Структура и правовые основы деятельности МО.
Компетенция конкретной МО оказывает непосредственное влияние на организационно-правовой механизм ее деятельности. Вместе с тем в структуре и правовой деятельности МО можно выделить то общее, что присуще большинству из них.
Структурно МО, как правило, состоят из следующих элементов:
представительно-совещательного (высшего) органа,
исполнительного органа,
административного органа,
комитетов и комиссий по определенным вопросам.
Представительно-совещательные (высшие) органы МО обычно состоят из представителей всех государств-членов организации и работают в сессионном режиме.
В ООН таким органом является Генеральная Ассамблея, в ее состав входят все 185 государств-членов ООН.Представительно-совещательные органы правомочны рассматривать все вопросы, относящиеся к компетенции МО (выбор новых членов, выбор и назначение высших должностных лиц, выборы органов, утверждение бюджета и др.). При голосовании в Генеральной Ассамблее ООН, как и во многих других аналогичных органах МО, действует правило: одно государство – один голос.
В универсальных МО исполнительные органы – это структурные элементы ограниченного состава. Исполнительный орган избирается обычно представительно-совещательным органом МО, исходя из 2 критериев: справедливого географического распределения мест в нем между государствами-членами организации и особых интересов государств-членов. В рамках ООН таким органов выступает Совет Безопасности, состоящий из 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН по принципу справедливого географического распределения мест и 5 постоянных членов - Великобритания, Китай, Россия, США, Франция, имеющих особые интересы и возможности в деле поддержания мира.
В соответствии с критерием справедливого географического распределения мест в исполнительном органе Универсальной организации земной шар делится на определенные географические регионы.
В зависимости от количества государств в регионе от него избирается в исполнительный орган определенное количество членов. В географическом регионе определяется очередность государств для избрания в исполнительный орган МО. Постепенно все государства региона получают возможность быть избранными в состав такого органа.В уставах некоторых МО определено что в исполнительном органе прежде всего должны быть представлены государства, имеющие особые интересы в сфере деятельности организации или вносящие наибольший финансовый вклад в ее деятельность. Так, в исполнительный орган Международной организации гражданской авиации (ИКАО) – Совет – избираются 30 государств с наиболее развитым воздушным сообщением.
Функции административного органа МО обычно выполняет секретариат. Возглавляет секретариат генеральный секретарь (директор) организации. Обычно он назначается или избирается на определенный срок (3-6 лет) представительно-совещательным органом МО с возможностью переизбрания еще на один срок. Остальные сотрудники секретариата назначаются на свои должности генеральным секретарем (директором).
Комитеты и комиссии МО по определенным вопросам создаются либо ад хок, либо предусматриваются их уставами. Состав участников этих органов и их функции весьма различны.
В одних случаях состав комитетов и комиссий ограничен, в других – все члены организации принимают участие в них.
Работа комитетов и комиссий МО по определенным вопросам может носить постоянный или временный характер.
Органы МО могут также дифференцироваться по их значимости в ее системе на главные и вспомогательные (ООН); по периодичности работы на постоянные и сессионные; по географической сфере деятельности, например, региональные комиссии.
Одним из элементов правового статуса международных организаций является наличие у них своего флага и герба. Например, морские и воздушные суда ООН осуществляют свою деятельность под флагом ООН. Флаг и эмблема с гербом МО размещаются также на фасаде зданий представительств организации в государствах-членах.