Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

Фонд финансовой поддержки субъсктов Российской Федерации — регионов (ФФПР) направлен на выравнивание условий обеспечения граждан основными бюджетными услугами и социальными гаран­тиями, финансируемыми из консолидированных бюджетов субъск­тов.

• дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченно­сти субъсктов Российской Федерации;

• субсидий на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

• субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Средства ФФПР распределяются между бюджетами субъсктов Федерации на основе сопоставления бюджетной обеспеченности, которая измеряется как величина приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налого­вых ресурсов. При этом за основу принимаются консолидирован­ные бюджеты субъсктов Федерации.

В составе средств ФФПР выделяются субсидии на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территори­ям Дальнего Востока и Архангельской области.

Государственная поддержка досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий по транспор­тировке грузов, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, невозможностью в условиях ограни­ченной платежеспособности населения компенсировать повышен­ные затраты предприятий в полном объеме за счет повышения цен на товары первой необходимости.

Средства региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов отражаются в бюджетах субъектов Федерации и используют­ся ими для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных то­варов народного потребления первой необходимости в районы Се­вера для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электро­энергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области связано с тем, что указанные регионы не имеют достаточной сырь­евой базы топливных ресурсов, завоз топлива производится ими из отдаленных регионов России и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топ­ливной составляющей в себестоимости продукции тарифы на элек­троэнергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Субвенции позволяют выравнивать тарифы и не вызывать значительных ценовых различий на товары, работы, услуги.

В целях гарантированного обеспечения топливом и электро­энергией отраслей экономики и населения и своевременного дове­дения средств до организаций энергетики и электрификации, суб­венции направляются на оплату поставок топлива через систему счетов, открытых в органах федерального казначейства.

Рассмотрим порядок расчета ФФПР, применяемый Министер­ством финансов РФ.

Валовые налоговые ресурсы субъекта Федерации — оценка по­тенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году, основан­ная на объеме и структуре валового регионального продукта.

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по фор­муле:

ВНР(=д-ИНП/,

где а — прогнозируемый средний уровень налоговых доходов

субъектов Российской Федерации в расчете на душу на­селения;

ИНП, — индекс налогового потенциала данного субъекта Федера­ции.

Индекс налогового потенциала — относительная (по сравнению со средним по Рьссии уровнем) количественная оценка возможностей эко­номики региона с учетом се уровня и структуры развития мобилизовать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта.

Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значе­ние делится на индекс бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на ду­шу населения в данном субъекте Федерации с учетом объективных региональных факторов и условий (по сравнению со средним по России уровнем) для предоставления одного и того же объема бюд­жетных услуг.

Распределение средств ФФПР проводится по двум направлени­ям. Первая часть ФФПР (80%) распределяется между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Феде­рации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня. Вторая часть ФФПР (20%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных регионов после распределения первой час­ти ФФПР до одного и того же максимально возможного при задан­ном объеме ФФПР уровня.

Первая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

Т\ - w ФФПР» 4 /ХД,

где w — доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР;

ФФПР — общий объем ФФПР;

Д — объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по данному субъекту РФ до среднего по Российской Федерации уровня (при условии, что Д > 0);

ХД- — суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по Российской Федерации уровня (по субъектам РФ, для которых Д > 0).

Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного субъекта РФ до среднего по Российской Федерации уровня рассчитывается по формуле:

Di - а • (1 - ИНП,- / ИБР,) • ИБР/- Nit

где а — средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов в

расчете на душу населения, прогнозируемый на соответст­вующий год (в 2002 г.

Вторая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

Т2 - [х - (а • ИНП/ + Г|)/ИБР,] • ИБРr Ni%

— максимальный уровень, до которого может быть проведе­но повышение удельных приведенных ВНР (на 2002 г. он установлен 5534,2 руб. на 1 чел.);

— средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов на душу населения, прогнозируемый на соответствующий год;

— первая часть ФФПР данному субъекту РФ в расчете на душу населения;

— индекс налогового потенциала для данного субъекта;

— индекс бюджетных расходов для данного субъекта;

— численность населения данного субъекта.

