функции и принципы государственного регулирования предпринимательства.

Одной из главных проблем современного предпринимательства в Украине является создание его организационно-хозяйственного механизма. Научное понимание экономической сущности, содержания хозяйственного механизма и современного предпринимательства дает основание для следующего опреде­ления организационно-хозяйственного механизма предпринимательства: это способ ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпри­нимательского воспроизводства с помощью научно обоснованной системы экономических организационных форм, методов и рычагов.

Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает два органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно-конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринима­тельского типа на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик и систему государ­ственного регулирования, адекватного требованиям экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства.

Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования, нуждаются в эффективном функционировании обоих блоков организацион­но-хозяйственного механизма. Важно раскрыть концептуальные основы фор­мирования рациональной системы государственного регулирования предпри­нимательства.

Анализируя международный опыт, можно прийти к выводу, что нигде в мире современное предпринимательство не может развиваться, тем более фор­мироваться без государственного регулирования и поддержки. Можно считать, что в мире развитого предпринимательства признано: государственное регули­рование в тех или других формах, масштабах — это закономерность социаль­ной рыночной экономики. Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и поли­тического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства.

Государство в период становления предпринимательства выполняет сле­дующие основные функции.

Первая функция — это формирование субъектов современного предприни­мательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, рисковой деятельности во всех сферах экономики. При выполнении этой функции важно учитывать социальную базу для формирования цивилизован­ных предпринимателей в Украине целом и ее регионах.

В Украине такой базой являются люди, осваивающие бизнес. Поскольку цивилизованное предпринимательство — это специфический бизнес, дадим класси­фикацию российских бизнесменов по такому существенному признаку, как их способности и возможности освоения предпринимательства, в его научном по­нимании. На основе данного критерия, с известной долей условности, можно выделить следующие типы российских бизнесменов. Первый — статичный бизнесмен, реализация способностей которого позволяет традиционными, ста­тичными методами получать обычную прибыль в том или другом размере в зависимости от сложившейся конъюнктуры на рынке и его сегментах, эконо­мической, правовой, организационной среды, создаваемой государством на том или другом этапе для производства, коммерческой деятельности и т.д.

Второй тип — случайный бизнесмен. Представители этого типа "привнесе­ны" в бизнес сложившимися в Украине политическими, социальными и други­ми условиями (возможность нажиться за счет участия в приватизации, бли­зость к номенклатуре, отсутствие моральных принципов; невозможность за­няться прежним родом деятельности вследствие разорения предприятий, учреждений культуры, образования, сокращения армии).

Третий тип — это подлинный предприниматель, способный и пытающий­ся реализовать свои способности в современных условиях в сфере инноваци­онного воспроизводства на рисковой основе.

Для статичного бизнесмена должна быть создана благоприятная среда и обеспечена селективная поддержка в зависимости от значимости сферы, в ко­торой бизнесмен выполняет необходимые для общества функции.

Случайный бизнесмен, очевидно, сам будет в основном вытеснен из сферы предпринимательства при создании условий для конкуренции как подлинной экономической состязательности.

Первая, главная, функция государственного регулирования — создание режима наибольшего благоприятствования для использования потенциала подлин­ных предпринимателей.

В сфере бизнеса заняты в основном молодые люди. Примерно 87% из них имеют возраст от 20 до 40 лет. Четко выраженной тенденцией в динамике воз­растной структуры в сфере малого и среднего бизнеса является ускорение про­цесса омоложения за счет вытеснения лиц старше 40 лет лицами в возрасте до 30 лет при стабильном удельном весе возрастной группы от 30 до 40 лет.

Уровень образования украинских бизнесменов выше среднего уровня обра­зования трудоспособного населения страны и примерно соответствует уровню высшего управленческого звена государственных предприятий.

Численность бизнесменов крупных фирм, имеющих высшее образование, на 20% выше численности бизнесменов малых предприятий, имеющих выс­шее образование.

Материалы опроса показывают, что 80% бизнесменов ранее были работни­ками умственного труда: из них служащими — 34%, ИТР — 31, научной и творческой интеллигенцией—15%.

При государственном регулировании процесса формирования цивилизованных предпринимателей целесообразно учитывать не только потенциал уже действующих предпринимателей, но и создавать условия для использования потенциала тех, кто еще не занимается бизнесом, но имеет для этого необходи­мые способности.

Государство может эффективно выполнить функцию формирования пред­принимателей, обеспечивая экономическую свободу предпринимательства; со­здавая четкие, равные "правила игры" во всем экономическом пространстве Украины; формируя экономический механизм стимулирования предпринима­тельства при помощи соответствующих налоговой, кредитной, страховой, амортизационной и других научно обоснованных систем регулирования; со­здавая эффективную систему образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей и т.д.

Вторая функция государственного регулирования — формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состяза­тельности, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет не­прерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки и техники; внедрения инновационного менеджмента и маркетинга; пол­ной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей; разгосударствления и рациональной приватизации; хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики; регулирования уровня открытости украинского рынка для иностранных конкурентов; рационального протекционизма экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Третьей функцией государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства является создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе, с помощью стимулирования, целенаправленной ориен­тации, поддержки предпринимательских структур в сфере производства.

Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соот­ветствующей ориентации инновационной политики государства, определен­ной стратегии предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла: фундаментальная наука — прикладная наука — сфера воспроизводства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономики.

Необходим новый экономический механизм воспроизводства инновацион­ных товаров со всеми его элементами, рычагами, слаженно действующий по всей цепочке инновационного процесса.

Экономический механизм регулирования фундаментальной науки, воспро­изводство потенциала которого обеспечивается в основном за счет бюджетно­го финансирования, целесообразно ориентировать на выполнение одной из таких важнейших функций, как стимулирование фундаментальных исследова­ний, являющихся основой создания принципиально новых систем машин, обеспечивающих внедрение высоких технологий производства конечной про­дукции ТЭК, АПК.

Основным элементом экономического механизма регулирования приклад­ных исследований, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских разработок должен быть мотивационный механизм повышения качества товаров и услуг: создания высоких ресурсосберегающих технологий, новых и продуктив­ных конструкторских разработок и проектов, инновационной информации, инновационного менеджмента, маркетинга, форм и методов предпринима­тельской деятельности и т.д.

Одной из важнейших функций хозяйственного механизма инновационно­го процесса, его блока государственного регулирования является обеспечение процесса инновационного воспроизводства в крупных корпорациях, ФПГ, средних и малых предприятиях предпринимательского типа.

Государство на современном этапе должно переломить опасную тенден­цию, проявившуюся на первом этапе приватизации, которая способствовала развалу крупных производственных структур, разрыву технологической взаи­мосвязанности предприятий, разрушению научно-производственных объеди­нений, отделению от них научно-исследовательских институтов. В результате в данных объединениях разрушился инновационный процесс, что привело к сокращению производства наукоемкой продукции, превращению НПО в нера­ботоспособные структуры. В связи с этим важно переориентировать процесс реформации на сохранение и создание новых научно-производственных ком­плексов, производящих конкурентоспособную наукоемкую продукцию.

При государственном регулировании формирования ФПГ преимущество в поддержке целесообразно отдать тем из них, которые предусматривают в своей структуре научно-производственные центры, ориентированные на обес­печение производства инновационной конкурентоспособной продукции, пред­ставляют предпринимательские проекты и бизнес-планы.

Формирование предложения инновационной конкурентоспособной про­дукции может быть стимулировано государством соответствующими налого­вой, финансово-кредитной, страховой, амортизационной и другими составля­ющими инновационной и экономической политики в целом.

Государство может стимулировать своей экономической политикой рацио­нализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспо­собной продукции на местном, региональном, национальном и международ­ном рынках.

Государственное регулирование процесса формирования и развития предпринимательства, кроме отмеченных, выполняет также функцию стимулиро­вания и непосредственного формирования спроса на инновационную продукцию. Прежде всего необходима разработка системы государственных заказов на на­укоемкую продукцию, которые в первую очередь целесообразно формировать в рамках государственных программ производства необходимой государству наукоемкой продукции для целей обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспо­собной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемле­мому уровню, создания резерва наукоемкой продукции на непредвиденные случаи, воздействия на конъюнктуру рынка и т.д.

Государственный заказ — это не только заказ правительства. Необходимо сформировать и систему региональных заказов на наукоемкую продукцию, конкурентоспособную не только на региональном, но и на нацио­нальном и международном уровнях.

Государство может формировать и поддерживать устойчивость спроса на конкурентоспособную продукцию, стимулируя его соответствующими налого­вой и кредитной системами, обеспечивая социальную защиту населения, спо­собствуя развитию импорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции, со­здавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.

В переходный к смешанной экономике период государственное регулиро­вание выполняет функцию формирования организационной и рыночной инфра­структуры предпринимательства.

В настоящее время ставится проблема (и в определенной мере решается) государственной поддержки создания инфраструктуры малого бизнеса. Фор­мирование такой инфраструктуры с помощью поддержки государства необхо­димо. Но нужно ставить вопрос шире. Эта система должна быть интегрирова­на в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом независимо от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее или крупное предпринимательство). Выполнение этой функции, с одной стороны, требует создания системы соответствующих рынков: национального, ре­гионального, местного, в рамках СНГ; с другой стороны, государству целесооб­разно оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно-консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения квалификации кадров предпринима­тельства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных цент­ров и союзов предпринимателей и т.д.).

И, наконец, одной из немаловажных функций государственного регулиро­вания является обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства. Выполнение этой функции требует ориента­ции предпринимательских структур на достижение не только экономического, но и социального эффекта.

Социальный эффект обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Пра­вильное понимание роли предпринимательства ориентирует государственное регулирование на инновационное воспроизводство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального богатства и, следовательно, создает возможность по­вышения благосостояния для всех.

Государственная служба может эффективно выполнять перечисленные, а также другие функции государственного регулирования при условии, если она строится на определенных принципах.

Основополагающими принципами государственного регулирования явля­ются:

· научное понимание экономической сущности, содержания и роли пред­принимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества;

· рациональный протекционизм современного предпринимательства;

· обеспечение органического сочетания экономических и социальных целей;

· программно-целевое регулирование;

· гарантированность государственной поддержки;

· гибкий дифференцированный подход;

· мотивационная направленность государственной поддержки;

· многообразие форм предпринимательской деятельности;

· разделение труда и кооперация между государственной, федеральной, региональной и местной службами.