§3. Проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях переходного периода
Ситуация в Республике Беларусь, экономические реформы и социально-политические преобразования носят в настоящее время непростой и противоречивый характер. В условиях переходного периода должны сформироваться социально ориентированная рыночная хозяйственная система и демократическое правовое государство.
Однако спад производства во всех отраслях хозяйства, многие другие деструктивные процессы в экономике говорят о сложности трансформационного периода. Положение усугубляется еще и криминализацией в экономике — следствие слабости рыночной модели. В стране заметно увеличение масштабов теневой экономики и очевидны недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала, когда безнаказанно «отмываются» нелегальные средства; а также негативные последствия либерализации экономической деятельности и приватизации государственной собственности. Все это ведет к возрастанию числа преступлений в экономической сфере, а также к коррупции. Почти открытое криминальное первоначальное накопление капитала заставляет задуматься об экономической безопасности страны.Обеспечение экономической безопасности представляет собой защиту экономики страны от опасных воздействий, приводящих к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Сюда можно отнести ухудшение условий жизни населения, которое может вылиться в социальные потрясения, представляющие угрозу существованию экономической и политической систем.
Анализ проблем национальной экономической безопасности страны необходим, прежде всего, для определения экономической стратегии, тактики и политики Республики Беларусь в напряженной социальной ситуации переходного периода.
Повышенное внимание к проблеме обеспечения экономической безопасности объясняется, в первую очередь, первостепенным значением экономики для национальной безопасности страны.
Как отмечал В.Сенчагов, «сущность и стратегия экономической безопасности не ограничиваются проблемами восстановления экономического роста на основе структурной политики, расширения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создания конкурентной сферы, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа.
Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства и прежде всего по объектам магистральной производственной структуры; в регионах; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической» [182, с. 105].Экономическая безопасность любой страны имеет место при условии создания нормального уровня жизни населения. Рассматривая динамику ВВП в Республике Беларусь, приходится констатировать существующую тенденцию спада производства в стране, а значит, увеличивается угроза нестабильности национальной безопасности.
Важным критерием экономической безопасности является степень управляемости экономикой. В этом аспекте существенное значение приобретает не столько само государственное регулирование, сколько гибкость всего хозяйственного механизма, его открытость к принятию перемен, чему в свою очередь поможет соответствующее вмешательство государства. Показателем экономической безопасности является доля инвестиций в ВВП. К ним относятся темпы роста ВВП, уровень ВВП на душу населения, инвестиции. Начиная с 1996 г. в Беларуси начался рост ВВП: в 1996 г. -103%, в 1997 г. - 110,4%, в 1998 г. - 108%. Доля инвестиций в ВВП в 1994-1996 гг. снижалась (25,3% в 1994 г., 18,7% - 1995 г. и 15,2% в 1996 г.), но с 1997 г. этот показатель начал расти. Так, в 1997 г. абсолютный рост инвестиций составил 1 20%, в 1 998 г. - 11 6,2% и по темпам почти в 2 раза превысил ВВП [55, с.66-67]. Как показывает опыт стран Центральной и Восточной Европы, Китая, привлечение иностранных инвестиций в форме прямых иностранных инвестиций является одним из важных условий экономического роста и повышения эффективности производства. С учетом этого для обеспечения экономической безопасности Беларуси необходимо [52, c.42-46]:
а) осуществлять инвестиции в «точки роста» экономики, экспор- тоориентированного и импортозамещающего производства;
б) направлять капиталовложения преимущественно в передовые технологии;
в) ускорить создание свободных экономических зон;
г) развивать систему государственного страхования иностранных инвестиций в приоритетные отрасли;
д) привлекать прямые иностранные инвестиции.
При этом нужно обеспечить безопасный уровень зависимости от иностранного капитала и внешнего долга в сопоставлении с доходами на душу населения; не допускать превышения безопасного уровня доли иностранного капитала в экономике страны, а также уровня иностранных «портфельных» инвестиций.
В результате проводимых переговоров Беларуси в течение нескольких лет удается переносить сроки погашения внешнего долга, так как республика в условиях глубокого экономического кризиса мобилизовать такие огромные суммы в иностранной валюте не способна.