Итоговый объем средств субъекту РФ из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей.

Индекс налогового потенциала (ИНП) для /-го субъекта Рос­сийской Федерации на 2002 г. рассчитывается по формуле:

ИНП/ -

где У/ — суммарная величина добавленной стоимости отраслей эко­номики (в основных ценах) в расчете на душу населения по данному субъекту, отнесенная к аналогичному показа­телю по Российской Федерации, в среднем за 1998 и 1999 г. (для субъектов Российской Федерации, для которых пока­затель VWf составляет менее 65% от уровня V исполь­зуются данные за 1999 г.);

*Алр поправочный коэффициент на отраслевую структуру эко­номики данного субъекта.

Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Фе­дерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным Госкомстата России за I99S и 1999 г.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономи­ки региона рассчитывается по формуле:

г.

Лютр л гюом ^тром Лтром 2стр ^клр ^тр ' Атр 'торг * Аторг 'ЖКХ * АжКХ Тир 9 Дцр,

где 711рач„ Гетр, Гтр, Tjорг. 7*жкх, 7;,р — средние по Российской Федера­ции относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на про­мышленность, строительство, транспорт, торговлю, жилищно- коммунальное хозяйство (ЖКХ) и прочие отрасли экономики;

Aiipav Асх- Астр* Aip- Аторг. Ажю* Дгпр — ДОЛИ ДОбйВЛСННЫХ СТОИМО­стей соответственно промышленности, строительства, транспорта, торгов­ли, ЖКХ и прочих отраслей экономики в сумме добавленных стоимостей учтенных отраслей экономики данного субъекта Федерации в 1999 г.;

^шром — поправочный коэффициент на отраслевую структуру про­мышленности данного субъекта.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру промыш­ленности рассчитывается по формуле:

^AipoM ТОТр ■ Acnp),

где — средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки на основные отрасли промышленности;

Аотр ~~ Доли соответствующих отраслей промышленности в общем объеме продукции промышленности данного субъекта в 1999 г.

Относительный уровень налоговой нагрузки на топливную про­мышленность, химическую и нефтехимическую промышленность, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную и легкую промышленность умножается на дополнительный поправочный коэффициент структуры данных отраслей.

Например, дополнительный поправочный коэффициент на от­раслевую структуру топливной промышленности рассчитывается по формуле:

К« «Г • D* + Т • /)• + Т • D + Т • /)•

лГТОШ1 'ил ^ЛШ ' Ш1 и1\\п 'г игт 'ут ^гут*

где Гцд, Гнп, Гг, Тур — средние по Российской Федерации относитель­ные уровни налоговой нагрузки соответственно на нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую, угольную промышленность;

Aiw Aim* Ар Аут Д°ли соответственно нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной промышленности в общем объеме продукции топливной промышленности (по сумме учтенных отраслей) данного субъекта РФ в 1999 г.

Индекс бюджетных расходов (ИБР) для /-го субъекта РФ рас­считывается по формуле:

ИБР/= (Л// УУ/): (Лрф/AW),

где Rj — суммарные бюджетные расходы субъекта РФ в планируемом году по учтенному кругу отраслей; ЛГ/ — численность постоянного населения субъекта РФ на I янва­ря отчетного года; /?Рф— суммарные бюджетные расходы субъектов РФ в планируе­мом году по учтенному кругу отраслей; численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января отчетного года.

Суммарные бюджетные расходы субъектов Российской Федера­ции в 2002 г.

Нормативные расходы субъектов Российской Федерации на жи­лищно-коммунальное хозяйство на 2002 г. рассчитывались по фор­муле:

цжкх^ Bj+Af,

где В( — нормативные бюджетные дотации на ЖКХ;

Д- — бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субси­дий малоиьсущему населению.

Нормативные бюджетные дотации ЖКХ рассчитываются по формуле:

где С,*КУ — федеральный стандарт предельной стоимости предос­тавления жилищно-коммунальных услуг в субъекте РФ (в расчете на месяц);

/ — установленный на планируемый год норматив оплаты населе­нием жилищно-коммунальных услуг (на 2002 г. равен 0,9); j^wpM _ норматив обеспеченности жилой площадью на I чел. (IS м2); N'i — численность населения субъекта Российской Федерации.

