Международные механизмы контроля за соблюдением прав человека.
В связи с тем, что права человека являются ценностью высшего порядка и от уровня их защиты и обеспечения в конкретном государстве зависит во многом судьба мира и безопасности, международное сообщество разработало определенные механизмы контроля за соблюдением прав человека.
Эти механизмы приводятся в действие международными органами и организациями.Комиссия по правам человека — вспомогательный орган ЭКО-СОС, учрежденный в 1946 г. Члены комиссии (43 чел.) избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Заседания Комиссии проходят в Женеве (Швейцария).
Комиссия представляет ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады относительно Хартии о правах человека, международных деклараций или конвенций о гражданских свободах, правах женщин, свободе информации, защите меньшинств; предупреждения дискриминации по признаку расы, пола, языка и религии; всех других вопросов, касающихся прав человека. Комиссия имеет несколько собственных вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.
Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет является самостоятельным международным органом, состоящим из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств — участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Местонахождения Комитета — Женева.
Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:
периодических докладов государств-участников и ков о принятых ими мерах по реализации положений Пакта:
жалоб государств-участников друг на друга о нарушении положений Пакта;
жалоб индивидов при нарушении государством участником прав, закрепленных в Пакте.
Жалоба индивида должна касаться только факта нарушения прав, зафиксированных в Пакте, и не должна быть анонимной.
Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать все внутренние средства защиты нарушенного права или доказать, что рассмотрение его дела неоправданно затягивается. Признав жалобу приемлемой и принятой к рассмотрению, Комитет просит государство-участника, указанного в жалобе, представить в шестимесячный срок объяснения по существу вопроса и указать меры, которые будут приняты на национальном уровне для исправления положения. Государство и лицо, направившее жалобу, находятся перед Комитетом в равных условиях.Комитет против пыток учрежден на XXXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в соответствии со ст. 17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Комитет состоит из 10 экспертов.
Комитет изучает доклады; проводит конфиденциальные расследования, когда считает, что факты обоснованны; осуществляет определенные функции по решению споров между государствами-участниками; назначает Согласительную комиссию; рассматривает сообщения индивидов.
Европейский Суд по правам человека создан в 1959 г. как основной элемент контрольного механизма по соблюдению положений Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Штаб-квартира Суда находится в Страсбурге (Франция).
В настоящее время в контрольном механизме но соблюдению положений Конвенции 1950 г. принимают участие три органа: Европейская комиссия по правам человека, Комитет министров Совета Европы и Европейский Суд по правам человека. В связи с тем, что данный механизм довольно громоздкий и сложный, в 1994 г. был открыт для подписания Протокол № 11 к Конвенции 1950 г., предусматривающий существенные структурные реформы в данном механизме. В ноябре 1998 г. Протокол № 11 вступает в силу, поэтому целесообразно рассмотреть новый порядок работы данного механизма.
Европейский Суд по правам человека является единственным органом контроля за соблюдением государствам и участниками положений Конвенции 1950 г. Суд работает на постоянной основе и состоит из числа судей, соответствующего количеству государств — участников Конвенции 1950 г.
Парламентская Ассамблея СЕ от каждого государства-участника избирает одного судью. Судьи заседают в Суде в личном статусе.Каждое государство-участник может передать на рассмотрение Суда любое нарушение положений Конвенции 1950 г. или протоколов к ней со стороны другого участника.
Суд также может принимать от какого-либо лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участников прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны соблюсти определенные процедурные требования. Государства-участники обязаны никоим образом не препятствовать реализации этого права.
Суд рассматривает поданные ему дела в комитетах, состоящих из трех судей, в палатах — из семи судей и Большой палате — из 17 судей.
Суд по просьбе Комитета министров СЕ может делать консультативные заключения по правовым вопросам, которые касаются толкования Конвенции 1950 г. и протоколов к ней.
Расходы Суда оплачиваются Советом Европы.
ОБСЕ также имеет определенные механизмы контроля по соблюдению прав человека. Так, любое государство — член ОБСЕ может просить другого члена организации предоставить информацию по конкретному случаю нарушения прав человека. Ответ на такой запрос должен быть отправлен не позднее 10 дней.
По просьбе государства — члена организации могут создаваться комиссии экспертов ОБСЕ для рассмотрения и возможного содействия в решении проблем по правам человека на его территории.
Руководящий совет (ранее Комитет старших должностных лиц) ОБСЕ, состоящий из министров иностранных дел, принимает участие в решении спорных вопросов по проблеме прав человека.
В 1992 г. был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Верховный комиссар не выступает как омбудсмен, отстаивающий права национальных меньшинств, а также не занимается расследованием отдельных случаев нарушения прав человека. В его функции входит выявление ситуаций межэтнической напряженности, которые могут создавать угрозу для мира, безопасности или отношений между государствами — участниками ОБСЕ и содействие их скорейшему урегулированию.
Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. приняла резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека согласно решению Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.). В соответствии с данной резолюцией Верховный комиссар по нравам человека назначается Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. Он имеет статус «должностного лица ООН* и несет «под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека». Фактически же Верховный комиссар по правам человека осуществляет общее руководство деятельностью Центра по правам человека ООН — структурного подразделения Секретариата ООН.