Новое законодательство Украины о праве международных договоров
С момента обретения независимости в Украине был принят ряд законодательных актов относительно права международных договоров, в связи с чем можно говорить о законодательстве Украины по праву международных договоров.
К ним можно отнести Декларацию о государственном суверенитете Украины, провозглашенную Верховной Радой Украины 16 июля 1990 г., Закон от 12 сентября 2991 года «О правопреемстве Украины», Закон Украины «О действии международных договоров на территории Украины» от 10 декабря 1991 года и Закон Украины от 22 декабря 1992 года. Таким образом, с момента образования независимого Украинского государства была сформирована система законодательства по праву международных договоров, свидетельствующая о постоянном совершенствований законодательства в этой области. Положения Закона от 22 декабря 1992 года рассматривались в предыдущих параграфах учебника. Здесь рассматриваются положения нового закона.Закон «О международных договорах Украины» от 22 декабря 1993 года был заменен новым, аналогичным по названию, принятым Верховной Радой Украины 29 июня 2004 года. Необходимость замены вызвана несколькими причинами. Прежде всего потому, что закон 1993 года был принят в условиях становления Украинского государства, его формулировки в некоторых частях оказались несовершенными, а в ряде случаев нуждались в разъяснении. Кроме того, Закон от 29 июня дополнялся новыми нормами, соответствующими Венской конвенции, о праве международных договоров и договорной практике
Украины.
В частности, в Закон от 29 июня введена глава «Общие положения», в статье 1 которой разъясняются термины международного права относящиеся к праву международных договоров, как в Конвенции «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 г. Такой главы в предыдущем законе не было. Здесь наиболее важным является определение понятия «международный договор». Обычно он определяется как явно выраженное соглашение между государствами и иными субъектами международного права.
' В Законе от 29 июня 2004 г. это понимается как составленный в письменной форме с иностранным государством или иным субъектом международного права, который регулируется международным правом, независимо от того, содержится договор в одном или нескольких, связанных между собой, документах и независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт,протокол и т.д.).
В новом законе уточнен перечень международных договоров, заключаемых Президентом Украины от имени Украины, Кабинетом Министров Украины или по его поручению от имени Правительства Украины, и от имени министерств, иных центральных органов исполнительной власти, государственными органами — от имени этих органов.
Новым законом дополнен перечень международных договоров, которые заключаются Президентом Украины от имени Украины. К ним теперь отнесены договоры, которые касаются государственных границ, разграничения исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа Украины. Положение, касающееся прав и свобод человека, дополнено словами: «и обязанностей человека и гражданина». Дополнены также условия допуска военных контингентов иностранных государств на территорию Украины положениями относительно их временного пребывания, включая сроки вывода, финансово-экономических, экологических и иных последствий и компенсаций. Перечень договоров, заключаемых от имени Правительства Украины, дополнен договорами по гуманитарным вопросам (п. 3 ст. 3). Межведомственные договоры Украины заключаются по вопросам, отнесенным к ведению министерств и иных центральных органов исполнительной власти.
Уточнены также условия представления предложений о заключении международного договора Украины пунктом 1 ст.4 Закона от 29 июня 2004 г. Такие предложения представляются соответственно Президенту Украины или Кабинету Министров Украины. Первоначальная редакция упоминала лишь Правительство Украины и ограничивала право представления предложений Министерством иностранных дел. Помимо этого новый закон подробно регламентирует порядок представления предложений.
В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о праве международных договоров новый закон перечисляет формы, в которых может быть выражено согласие на обязательность для Украины международного договора. Это подписание, ратификация, утверждение, принятие и присоединение к договору. Это может быть выражено и в иной форме, о которой условились стороны.
Ст.9 Закона от 29 июня 2004 года по сравнению со ст. 7 ранее действовавшего закона уточняется порядок ратификации международного договора Украины, а в статьях 12-13 Закона от 29 июня 2004 г. — порядок утверждения и присоединения к международному договору. В остальном, кроме указанных, положения нового закона в существо действующего законодательства существенных изменений не внесли.