3.4. Миграция рабочей силы и её регулирование

Международная миграция рабочей силы - перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы. Как процесс представляет собой единство эмиграции (выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране), иммиграции (въезд в страну на постоянное или долговременное проживание из другой страны), реэмиграции (возвращение иммигрантов в страну эмиграции).

Исторически зарождение трудовой миграции связано со становлением и развитием мирового капиталистического хозяйства.

- различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, различия между странами в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;

несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становится поиск конкретной работы в целях самовыражения.

Миграция, таким образом, может быть как чисто экономической по своим мотивам, так и политической, но и в последнем случае она имеет экономическое значение, так как независимо от мотивов перемещаются не просто люди, а рабочая сила.

Миграция бывает как добровольной, так и принудительной (депортация, насильственное переселение - так, насильственно были перевезены в Америку миллионы африканцев); возможна и добровольно- принудительная миграция - когда для какой-то категории населения искусственно создаются невыносимые условия существования, но решение о переселении принимается каждым человеком или семьёй в отдельности и как бы добровольно.

В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

по направлениям (миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны; между промышленно развитыми странами; между развивающимися странами; из развивающихся стран в бывшие социалистические страны; миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны);

по территориальному охвату (межконтинентальная, внутриконтинентальная);

по времени (безвозвратная, временная, сезонная);

по степени законности (легальная, нелегальная).

Для практических целей, в соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов международных мигрантов:

переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

профессионалы, имеющий высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также

преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран.

Интенсивность международной миграции рабочей силы в мировом

хозяйстве зависит от ряда факторов.

глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимосвязанность стран;

научно-технический прогресс, развитие которого сопровождается структурной перестройкой экономики, появлением новых профессий, изменением спроса на уже имеющиеся;

развитие транснациональных корпораций (ТНК), способствующее соединению рабочей силы с капиталом, поскольку ТНК либо организуют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;

фазы экономического цикла, на которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом: в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе иностранную, возрастает, в фазе кризиса - падает;

процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миграцию рабочей силы между объединяющимися странами, которые, как показывает практика, превращаются в новые центры притяжения рабочей силы из третьих стран;

растущее осознание людьми широких экономических возможностей, которыми располагают другие страны, развитие и удешевление транспортных средств, расширение международной системы информации.

Международная миграция рабочей силы - явление сложное и по своим последствиям неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции.

Во-первых, вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны.

Во-вторых, существенна экономия принимающих стран на обучении прибывающих рабочих и специалистов.

В-третьих, иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате фирмы экономят на издержках.

В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоложении структуры трудовых ресурсов. По данных МОТ, удельный вес молодых людей в

общем числе иностранных работников достигает в странах Европы 40-50 %.

В-пятых, иммигранты расширяют емкость внутренних товарных рынков, а аккумулированные на их банковских счетах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны.

В-шестых, часть заработной платы иммигрантов переводят на родину, что создает предпосылки для экспорта товаров стран, где работают иностранцы, в страны их происхождения.

Наконец, иностранные рабочие заполняют те ниши рынка труда, в которых по тем или иным причинам не удовлетворяется спрос на рабочую силу за счёт местных трудовых ресурсов.

Вместе с тем иммиграция порождает в принимающих странах и ряд проблем и противоречий:

обостряется конкуренция на национальном рынке труда;

вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;

размывается культура принимающей страны, поскольку иммигранты приносят с собой отношения, порой резко отличающиеся от установившихся;

провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Неоднозначны последствия миграционных процессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие. Для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем, эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб. Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения, теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.

Особенностью современного этапа является увеличение внутриконтинентальной миграции, которая в 60-х - начале 70-х годов приобрела в Европе большое значение для стран как эмиграции, так и иммиграции. Кроме ФРГ, странами иммиграции стали Франция, Бельгия, Швейцария, в меньшей степени - другие государства Западной и Северной Европы. Для всех этих стран были характерны высокие темпы экономического роста в 50-60-е годы, интернационализация производства

и труда, обострение демографической ситуации.

