Операции ООН по поддержанию мира. Обзор деятельности[46]
Предисловие
В мае 1948, года Совет Безопасности постановил учредить полевую операцию для наблюдения за хрупким перемирием после первой арабо-израильской войны. Через две недели на Ближний Восток прибыла первая группа миротворцев ООН в составе 36 невооруженных военных наблюдателей.
Спустя более полувека в 53 операциях ООН служили сотни тысяч человек, в подавляющем большинстве своем военнослужащие. В ходе операций ООН по поддержанию мира более 1650 военных и гражданских миротворцев погибли при исполнении своих обязанностей.Миротворцы ООН, которых часто называют „голубыми касками” или „голубыми беретами” из-за отличительного цвета их головных уборов, патрулируют буферные зоны между противоборствующими сторонами, следят за соблюдением договоренностей о прекращении огня и помогают разрядить конфликтную ситуацию на местах, способствуя дальнейшему поиску долговременных политических решений.
Эта „традиционная” миротворческая деятельность ООН продолжается. Большинство операций по-прежнему проводится с использованием преимущественно военнослужащих и военных структур. Вместе с тем все чаще к проведению операций по поддержанию мира привлекаются сотрудники гражданской полиции, эксперты по проведению выборов и наблюдатели за их проведением, специалисты по разминированию, наблюдатели за соблюдением прав человека и специалисты в области гражданских вопросов и коммуникации. Диапазон их задач широк: от обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи и самой ее доставки до оказания бывшим противникам помощи в осуществлении сложных по своему характеру мирных соглашений, от оказания помощи в демобилизации бывших комбатантов и их возвращении к нормальной жизни до организации выборов и контроля за их проведением, от обучения гражданских полицейских до наблюдения за соблюдением прав человека и проведения расследований предполагаемых нарушений.
Миротворческие миссии являются, возможно, наиболее заметной, но не единственной формой присутствия ООН в зонах конфликтов.
Часто бок о бок с миротворцами работает полевой персонал учреждений и подразделений ООН, в том числе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Мировой продовольственной программы, Детского фонда ООН и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Вместе они помогают облегчить страдания людей, решать проблемы беженцев и переме-щенных лиц и добиваться примирения и восстановления. Миротворцы привлекаются к поддержке деятельности этих партнеров ООН, а также деятельности неправительственных и других организаций, оказывающих гуманитарную помощь населению, страдающему от конфликтов и их последствий. Во многие районы миссий назначаются специальные представители Генерального секретаря или другие старшие должностные лица ООН для придания политического веса деятельности по установлению мира, руководства миротворческими операциями и обеспечения общей координации деятельности органов ООН, работающих на местах.Глава 1: Эволюционный метод
Миротворчество − это метод, впервые предложенный и разрабо-танный ООН, который не поддается простому определению. В Уставе ООН такого термина нет. Даг Хаммаршельд говорил, что он содержится в „главе шесть с половиной” Устава, и отводил ему места между такими традиционными методами мирного разрешения споров, как посредничество и установление фактов, и мерами более принудительного характера, например эмбарго и военное вмешательство.
Операции по поддержанию мира традиционно включали развертывание в первую очередь военного персонала из ряда стран под командованием ООН для оказания помощи в сдерживании и урегулировании вооруженного конфликта между противоборст-вующими сторонами. За время, прошедшее с первого направления военных наблюдателей в составе Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) в 1948 году, миротворческая деятельность ООН эволюционировала в сторону решения уникальных по своему характеру задач совершенно отличающихся друг от друга конфликтов в условиях меняющейся политической обстановки.
