28. Поняття і принципи виборчого права. Виборчий ценз.
В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима.
В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов.
Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления и др.
Избирательное право зарубежных стран – это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан.
В демократических государствах проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за обладание государственной властью или формой участия в контроле за ее осуществлением.Детальное регулирование норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами. К числу последних можно отнести специальные законы о выборах и порядке голосования, а также избирательные кодексы.
К числу источников избирательного права можно отнести регламенты палат законодательного органа власти, акты главы государства по этим вопросам, постановления исполнительных органов, акты органов местного самоуправления. Эти документы в той или иной степени конкретизируют и дополняют конституционные положения о выборах, условия предоставления гражданам избирательных прав, порядок проведения выборов и т.д.
Принципы избирательного права зарубежных стран являются принципы всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования, декларируемые обычно конституциями и др. нормативными актами.
Избирательное право формально провозглашается всеобщим, но фактически оно ограничено участием граждан, обладающих по закону правом голоса.
Число граждан, достигших избирательного возраста, но в силу тех или иных причин лишенных права участия в голосовании, в различных странах значительно отличается. Гражданская правоспособность автоматически не влечет за собой право на участие в голосовании, поскольку потенциальный избиратель должен отвечать еще целому ряду условий или цензов.Принцип равенства закрепляется конституцией. Принцип означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям избирательных законов и не отстраненные от участия в голосовании по формальным основаниям, имеют равные права и несут равные обязанности как избиратели. Принцип предусматривает возможность избирателя иметь только один голос, и, соответственно, голос одного избирателя формально равен голосу любого другого избирателя.
Прямое голосование за кандидатов на самые различные выборные должности является наиболее распространенным и наиболее демократичным; означает, что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет никаких промежуточных инстанций, опосредствующих волеизъявление избирателя. Косвенные выборы означают, что воля избирателя опосредствуется специальными лицами – выборщиками или специальными органами. В данном случае граждане избирают выборщиков или специальный орган, которые в свою очередь, и избирают кандидата на данную выборную должность. Косвенные выборы применяются при избрании верхних палат.
Цензы, т.е. установленные законом обязательные условия, которым должен отвечать гражданин, претендующий на получение права голоса, вводятся с целью легального лишения определенной части населения избирательных прав. Цензы в той или иной степени искажают основные принципы избирательного права, поскольку ставят потенциальных избирателей в неравные положения и тем самым легально сужают избирательный корпус.
В современный период большинство цензов не действует или значительно сокращено.
Имущественный ценз – отстранял от участия в голосовании лиц, не обладавших определенным имуществом в форме недвижимости, денежном выражении и т.д.
В течение длительного времени избирательное право являлось привилегией только мужского населения
В течение длительного периода времени действовал высокий возрастной ценз, как правило, 21-23 года.
Официальная трактовка сводилась к тому, что якобы только по достижении указанного возраста гражданин в состоянии правильно понять и достойно оценить всю значимость его действия не только для него самого, но также и для общества.По настоящее время в ряде стран действует ценз грамотности. В соответствии с данным цензом от избирателя требуется уметь читать и писать на государственном языке.
Ценз оседлости. Он включает в себя требование от избирателей непрерывного проживания в одной местности в течение установленного законом срока (от 1 месяца до 2 лет).
Традиционно во многих странах отстраняются от участия в голосовании военнослужащие.
В целом ряде стран в избирательной кампании не принимают участие служители церкви, поскольку официально провозглашается, что служение Богу не может быть совместимо с активным вмешательством в светскую политическую жизнь.
Законодательство ряда стран предусматривает легальные основания для лишения избирательных прав определенных категорий граждан: лиц, отбывавших наказание в виде тюремного заключения; банкротов, должников государственной казны и т.д.