К особенностям миграции на современном этапе относится появление новых центров притяжения миграции. С начала 70-х годов новый крупный международный рынок рабочей силы начал складываться в нефтедобывающих странах Ближнего Востока. Строительство новых объектов увеличило потребности в рабочей силе. Ее экспортерами стали также страны, не обладающие нефтью - Иордания, Оман, Йемен, где доля эмигрантов в рабочей силе доходила до 28 %.

В настоящее время сложились и функционируют 7 мировых центров притяжения рабочей силы:

страны Западной Европы, где насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды. В этих странах целые отрасли экономики зависят от импорта рабочей силы. Во Франции эмигранты составляют четверть занятых в строительстве, треть в автомобилестроении, в Бельгии половину горнорабочих;

нефтедобывающие страны Ближнего Востока, сформировавшиеся как рынок рабочей силы в 70-е годы. В начале 80-х годов эти страны приняли более 4,5 млн. иностранных рабочих. Значителен удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочих региона. Например, в ОАЭ они составляют 97 %, в Катаре - 95,6 %, в Кувейте - 86,5 %. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет;

США. Послевоенная миграция в США состояла из двух этапов: первого - активная европейская эмиграция; второго (начиная с 1965г.) - эмиграция из стран Азии и Латинской Америки. С 1995 г. ежегодный доступ иммигрантов на уровне 650 тыс. человек, из них 2/3 представляют собой категорию родственников и 1/3 - квалифицированные специалисты и члены их семей;

Австралия, где используется около 200 тыс.

страны Азиатско-Тихоокеанского региона, где основными импортерами рабочей силы являются «новые индустриальные страны», а также Япония, Бруней;

страны Латинской Америки, где общее число мигрантов составляет 3 млн. человек. Наиболее распространенной формой является сельскохозяйственная миграция. В последние годы для стран этого региона особый интерес представляют иммигранты из стран Центральной и Восточной Европы тех специальностей, в который ощущается острая нехватка кадров (нефтяники, инженеры-химики и т.д.);

страны Африки. Для этого региона характерна внутриконтинентальная миграция, составившая в 90-е годы более 2 млн. человек. Основные принимающие страны этого региона - страны Северной Африки и ЮАР.

К особенностям миграции на современном этапе можно отнести также:

повышение доли иммигрантов-профессионалов в общей численности мигрантов;

усложнение явления «утечки умов», их диверсификация (циркуляция) не только по принципу «к капиталу», но и «одновременно с капиталом и вслед за ним»;

рост нелегальной иммиграции;

расширение эмиграции из стран Восточной Европы и республик бывшего СССР;

усиление значения государственного и международного регулирования трудовой миграции;

усиление роли транснациональных корпораций в миграционных процессах и придание им организованного характера.

В целом можно говорить об интенсификации миграционных процессов во всех их проявлениях.

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны иммиграция и эмиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя экономическую политику, не может не регламентировать

и /-Ч и

процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная миграционная политика - это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны и в нее.

Миграционная политика подразделяется на эмиграционную и иммиграционную.

В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

1.

Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся- мигрантов, поэтому некоторые авторы пишут о так называемой ротационной иммиграции. Так, в ФРГ в 1970 г. прибыло 135 тыс. иностранных рабочих в возрасте от 16 до 21 года, а покинуть страну было вынуждено более 55 тыс. в возрасте от 21 до 35 лет.

При ограничении срока пребывания в стране члена семьи иммигранта не имеют прав на въезд.

Политика, разрешающая пребывание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Выбор той или иной формы иммиграционной политики государства зависит от экономической ситуации в стране, состояния национального рынка труда, демографической ситуации.

Иммиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

Качественные требования к иностранной рабочей силе: наличие сертификата об образовании, стаж работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в США - 5 лет.

Введение возрастного ценза для въезжающих. В Алжире возраст рабочих разных специальностей не должен превышать 40 лет, в Швеции и Норвегии возраст буровиков-нефтяников ограничен 20-40 годами.

Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов. Например, фирмы Швеции и Норвегии проводят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов.