В годы „холодной войны”, когда началось проведение „традиционных” операций по поддержанию мира, над ними постоянно довлела потенциальная угроза ядерной конфронтации. Такие деятели, как премьер-министр Канады Лестер Пирсон, Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд, его помощник Ральф Банч и сотрудники на местах из многих стран, взяли на вооружение этот метод, чтобы превратить миротворческие операции в необходимое средство контролирования конфликтов в разобщенном и раздираемом противоречиями мире.За последние годы значительно возросло количество и изменилась сама природа конфликтов, с которыми сталкивается ООН. Для пришедшего на смену „холодной войне” периода характерно распространение в государствах гражданских войн и других вооруженных конфликтов, которые угрожают международному миру и безопасности и обрекают людей на массовые страдания. Операции по поддержанию мира, первоначально проводившиеся для разрешения межгосударственных конфликтов, все чаще стали применяться для урегулирования внутригосударственных конфликтов и прекращения гражданских войн. Сегодня конфликты часто происходят между многочисленными вооруженными группировками, преследующими разные политические цели, и распадающимися структурами власти. Поэтому миротворцы иногда оказываются в ситуациях, когда договоренности о прекращении огня не выполняются, когда ставится под сомнение целесообразность присутствия ООН и когда правительства и государственные институты прекращают функционировать или распадаются. Задача миротворцев еще более усложняется в результате действий нерегулярных сил и повстанческих формирований, которые игнорируют или сознательно нарушают нормы гуманитарного права, а также в результате постоянно меняющихся линий конфронтации.
Миротворцам часто поручается выполнение или поддержка сложных по своему характеру гражданских и военных функций, имеющих важное значение для поддержания мира и начала восстановления и организационного строительства в опустошенных войной странах. В течение более полувека мандаты миротворцев ООН охватывали широкий диапазон задач: от разъединения противобор-ствующих сторон и недопущения возобновления ими военных действий до оказания им помощи в совместной деятельности на благо мира.
По мере того, как эти задачи становились все более разносторонними и сложными, для выполнения функций миротворцев ООН к военнослужащим присоединялось пропорционально все большее число гражданских специалистов.Глава 2: Принцип поддержания мира
В основе операций ООН по поддержанию мира лежит принцип, в соответствии с которым беспристрастное присутствие ООН на местах способно уменьшить напряженность и создать условия для урегулирования конфликтной ситуации путем переговоров. В качестве первого шага, нередко требующего интенсивных дипломатических усилий со стороны Генерального секретаря ООН, необходимо добиться прекращения боевых действий и заручиться согласием сторон на развертывание миротворцев.
Как правило, операции ООН по поддержанию мира подразделяются на две широкие категории:
· миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров, перед которыми ставятся такие задачи, как наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня, контроль за выводом войск или патрулирование границ или демилитаризованных зон;
· миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов, развернутых для выполнения задач, аналогичных тем, которые выполняют военные наблюдатели, а также нередко для того, чтобы служить буфером для противоборствующих сторон.
Накопленные с годами знания и опыт составляют основу для постановки новых миротворческих задач, таких, как превентивная дипломатия, создание временной администрации для управления районом в постконфликтный период, обеспечение охраны при доставке гуманитарной помощи и оказание помощи в создании стабильных и безопасных условий для осуществления усилий, направленных на укрепление мира после завершения конфликта. Эволюция операций ООН по поддержанию мира с учетом меняющихся потребностей означает, что все большее количество операций по поддержанию мира теперь приходится на третью категорию: многокомпонентные операции в составе военнослужащих, гражданских полицейских и другого гражданского персонала, которые привлекаются к решению задач по оказанию содействия в создании политических институтов и расширении их базы, работая совместно с правительствами, неправительственными организациями и местными гражданскими группами, предоставлении чрезвычайной помощи, демобилизации бывших комбатантов и их реинтеграции в общество, обезвреживании мин, организации и проведении выборов и создании условий для устойчивого развития.
Глава 3: Сила убеждения, подкрепленная силой оружия
Становится все очевиднее, что успех операции по поддержанию мира определяется целым рядом факторов. К их числу относятся: подлинное стремление противоборствующих сторон к урегулиро-ванию своих разногласий мирным путем, четкая постановка задач, решительная политическая поддержка со стороны международного сообщества и выделение необходимых ресурсов для достижения целей операции.
Присутствие вооруженных солдат, способных дать вооруженный отпор в случае вооруженного нападения на них, является еще одним фактором, способствующим эффективности миротворческой деятельности ООН. Ее реальная сила заключается в беспристрастности миротворцев, моральном авторитете международного сообщества, давлении международного общественного мнения и, прежде всего, в приверженности сторон достижению мира. Присутствие миротворцев открывает возможность для непрерывных политических и дипломатических усилий, направленных на установление более прочного мира. Миротворчество может быть эффективным лишь тогда, когда стороны в конфликте демонстрируют политическую волю соблюдать соглашения и не препятствовать персоналу ООН выполнять свои обязанности.