Ситуацию понимают и страны-кредиторы, которые вынуждены соглашаться на отсрочки, преподносимые в виде экономической помощи Запада на проведение реформ в нашей стране и составляющие большую ее часть [45, с.45].В настоящее время в Беларуси целый ряд факторов представляет собой серьезную угрозу валютно-кредитной безопасности как неотъемлемой части национальной экономической безопасности. Существующие валютно-кредитные отношения не только не вносят существенного позитивного вклада в реформирование экономики, но и тормозят ход экономических преобразований в целом.
Эффективное управление внешним долгом включает три взаимосвязанные задачи.
1 . Определение временного профиля по обязательствам страны в рамках обслуживания внешнего долга.
Прогнозирование ожидаемых чистых экспортных поступлений, возможных новых внешних займов и прочих видов финансирования, достаточных для обслуживания внешнего долга.
Прогнозирование внутренних налоговых поступлений [1 31 ,
с.109].
Вместе с тем, правительство должно использовать возможности выплаты своих долгов раньше срока или их рефинансирования на благоприятных условиях. Объем привлекаемых внешних займов для любой страны определяется двумя факторами: во-первых, сколько иностранного капитала страна может эффективно поглотить; во-вторых, какой объем долга она может обслуживать без риска возникновения проблем с внешними платежами [45, с.44—47].
Следующей основной угрозой представляется криминализация экономики, охватывающая широкий круг процессов и имеющая массу оттенков и проявлений, которая в последние годы начала угрожать национальной экономической безопасности страны. Наиболее распространенными видами экономической преступности являются: уклонение от уплаты налогов, неотражение в бухгалтерской отчетности всех денежных доходов и расходов, приобретающих форму «черного нала», нерегистрация частных лиц, занимающихся торговыми операциями. Коррупция и организованная преступность коснулись всех сфер жизни общества, что осложняет функционирование экономики, искажая все экономические отношения.
В ходе рыночных реформ в экономике образовался «вакуум управления» [1 33, c.56], который ведет к усложнению обеспечения экономической безопасности страны.
Устранение административно-командной системы управления экономикой не привело, однако, к созданию адекватной рыночной экономики новой системы управления. Эту пустоту заполняют мафиозно-теневые связи и отношения.На приватизированных предприятиях нередки были случаи, когда приобретение крупных пакетов акций банками и другими финансовыми структурами представляло собой спекулятивные сделки с целью выгодной последующей их перепродажи.
Для решения этой проблемы со всей остротой должна быть поставлена задача борьбы с бюрократизмом и коррупцией, а также поддержка государством различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях.
Еще одной угрозой экономической безопасности стала продовольственная проблема. Продовольственный рынок наполнился товаром, но его потребление значительно снизилось. Продовольственная проблема включает в себя соотношение отечественного производства продуктов питания и их ввоза из-за рубежа, со значительным увеличением последнего. В условиях внешнеторговой либерализации стало возможным быстрое вытеснение с продовольственных рынков продуктов питания собственных производителей.
Следовательно, продовольственная безопасность государства -состояние экономики, при котором, независимо от конъюнктуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских требований [45, с.45]. Таким образом, важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности являются [42, с.108-121]:
- потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам;
экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;
потенциальный физический доступ к продуктам питания для каждого человека.
Продовольственную безопасность в стране можно считать гарантированной лишь в том случае, если налажено надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским нормам) снабжение населения основными продуктами питания (хлебом, молоком, мясом, маслом, крупами).
По мнению американских специалистов, будущее «здание» международной продовольственной безопасности должно строиться на принципах отказа от аграрных субсидий и свободной торговли сельскохозяйственной продукцией.
В то же время Япония, страны ЕС и некоторые другие западноевропейские государства увязывают концепцию национальной продовольственной безопасности с поддержанием определенного уровня продовольственной самообеспеченности, используя при этом государственные программы субсидирования фермеров и меры импортного контроля для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. По мнению экспертов Комиссии европейских сообществ (КЕС), позиция Европейского сообщества в этом вопросе заключается в том, что «продовольственная безопасность любой страны почти так же важна, как ее военная национальная безопасность» [12, с.33], опасность утраты которой ведет к утрате продовольственной независимости страны, т.к. «обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания — все это подрывает базу для обеспечения страны продовольствием». В то же время, такой ситуации в Республике Беларусь не наблюдается, а наоборот, происходит закупка сырья, товаров, работ, услуг за пределами Республики Беларусь посредством экспортного кредитования [81, с.44].Проблему продовольственной безопасности можно и необходимо решать как путем экономической реформы в сельском хозяйстве и технического обновления села, так и с учетом преодоления общенациональных трудностей финансово-экономического и социального характера.
