§ 1. Общие вопросы положения иностранцев

Нормами международного частного права регулируются имуществен ные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальны! права иностранцев. Иностранец подчиняется как бы двум правопорядка!» отечественному и государства, в котором он находится.

Для конца XX века характерно резкое увеличение числа иностранцев, временно ли постоянно находящихся в другой стране.

О масштабах миграции населения свидетельствуют следующие данные. В США, например, иммигранты из Советского Союза (и дореволюционной России) составляют 2,8 млн. чел., из Италии — 10 млн., из Польши — 8 млн., из Голландии — 8 млн. Одних только рабочих-мигрантов в последней четверти XX века в ФРГ было 5—7 млн., а в Италии — 1 млн. Всего в Западной Европе число трудящихся-мигрантов достигло в 1990 г. 12 млн. человек.

Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека.

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о граж-данских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Проблемы определения правового положения иностранцев в России и российских граждан за пределами России приобрели в 90-х годах XX века особое значение. С одной стороны, это объясняется тем, что само число приезжающих в Россию и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что, в свою очередь, определяется открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов, предпринимателей, отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным развитием туризма.

С другой стороны, после распада СССР миллионы людей, проживающих в бывших союзных республиках, стали для России иностранцами.

Резко возросла и иммиграция российских граждан за границу, прежде всего в США и в ряд европейских государств (Германию, Францию, Нидерланды и т.д.). В одних случаях они уезжают для временного пребывания за рубежом с целью учебы, занятия научной, артистической, спортивной или иной профессиональной деятельностью, в других — они встали на путь изменения постоянного места жительства, при этом в течение определенного периода такие лица сохраняли российское гражданство.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В настоящей работе термин «иностранец» применяется как адекватный термину «иностранный гражданин».

108

109

Глава 4. Гражданско-правовое положение иностранцев

§ 1. Общие вопросы положения иностранцев

Положение иностранцев в России определяется прежде всего Конституцией РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ пра-вами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ 1993 г.).

Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных международным правом, таких, как право покидать свою страну и возвращаться в нее, признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, ино-странным гражданином или лицом без гражданства, приобретают в современных условиях существенное значение. К числу лиц, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, перемещенные лица и др.

Во многих государствах применяется понятие «право иностранцев», которое сводится к определению особого режима для иностранцев в области публичного права.

Так, в соответствии с внутренним законодательством право собственности иностранных физических и юридических лиц на недвижимость, и прежде всего на земельные участки, может быть ограничено. В ряде стран для покупки земли иностранцам требуется получение разрешения местных или центральных органов власти (в Австралии, Австрии, Дании, Швейцарии — с некоторыми изъятиями, в Швеции и ДР-)-

В Канаде в ряде провинций Ограничиваются права иностранцев на покупку земли (так, в Альберте иностранцы и компании под иностранным контролем не имеют права покупать и владеть землей, в Саскачеване ограничивается размер сельскохозяйственных земельных участков, которые могут быть проданы иностранцам). На Кипре иностранец может арендовать землю лишь с разрешения Совета Министров, однако приобрести земельный участок можно на 99 лет.

В Финляндии отделения иностранных компаний и компании, в которых иностранным лицам принадлежит более 20% (в отдельных случаях более 40%) акций ' не имеют права без разрешения Государственного Совета приобретать или продавать недвижимость на срок более двух лет.

В США покупка иностранцами недвижимости, особенно земли, ограничивается на основании законов большинства штатов.

Есть страны, в которых традиционно «положение иностранцев» (1а condition des etrangers) включается в международное частное право. Это Франция и страны, правовая система которых формировалась под влия-

нием французского права. В большинстве же современных государств, и в частности тех, где эта область детально регулируется (ФРГ, Австрия и др.), право иностранцев рассматривается как подотрасль административ-ного права.

Таким образом, «право иностранцев» — это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу.

Во многих странах имеется подробно разработанное законодательство об иностранцах, в том числе и в тех, которые относятся к системе «общего права» (common law). Но есть также страны, как, например, ФРГ, в которых традиционно право иностранцев отграничивается от международного частного права и в то же время регулируется отдельным законом (Законом об иностранцах 1990 г.), содержащим нормы административно-правовые.

В России и в других государствах СНГ, в КНР, странах Восточной Европы «право иностранцев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, административному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, процессуальному и т.д. Однако это не означает отрицания практической целесообразности в специальном законодательном регулировании комплексного характера. В результате признания такой целесообразности в СССР в 1981 г. был принят Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР. Подготовлен проект Закона РФ о правовом положении иностранных граждан в России. Законы о правовом положении иностранных граждан приняты в Белоруссии и Казахстане.

Лицо без гражданства — это лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец — это не имеющее гражданства РФ, прибывшее или желаю-Щее прибыть на территорию России лицо, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности под-

по

111

Глава 4.

§ 1. Общие вопросы положения иностранцев

вергнуться преследованию по признаку расовой или национальной при- \ надлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к опреде- ! ленной социальной группе или по политическим убеждениям. ;

В соответствии с Конституцией в РФ признаются и гарантируются '\ права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин- , ципам и нормам международного права (п. 1 ст. 17).

На необходимость применения судами международно-правовых документов о правах человека было обращено внимание постановлением Пле- I нума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых во- ,j просах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Таким образом, принцип национального режима сформулирован в Конституции РФ 1993 года более широко, чем в предшествующем законодательстве. В отличие, например, от предусмотренного Законом СССР о правовом положении иностранных граждан 1981 года, этот принцип под- ] лежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства. Кроме того, исключения из него допускаются лишь на основании федеральных законов, а не любых других законодательных актов. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не может вводить какие-либо ограничения прав иностранцев.

В полном соответствии с Конституцией общее правило о национальном режиме в сфере гражданского права было, как уже отмечалось выше, сформулировано в п. 1 ст. 2 ГК РФ, где, в частности, сказано следующее: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Косновным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относятся наряду с Конституцией и ГК РФ такие законы, как Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 6 февраля 1995 г., Закон РФ о беженцах от 19 февраля 1993 г., Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г.

До принятия российского закона о правовом положении иностранных ! граждан в РФ сохранилось действие Закона СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

во-первых, иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и отечественные граждане, таким образом, исходным является принцип национального режима;

во-вторых, иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и на-циональной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

в-третьих, в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

в-четвертых, использование иностранными гражданами своих прав в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в РФ законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.

При определении правового положения иностранцев наше законодательство исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому, например, запреты для вступления в брак между белыми и неграми, действующие в некоторых странах, в РФ не имеют никакой силы.

Согласно п. 3 ст. 19 Конституции РФ, мужчины и женщины имеют в РФ равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Действующий в нашей стране принцип равноправия женщины и мужчины полностью распространяется и на иностранцев. Женщине-иностранке предоставляются в РФ равные права с мужчиной-иностранцем.

Поэтому в РФ не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Правила законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих государств во время их пребывания в РФ. Жена без согласия мужа может в РФ поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обращаться в суд и т.д.

Безоговорочное признание принципа равенства женщины и мужчины приводит к тому, что в РФ не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основанные на неравноправном положении женщины.

Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР 1981 года предусматривает разделение всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно находящихся в нашей стране. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от временного фактора (срока пребывания), а от критерия степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории нашего государства.

Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране определяет существенным образом его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жили-предоставление медицинской помощи, образование, иностранные

112

Глава 4. Гражданско-правовое положение иностранцев

граждане, постоянно проживающие в РФ, полностью приравниваются к! гражданам России.

Статус таких лиц отличается, таким образом, от статуса лиц, на время'] приезжающих в нашу страну.