Право международных договоров - Оговорки и поправки к международным договорам
В связи с тем, что международный договор является сложным и многоаспектным правовым актом, вполне понятно, что его отдельные положения могут не соответствовать интересам определенного государства.
Чтобы не ущемлять интересы государств, в праве международных договоров существует институт оговорок. В Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. закреплено правило: государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку, если договор не запрещает внесение оговорок (ст. 19). При этом оговорка означает одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить в отношении себя юридическое действие определенных положений договора. Оговорка, сделанная при подписании международного договора, должна быть также подтверждена и при его ратификации.В случае принятия оговорки другими участниками договора он действует в отношении государства, заявившего ее, в соответствии с положениями оговорки. Любое государство вправе возражать против оговорки какого-либо участника договора. В таком случае договор между этими участниками будет действовать в той части, какой оговорка не касается. Хотя государство, возражающее против оговорки, может заявить, что не признает себя связанным обязательствами договора в отношении участника, сделавшего оговорку. Например, Украина сделала 16 оговорок к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств 1991 г. при его ратификации. Внесение Верховным Советом Украины столь многочисленных оговорок к небольшому по объему документу вызвало справедливую критику в Украине и за ее пределами, поскольку некоторые из них не соответствовали положениям самого Соглашения о создании СНГ и нормам Венской конвенции 1969 г. Объясняется это тем, что по сути эти оговорки являются поправками к Соглашению 1991 г., так как изменяют его, а процедура принятия поправок и по положениям Соглашения (ст.
10), и по нормам Венской конвенции 1969 г. (ст.ст. 39-41) иная, чем процедура внесения оговорок. Например, не может считаться оговоркой то, что принял под таким названием Верховный Совет Украины 12 декабря 1991 г. в п. 1: «Заменить название Соглашения, исключив слово «создание», и слово «Содружество» писать с малой буквы. Заголовок должен читаться так: «Соглашение о содружестве независимых Государств». То же относится и к пунктам 2-4 решения Верховного Совета Украины от 12 декабря 1991 г. Содержание отмеченных пунктов, названных парламентом Украины термином «оговорка», определенно свидетельствует, что это поправки к Соглашению о создании СНГ 1991 г. В международном же праве оговорки должны быть оговорками, а поправки - поправками.Оговорки, возражения и принятие оговорок должны оформляться в письменном виде и доводиться до сведения участников договора; согласие же на оговорку может быть и молчаливым. Участник договора, сделавший оговорку, в любое время может отказаться от нее. При этом согласия участников, принявших оговорку, не требуется. Государство, возражающее против оговорки, также может снять свои возражения в любой момент. И снятие оговорки, и отказ от нее должны осуществляться в письменной форме.
При подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении к международному договору государства могут делать заявления, в которых раскрывают содержание своей позиции по предмету договорного регулирования. Данные заявления являются односторонними актами, не влекущими международно-правовых последствий. Подобные заявления также не следует смешивать с оговорками к международному договору.
В соответствии с Венской конвенцией 1969 г. договор может быть изменен по соглашению между его участниками путем внесения поправок (ст. 39). При этом все договаривающиеся стороны должны уведомляться о любом предложении, касающемся поправок к многостороннему договору, причем каждое из договаривающихся государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует сделать в отношении такого предложения; Ь) переговорах и заключении любого соглашения о внесении поправок в договор.
Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой, если:
a) возможность такого изменения предусматривается самим договором; или
b) такое изменение не запрещается договором и:
і) не влияет на пользование другими участниками своими правами по договору или на выполнение ими своих обязательств; и
іі) не затрагивает положения, отступление от которого является несовместимым с эффективным осуществлением объекта и целей договора в целом (п.
1 ст. 41 Венской конвенции 1969 г.).Как видно, поправки и по своему назначению, и по процедуре принятия существенно отличаются от оговорок. С помощью поправок изменяется договор, а оговорки в основном уточняют применимость определенных положений договора в отношении конкретного участника. При этом принципиальное значение имеет норма о том, что оговорки не должны противоречить объекту и целям договора.