Миротворцы ООН традиционно вооружены легким оружием и применяют минимальную силу в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Военные наблюдатели и гражданские полицейские ООН обычно не вооружены.
Миротворцы испытывают наибольшие трудности, когда противоборствующие стороны не выполняют взятые ими обязательства и возобновляют боевые действия или когда они намеренно срывают усилия миротворцев. Миротворцы стремятся стабилизировать такие ситуации и свести к минимуму угрозу для некомбатантов – нередко подвергая себя большому риску и несмотря на нечетко сформулированные задачи и отсутствие достаточных ресурсов – действуя главным образом силой убеждения и с помощью переговоров. Однако время от времени складываются такие ситуации, когда деятельность миротворцев становится невозможной.
Конфликты в Руанде в 1994 году и в Боснии и Герцеговине и Сомали в период с 1992 по 1995 год говорят об ограниченных возможностях поддержания мира в тех случаях, когда этого мира нет, и о необходимости выбора между миротворчеством и применением силы.После развертывания многих операций их участники сталки-вались с трудностями или враждебным отношением к себе и с ситуациями, в которых местные группировки угрожали им расправой и действительно были готовы в любой момент применить силу...
Если возможность применения силы может сорвать попытки помешать миротворцам выполнять возложенные на них обязанности, то, как показывает опыт последних лет, программы гражданского строительства, направленные на улучшение жизни людей в районе действия миссии, могут способствовать укреплению доброй воли и служить для сторон стимулом к сотрудничеству с миротворцами. Во многих миссиях миротворцы помогали восстанавливать основные объекты инфраструктуры, узлы связи и предприятия сферы обслуживания, поврежденные или разрушенные в ходе боевых действий...
Глава 4: Что представляют собой операции ООН по поддержанию мира
У Организации Объединенных Наций нет своей армии. Каждая миротворческая операция разрабатывается с учетом тех требований, которые выдвигает каждая новая ситуация; и каждый раз, когда Совет Безопасности принимает решение об учреждении новой операции, ее компоненты создаются „с нуля”.
Совет Безопасности в составе 15 членов санкционирует развертывание той или иной миротворческой операции и определяет ее мандат. Для принятия таких решений требуется не менее девяти голосов, причем любой из пяти постоянных членов Совета (Китай, Франция, Российская Федерация, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки) может наложить вето на такое решение.
Генеральный секретарь вносит рекомендации относительно порядка развертывания и осуществления операции и отчитывается о ее ходе; Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) отвечает за повседневное руководство и управление миротворческими операциями Организации Объединенных Наций во всем мире и их материально-техническое обеспечение. Генеральный секретарь назначает Командующего Силами и просит государства-члены предоставить войска, контингенты гражданской полиции или другой персонал. Вопросы о предметах снабжения, технике, перевозке и материально-технической поддержке также необходимо решать с государствами-членами или через частных подрядчиков. В состав гражданского вспомогательного персонала входят сотрудники, направляемые из подразделений системы Организации Объединенных Наций и предоставленные на условиях прикомандирования государствами-членами, а также лица, набираемые на международной основе или на местах на конкретные должности...
Глава 5: Как финансируется миротворческая деятельность
Обычная практика такова, что расходы Организации Объединенных Наций на миротворческую деятельность в соответствии с Уставом покрываются всеми государствами-членами. Таким образом, Генеральная Ассамблея распределяет эти расходы по специальной шкале, применимой к миротворческой деятельности. В этой шкале учтено относительное экономическое положение государств-членов, причем постоянные члены Совета Безопасности обязаны покрывать большую долю в силу их особой ответственности за поддержание международного мира и безопасности.