Ограничения политического характера. Так, в США ограничен въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам, ранее осужденным на срок более 1 года.

Прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных и национальных кадров на предприятии.

Ограничение времени работы в стране: в Норвегии разрешение на временную работу выдается на срок не более 1 года, в Зимбабве - на срок не более 5 лет. В России, в соответствии с «Положением о привлечении и использовании иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993г. разрешение выдается на срок до 1 года и еще может быть продлено на такое же время.

Запреты на профессии в явной или косвенной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено.

Национально-географические приоритеты, отражающие предпочтительные регионы миграции. В США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная конгрессом, была благоприятной для жителей Северо-Западной Европы. Реформа иммиграционного законодательства в 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и Латинской Америки. Новый иммиграционный закон 1990 г. предоставил большие возможности для квалифицированных специалистов из стран Европы.

Система санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся- иммигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.

Двойственное воздействие эмиграции на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Можно выделить следующие направления эмиграционной политики государств:

стимулирование трудовой миграции;

ограничение трудовой миграции;

создание новых условий для реэмиграции;

создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

жёсткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

лимитирование выдачи заграничных паспортов; запрет (прямой или косвенный) на въезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;

проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает реэмигрантам ввозить в страну по льготным тарифам более 40 наименований изделий;

разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;

выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает в себя: двусторонние и многосторонние международные соглашения об использовании труда мигрантов и их социально-экономических правах; деятельность международных экономических организаций, таких как Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ) и другие.

Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит МОТ, имеющей статус специализированного учреждения ООН. Она была создана в 1919 г., согласно Версальскому мирному договору в рамках Лиги Наций как международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда.

Отличительной особенностью участия МОТ стран-членов является трехсторонний принцип представительства - от правительства, работодателей и профсоюзов.

МОТ осуществляет деятельность по следующим направлениям:

разработка конвенций и рекомендаций о труде;

оказание технической помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Америки;

обучение и просвещение по вопросам, входящим в круг деятельности МОТ.

Разработка конвенций и рекомендаций о труде - важнейшая форма деятельности МОТ. Содержащиеся в них международные нормы о труде охватывает самые различные области трудовых отношений и социальных вопросов, относящихся к трудящимся-мигрантам.

Среди них: защита трудящихся-мигрантов; равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения; сохранение прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения по инвалидности, старости, на случай потерь кормильца.

МОТ рекомендует всем странам, включенным в процессы миграции, координировать политику в области занятости, улучшать медицинское и общественное обслуживание мигрантов, бороться против привлечения подготовленных кадров и «утечки умов», облегчать добровольное возвращение мигрантов на родину.

Первым нормативным актом МОТ, направленным на решение вопросов миграции рабочей силы, по существу стала Конвенция 48, принятая в 1935 г., вступившая в силу в 1938 г. В соответствии с этой конвенцией устанавливалась система международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих их страхования по инвалидности, старости, на случай потери кормильца. Права распространялись на проживающих на

территории государства-члена организации иностранцев, независимо от гражданства.

В 1949 г. была принята Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах. Положения этой Конвенции сохраняют свою актуальность до сих пор.

Обратим внимание на два положения этой конвенции:

она распространяется на иммигрантов, законно пребывающих на территории страны;

в ней предусмотрено право трудящихся-мигрантов на постоянное жительство в «принимающей» стране после определённого срока работы.

В 1995 г. МОТ принимает ещё один важный документ - Рекомендацию 100 - о защите трудящихся-мигрантов развивающихся стран. Этот документ направлен на регулирование миграции в интересах социального и экономического развития развивающихся стран, ограничение нежелательной для этих стран потери трудовых ресурсов.

В числе предлагаемых мер - принятие специальных программ экономического развития в странах эмиграции, создание новых рабочих мест. Одновременно предусматриваются административные меры, направленные на «ограничение вербовки в районах, где отлив рабочей силы может иметь отрицательное влияние, как на экономическую организацию, так и на здоровье, благосостояние и развитие соответствующего населения».