Нормативно-расчетные расходы субъекта Российской Федерации в 2002 г. на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг определялись на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг и распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях 2002 г.

Душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в 2002 г. определялись по формуле:

= СЖКУ . jHop*

где Ei — душевые среднемесячные расходы населения на ЖКУ в

2002 г. (рублей в месяц); С}ЖКУ _ федеральный стандарт предельной стоимости предос­тавления жилищно-коммунальных услуг в предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных ус­луг на 1 м2 общей площади жилья по субъектам Россий­ской Федерации на 2002 г.; / — установленный на 2002 г. норматив оплаты населением

жилищно-коммунальных услуг (0,9); flow _ норматив обеспеченности жилой площадью на 1 чел.

Для лиц, имеющих право на льготы по оплате жилья и комму­нальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, объем ежемесячных расходов на оплату жилья и коммунальных ус­луг применяется в размере 50% нормативных.

Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определялось на основе данных Госкомстата России за 2000 г. В целях приведения величины доходов населения в 2000 г. к условиям 2002 г. их размер индексировался на прогноз роста доходов населе­ния в 2002 г. по отношению к 2000 г. (в 1,789 раза по расчетам Минфина России на основе данных Минэкономразвития России) по каждой группе доходов.

Средний уровень доходов для у-й группы в 2002 г. рассчитывал­ся по формуле:

+ t^max)/ 2,

— средний уровень доходов для у-й группы населения в 2002 г.;

— минимальный уровень доходов у-й группы доходов на­селения в 2002 г.;

— максимальный уровень доходов у-й группы доходов на­селения в 2002 г.

Общий объем расходов консолидированного бюджета /-го субъ­екта Федерации на выплату субсидий определялся суммированием выплат, рассчитанных по двум группам:

Aj A\j + Ay. а) Для групп населения, для которых Up|ЛХ • q < Ef.

где Gy — численность населения у-ой группы доходов для /-го субъ­екта РФ;

q — максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в среднедушевых доходах граждан (22%).

б) Для групп населения, для которых Uf0*** q > Е) > q:

A2j - E {(£, - Up™ • q) • 12 • G^l

где UPm — средний уровень доходов части населения данной груп­пы доходов для /-го субъекта РФ.

Средний уровень доходов части населения данной группы доходов для /-го субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

^jim ср = (ЕуJim — численность части населения, имеющего право на суб­сидии, в данной группе для /-го субъекта РФ.

Численность части населения, имеющего право на субсидии, в данной группе для /-го субъекта РФ определяется по формуле:

(Jiim = (J.j* (£. - д. Цтт) / (д. Цлш - д.

Расчет нормативных расходов консолидированных бюджетов субъ­ектов Российской Федерации по другим социально значимым отрас­лям проводится по единой методологии. Базовая формула расчетов нормативных расходов для /-го субъекта РФ имеет следующий вид:

/уюрм = ^ д. ^. д.. р.%

где — коэффициент удорожания стоимости условной единицы

бюджетных услуг; — норматив финансирования данного вида услуг на плани­руемый год в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам РФ; qt — поправочный коэффициент;

Pi — число потребителей данного вида бюджетных услуг в субъ­екте РФ.

Коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюд­жетных услуг (к?*) рассчитывается для каждого субъекта РФ по формуле:

к^ - 0,6 • + (0,2 • кр + 0,2 • ***) • (1 +*/«),

где к?п — коэффициент заработной платы; ktn — коэффициент уровня цен;

ktJ3K — коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов

и коммунальных услуг, kf* — коэффициент транспортной доступности.

Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

1 = 4- к*ерр + rf,

где — средневзвешенный (по численности населения соответст­

вующих городов и районов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными норма­тивно-правовыми актами в соответствующих районах (городах) данного субъекта Российской Федерации; к jepp _ средневзвешенные (по численности населения соответст­вующих городов и районов) территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральные норма­тивно-правовыми актами в соответствующих районах (городах) данного субъекта Российской Федерации; d — условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы.

Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:

где £/эр — коэффициент отдаленности, который устанавливается диф­ференцированно по экономическим районам или зонам с увеличением в 2 раза для субъектов, не имеющих выхода на железнодорожную сеть: Северный экономический район — 0,4 (0,8), Уральский и Западно-Сибирский — 0,6 (1,2), Вос­точно-Сибирский — 0,8 (1,6), Дальневосточный — I (2); кр1 — территориальные надбавки к заработной плате, установлен­ные федеральными нормативно-правовыми актами в соот­ветствующих районах (городах) данного субъекта РФ, ра­ботники бюджетной сферы которых имеют право на ком­пенсацию проезда к месту использования отпуска; л,01 — удельный вес населения данных районов (городов) в общей численности населения субъекта РФ.

В качестве коэффициента уровня цен принимается отношение стоимости минимального набора продуктов питания в данном субъек­те Федерации к среднему по Российской Федерации уровню. Мини­мальное значение коэффициента уровня цен принимается равным 1.

Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг для данного субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

эк - Аг-ос. (*ЖКУ + к?")/2,

где kf*c — отношение продолжительности отопительного сезона в

данном субъекте РФ к среднему по Российской Федера­ции уровню;

к?КУ — отношение федерального стандарта стоимости предоставле­ния жилищно-коммунальных услуг на 2002 г. по данному субъекту РФ к среднему по Российской Федерации уровню; крн _ отношение минимального уровня тарифа на электроэнер­гию для населения согласно проекту постановления Пра­вительства Российской Федерации к среднему по Рос­сийской Федерации уровню.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

*/ТЛ = (kf - I )-л/,тд,

где kf — коэффициент сезонности завоза товаров;

пртд_ максимальное значение одного из двух показателей: удель­ного веса населения субъекта Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров (навигации) и удельного веса населения, проживающего в горных районах.

Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле:

360/180-(1 + TRi)%

где 360 — срок транспортной доступности для районов, не отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции, дн.; 180 — максимальный срок транспортной доступности для районов, отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции, дн.; TRf — коэффициент транспортной освоенности территории.

Коэффициент транспортной освоенности территории рассчиты­вается по формуле:

TR^ = 1 — р//рср,

где р/ — плотность транспортных путей постоянного действия (же­лезных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном субъекте РФ;

Рср — плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по РФ.

Отрицательные значения коэффициента транспортной освоен­ности территории принимаются равными 0.

В качестве поправочных используются следующие коэффициенты: 1. Для начального и общего среднего (школьного) образования, здравоохранения, нестационарного социального обслуживания, культуры и искусства — поправочный коэффициент на дисперс­ность расселения:

qs = /+ 5/р

где 5/ — удельный вес населения, проживающего в населенных пунк­тах с численностью населения менее 500 человек, по данно­му субъекту Российской Федерации (по данным переписи населения 1989 г.).

2. Для здравоохранения и нестационарного социального обеспе­чения — дополнительный поправочный коэффициент на возраст­ную структуру населения:

qf= Fi/ /рф,

где Fi — суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет и пенсионеров в общей численности населения данного субъ­екта РФ,

fpo— суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет и пенсионеров в обшей численности населения в целом по Российской Федерации,

3. Для правоохранительной деятельности — поправочный ко­эффициент штатной численности милиции общественной безопас­ности и государственной пожарной охраны в расчете на 1000 чел.:

qx - Xj/Хрф,

где Я/ — нормативная численность милиции общественной безопас­ности и государственной пожарной охраны в расчете на 1000 чел. в данном субъекте РФ;

Арф— нормативная численность милиции общественной безопас­ности и государственной пожарной охраны в расчете на 1000 чел. в среднем по Российской Федерации.

В составе расходов на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством, из расчета 25 250 руб. на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен.

Расчет нормативных расходов на государственное и муници­пальное управление проводился путем суммирования соответст­вующих расходов исходя из норматива на одного жителя городской и сельской местности.

Расходы на реализацию Федерального закона