В ответ на просьбу Генерального секретаря страны могут добровольно предоставить персонал, технику и предметы снабжения для миротворческой миссии или поддержать ее другими способами. Странам, предоставляющим эти необходимые элементы, из бюджета миссии по установленным ставкам выплачивается компенсация. Предоставление персонала для миротворческих миссий не является обязанностью; страна, предоставившая воинский контингент, сохраняет за собой право вывести его из операции. Задействованный в миротворческих операциях личный состав воинских контингентов и гражданской полиции сохраняет принадлежность своим националь-ным структурам, однако служит под оперативным началом ООН и обязан вести себя исключительно в соответствии с международным характером его миссии. Кроме того, многие страны добровольно и безвозмездно предоставляли дополнительные ресурсы для поддержки миротворческих усилий ООН в форме перевозок, предметов снабжения, кадровых и финансовых ресурсов сверх начисленной им доли участия в покрытии расходов на миротворческие операции...
Краткая информация по темам
Наблюдение и патрулирование
Приблизив к глазам бинокль, солдат ведет наблюдение со своего НП – ставший классическим образ, символизирующий деятельность ООН по поддержанию мира. Наблюдение за ходом выполнения соглашений о перемирии или прекращении огня и представление соответствующих докладов, а также организация буферных зон или демилитаризованных районов по-прежнему являются важными функциями миротворцев... Впервые примененные в бывшей югославской Республике Македонии Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) выполняли ответственейшую задачу по контролю за положением на границе и наблюдению, чтобы не допустить распространения на территорию страны конфликта, охватившего сопредельные страны.
Гражданская полиция
Гражданская полиция является частью используемых ООН сил и средств по поддержанию мира. В 60-е годы формирования гражданской полиции принимали участие в Операции ООН в Конго, и на протяжении более чем 25 лет они входили в состав Вооруженных сил ООН на Кипре. Начиная с Миссии ООН в Намибии, развернутой в 1988 году, подразделения гражданской полиции СИВПОЛ играют все более значимую роль в миротворческих усилиях ООН. В середине 2000 года почти 7000 представителей гражданской полиции из более чем 70 стран принимали участие в 10 миссиях ООН. Некоторые из недавно развернутых миссий преимущественно укомплектованы служащими гражданской полиции...
Миротворцы в качестве саперов
Противопехотные мины таят в себе угрозу для гражданского населения и наносят экономический и социальный ущерб в странах, пытающихся преодолеть последствия конфликтов.
На миротворцев часто ложится ответственность за выполнение широкого круга разнообразных мероприятий по разминированию. В круг их задач входят минная разведка и составление карт минных полей, создание баз данных, разминирование и удаление обезвреженных мин, подготовка местных специалистов и создание национальных организаций по разминированию, а также проведение кампаний по информированию о минной опасности.
Цель проводимых ООН кампаний по ликвидации минной опасности состоит в создании в затрагиваемых этой проблемой странах национального потенциала, способного обеспечить решение долгосрочной задачи разминирования и реабилитации пострадавшего населения.
Гражданский персонал
С первых же дней развертывания операций ООН по поддержанию мира объединенный в рамках полевой службы ООН гражданский персонал оказывал миротворцам ООН на местах помощь в ремонте и эксплуатации автотранспорта, работе по материально-техническому обеспечению и организации дальней связи. Однако в качестве отдельного компонента миротворческой деятельности гражданские лица впервые начали использоваться в ходе Операции ООН в Конго в 1960–1964 годах. Сегодня многоаспектный характер деятельности по поддержанию мира, связанной с укреплением местных организаций и учреждений и, в ряде случае, ответственностью по наблюдению за деятельностью администрации в переходный период, требует участия все более многочисленного гражданского персонала – свыше 12 500 набранных на местной основе и международных сотрудников в середине 2000 года.
Большую часть операций по поддержанию мира возглавляют гражданские лица, и весь персонал миссий отчитывается перед Генеральным секретарем через главу миссии. Гражданский персонал выполняет задачи, связанные с политическими аспектами миссии, управлением и материально-техническим обеспечением, правами человека и общественной информацией. Все чаще на гражданских служащих возлагаются обязанности по руководству местными и общенациональными органами управления и службами, бюджетными и налоговыми системами, предприятиями общественного назначения и секторами здравоохранения и образования, судебными системами, процессами демобилизации и разминирования. С тем чтобы заручиться услугами этих высококвалифицированных сотрудников, ООН все чаще обращается с соответствующими запросами к правительствам и международным организациям.