В 1974 и в 1975 гг. были приняты два Документа о трудящихся- мигрантах - Конвенция 143 и Рекомендация 151, которые предлагали государствам-членам принять меры от административных, гражданских вплоть до тюремного заключения по пресечению нелегальной миграции и незаконного найма (к вербовщикам, работодателям и др.). Документы включали принципиально новое положение о том, что если трудящийся- мигрант, находящийся в стране на законных основаниях, потерял работу, то он не может рассматриваться как нелегально проживающий и продолжает пользоваться всеми правами.

Нормы МОТ содержат не только перечисление прав мигрантов, но и обязанности социальных служб стран иммиграции.

Социальные службы стран пребывания, кроме обычных услуг, оказываемых мигрантам, как и гражданам своей страны, осуществляют в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей ряд социальных функций:

помощь в приспособлении к экономическим, социальным и культурным условиям страны;

помощь в получении информации и консультаций от компетентных органов;

помощь в полном использовании возможностей, предоставляемых в области образования, профессиональной подготовки, обучения языкам, здравоохранения, жилищных условий и т.п.;

осуществлению мер, направленных на адаптацию мигрантов к условиям жизни в стране пребывания и помощь в воссоединении семей;

ознакомление трудящихся-мигрантов сразу же после приёма на работу с информацией на родном (или знакомом) языке об основных элементах законодательства и правил, а также положений коллективных договоров, относящихся к защите трудящихся, предотвращению несчастных случаев, а также о правилах и процедуре техники безопасности, связанных с характером его работы.

Каждая страна-член МОТ должна:

обеспечивать применение принципа равных возможностей трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами своей страны, изучать жалобы на несоблюдение этого принципа;

в случае нарушения законов предпринимателями или другими лицами или организациями, несущими ответственность за их выполнение, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного наказания;

обеспечивать соответствие национальных законов и правил международным нормам по правам мигрантов;

содействовать скорейшему воссоединению семей, для чего заключать двусторонние и многосторонние соглашения;

содействовать координации деятельности социальных служб на своей территории с социальными службами других стран и нести ответственность за работу социальных служб;

проводить консультации по вопросам проблем мигрантов с предпринимателями, социальными службами и другими организациями.

Помимо МОТ, на международном уровне также действует Международная организация по миграции (МОМ). Эта организация разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции. В функции МОМ входит:

способствовать упорядочению и планированию миграции граждан;

способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны;

организовать перемещение беженцев и др.

Большую работу в защите беженцев и репатриации проводит Управление Верховного комиссара по беженцам при ООН.

Во многих международных организациях есть службы, которые занимаются вопросами миграции. Так, в ВОЗ есть служба, которая занимается разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей, в ЮНЕСКО - служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся- мигрантов и членов их семей. Аналогичные службы есть в ОЭСР: так называемая система постоянного наблюдения за миграциями СОПЕМИ, в

Западной Европе - Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Одним из важнейших проявлений миграционного движения является урбанизация. В конце XX века в городах жила почти половина жителей Земли, а в промышленно развитых странах горожан около 75 %. Чем выше уровень экономического развития, тем сильнее городской образ жизни распространяется на сельскую местность. Поэтому для богатых стран с хорошо развитой транспортной, энергетической и информационной инфраструктурой различия между городом и сельскими поселениями уже не имеют большого социально-экономического значения. В развивающихся странах, напротив, рост городов, распространение городского образа жизни оказывают сильное влияние на тип воспроизводства населения, миграционную активность, структуру потребления и склонность к сбережению. В городах ниже рождаемость, сильнее социальная динамика и острее социальные контрасты. Урбанизация содействует росту предпринимательской активности, но она же требует расширения государственных программ. Аграрное перенаселение и миграция сельских жителей в города становятся причиной формирования обширных трущобных районов, населенных представителями маргинальных слоев. Ожидается, что в 2025 г. в городах будут жить уже 55 % жителей развивающихся государств. Уже сейчас в этой части мира находятся крупнейшие и наиболее быстрорастущие мегаполисы: Мехико, Каир, Сан-Паулу, Сеул, Бомбей, Шанхай и др.