Обучение миротворцев
Созданная в Департаменте операций по поддержанию мира Секретариата Учебная группа консультирует, оказывает экспертную помощь и информирует государства-члены по вопросам подготовки сотрудников для участия в операциях по поддержанию мира. Данная группа разрабатывает соответствующие учебные курсы и готовит другие материалы, призванные способствовать распространению всей суммы знаний и стандартных оперативных процедур, которые были выработаны за многие годы практической работы по поддержанию мира.
Эта группа сотрудничает с военными училищами, национальными и региональными учебными организациями во многих странах мира и с миротворческими миссиями. Для оказания государствам-членам помощи в разработке и осуществлении учебных программ в области поддержания мира созданы группы по оказанию помощи в подготовке персонала и курсы „подготовки преподавателей”. В целях содействия обеспечению единообразия в базовых стандартах разработан кодекс поведения и различные учебные и справочные пособия.
Быстрое реагирование
Государства-члены, Секретариат и региональные организации работают над тем, чтобы дать ООН возможность оперативно реагировать на складывающиеся кризисные ситуации и быстро развертывать контингенты миротворцев. Предпринимаются соответствующие инициативы для улучшения положения с точки зрения готовности, обученности, оснащенности и материально-технического обеспечения служащих, принимающих участие в поддержании мира.
Главным инструментом повышения потенциала быстрого развертывания военного персонала является Система управления резервными силами Организации Объединенных Наций, начало созданию которой было положено Секретариатом в 1994 году. Эта система образует ту основу, опираясь на которую правительства сообщают Секретариату, какой военный персонал и снаряжение они могли бы в принципе выделить в том или ином конкретном случае, а также указывают сроки, в течение которых они смогут сделать это. Некоторые государства ставят свое участие в этой системе на официальную основу, подписывая меморандумы о взаимопонимании с Организацией Объединенных Наций. База данных этой системы является основой для начальных консультаций, проводимых Департаментом операций по поддержанию мира с государствами-членами, к которым он обращается с предложением принять участие в новых или продолжающихся миссиях.
В этой связи важно отметить, что в основе всех этих предпринимаемых усилий лежит тот принцип, что войска выделяются только с согласия соответствующих стран. Определяющим фактором быстрого развертывания и дальше будет оставаться не наличие могущих быть задействованными структур, а политическая воля государств-членов.
Быстрое развертывание „стартовых групп”
Проводимые сегодня операции по поддержанию мира часто связаны с урегулированием гражданских конфликтов в местах, где могли быть серьезно ослаблены или полностью разрушены структуры государственного управления. В связи с этим существует необходимость командирования на места ведущих сотрудников миссий – политиков, военных, гражданских полицейских и специалистов гражданской администрации, которые могли бы немедленно приступать к осуществлению стержневых задач и тем самым заполняли бы образовавшийся административный и подрывающий безопасность вакуум.
В целях решения этой задачи Секретариат Организации Объединенных Наций продолжает разрабатывать свою концепцию создания механизма по обеспечению быстрого развертывания персонала, работающего по ключевым направлениям. Функциони-рование этого механизма предполагает использование экспертного потенциала Секретариата, учреждений и программ системы ООН, государств-членов и неправительственных организаций и предусмат-ривает использование консультантов по политическим и военным вопросам, вопросам деятельности гражданской полиции, а также широкого круга гражданских специалистов. С государствами-членами и соответствующими организациями должны заключаться соглашения о безотлагательном развертывании заранее отобранных сотрудников, призванных участвовать в осуществлении начальных этапов новых операций в течение 60–90 дней до их замены персоналом, работающим на более постоянной основе.
База материально-технического снабжения ООН
В 1994 году ООН создала в итальянском городе Бриндизи склад материально-технического снабжения, позволяющий хранить и поддерживать в рабочем состоянии подлежащее повторному использованию снаряжение, высвобождающееся по окончании тех или иных миссий. Благодаря созданию этого объекта удается существенно повысить уровень эффективности использования снаряжения и добиться значительной экономии средств. Помимо всего прочего стратегически выгодное местонахождение склада помогает снизить затраты на доставку грузов вновь учреждаемым миссиям и перераспределение снаряжения. Например, в истекшем году ООН удалось добиться экономии средств на приобретение нового снаряжения в размере 3,40 долл. США на каждый доллар США, израсходованный на эксплуатацию этого склада.
На Базе материально-технического снабжения в Бриндизи действует также ретрансляционная система поддержки операций, обеспечивающая спутниковую связь между Центральными учреждениями ООН, миссиями по поддержанию мира и многими другими подразделениями, развернутыми на местах.
Сотрудничество с региональными организациями
Сотрудничество с другими межправительственными и региональными организациями представляет собой новое направление деятельности по поддержанию мира. Действовавшая в Либерии МООНЛ была первой миротворческой миссией Организации Объединенных Наций, учрежденной в сотрудничестве с операцией по поддержанию мира, уже инициированной какой-либо другой организацией. С самого начала конфликта созданная в субрегионе организация, Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), приступила к реализации различных инициатив, направленных на достижение мирного урегулирования. К числу таких инициатив относилось и создание в 1990 году Группы по наблюдению за прекращением огня ЭКОВАС – ЭКОМОГ. Проводившиеся под эгидой ЭКОВАС переговоры привели к заключению в Котону, Бенин, в 1993 году мирного соглашения между различными воюющими либерийскими группировками.
Созданная в 1993 году МООНЛ, работая в направлении обеспечения осуществления этого соглашения, создала условия для успешного совместного наблюдения за организацией и ходом состоявшихся в 1997 году выборов, ознаменовавших конец гражданской войны в Либерии. В главе VIII Устава содержатся положения, предусматривающие возможность существования региональных соглашений по мирному разрешению споров и поддержанию мира, хотя в ней и не содержится точного определения того, что именно должны представлять из себя такие соглашения...
Разрешение на использование силы другими
В соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций Совет Безопасности может предпринимать действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. В ряде случаев Совет Безопасности уполномочивал государства-члены использовать все необходимые средства – включая вооруженную силу – для достижения объявленной цели. Согласие сторон в этих случаях не является абсолютной необходимостью.
С разрешения Совета Безопасности государства-члены создавали коалиции для осуществления совместных военных действий, например во время конфликта в Корее в 1950 году, а в более недавнее время – после вторжения Ирака в Кувейт, в Сомали и Руанде, в Гаити – для восстановления законного правительства, в Боснии и Герцеговине, в Албании и в Восточном Тиморе. Совет санкционировал также развертывание многонациональных сил по поддержанию мира в Центральноафриканской Республике, которые в марте 1998 года были заменены операцией ООН по поддержанию мира – Миссией ООН в Центральноафриканской Республике (МООНЦАР).
Несмотря на то, что эти акции были одобрены Советом Безопасности, они осуществлялись целиком под контролем участвующих государств, а не под командованием ООН. В силу этого они представляют собой нечто совершенно иное, нежели чем операции ООН по поддержанию мира.
Финансовый кризис
Начиная с 60-х годов в своей деятельности по поддержанию мира ООН постоянно сталкивается с финансовыми трудностями. Несмотря на решения Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи и вопреки вынесенному в 1962 году консультативному заключению Международного Суда, в котором подтверждалось, что затраты на поддержание мира должны рассматриваться как „расходы Организации”, нести которые должны все государства-члены, многие страны продолжают выплачивать начисленные им взносы на операции по поддержанию мира с опозданием или лишь частично. Такое положение достигло беспрецедентного уровня в начале 90-х годов, несмотря даже на то, что в этот период Совет Безопасности принимал решения о проведении наиболее крупных и самых сложных миссий по поддержанию мира, когда-либо имевших место в истории ООН...
В июле 2000 года совокупный объем задолженности по всем прошлым и текущим операциям по поддержанию мира равнялся 2,5 млрд. долл. США. Примерно половину этой суммы составляет задолженность одного государства-члена – Соединенных Штатов.
Факт невыплаты государствами-членами причитающихся с них сумм на операции по поддержанию мира практически переложил бремя затрат на поддержание мира на те государства, которым не были компенсированы их затраты на выделяемые контингенты, снаряжение и другие элементы...