Здесь основное место занимают проблемы в сельском хозяйстве. Для их решения необходимы: механизм регулирования ценовых соотношений на сельскохозяйственную продукцию и товары производственного назначения (горюче-смазочные материалы, удобрения, технику и т.д.), система государственного обеспечения равноправия разных форм собственности и типов ведения хозяйства, полную свободу конкуренции между ними, создание рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, современной системы хранения и переработки продукции.
Одним из важных факторов, влияющих на экономическую безопасность страны, стало резкое углубление социальной и имущественной дифференциации.
В переходный период экономических реформ в несколько раз увеличился разрыв в уровне денежных доходов.Все рассмотренные угрозы экономической безопасности государства стали возможными из-за экономического кризиса в Республике Беларусь.
Поэтому первостепенной задачей является стабилизация экономической системы путем структурно-технологической перестройки народного хозяйства.
Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях — финансовая безопасность. Это основное условие способности страны осуществить самостоятельную финансово— экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности Беларуси можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций [ 155, с.70—72].
Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров, нейтрализовать действие мировых финансовых кризисов, теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, предотвращать утечку капиталов за границу, конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях, на выгодных для экономики страны условиях привлекать и использовать средства иностранных заимствований [203, с.72—79].
Экономическая политика, направленная на достижение указанных целей, должна разрабатываться на основе научно-обоснованных концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития страны, законов и нормативно-правовых актов, которые определяют правовое пространство экономической деятельности субъектов хозяйствования, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
В Беларуси этим целям служат национальная стратегия устойчивого развития, основные направления и программы социально-экономического развития страны, законы о бюджете, бюджетной системе, Национальном банке, Гражданский, Банковский кодексы и др. [75, с.67].
Основным условием эффективности действия указанных правовых и финансовых механизмов является системный подход, т.к. недостаточный уровень комплексности их применения может привести к нежелательным результатам.
Одним из важнейших элементов обеспечения финансовой безопасности государства является эффективная бюджетно-налоговая система. Главной задачей здесь является снижение налоговой нагрузки на экономику при одновременном обеспечении достаточных поступлений в бюджет и низкого уровня дефицита консолидированного бюджета.
Общий перечень основных бюджетно-налоговых показателей государства включает:
уровень золотовалютных резервов; это один из основных показателей; в Беларуси в настоящее время он отстает от требуемого уровня;
уровень налогообложения; более высокий уровень налогов в сравнении с сопредельными странами становится помехой в развитии национальной экономики; косвенным свидетельством этого являются наличие теневой экономики и вывоз капиталов из страны; структура налоговых платежей в Беларуси существенно отличается от аналогичных в развитых странах с рыночной экономикой, где основная доля налогов изымается с физических лиц, но не с предприятий; это объясняется переходным характером экономики республики, что обусловливает более низкие, чем в развитых странах, уровни доходов и сбережений населения в структуре общих доходов всех секторов экономики;
уровень и структура бюджетных расходов правительства; финансовые средства через бюджет расходуются на: осуществление функций государственного управления; зарплату служащим бюджетных организаций; капитальные вложения; выплату процентов по полученным кредитам и займам; социальную сферу; оборону, обеспечение общественной безопасности; развитие отраслей национальной экономики и др.; по структуре расходов бюджет Беларуси является социально ориентированным; важным условием, характеризующим безопасность страны, является обеспечение запланированных уровней финансирования по основным статьям бюджетных расходов; расходы консолидированного бюджета в 1998 г. были выполнены на 99,3% к плану (37,3% ВВП), в том числе на финансирование народного хозяйства — 97,9 (15,7), социальные цели — 99,3 (38,4), здравоохранение — 99,7 (5,2), образование — 99,5% (6,6%); выполнение этих показателей свидетельствует о приемлемом уровне финансовой безопасности в секторе государственного управления;
финансовая самостоятельность областей; как показывает международный опыт, для эффективного функционирования местные органы власти должны иметь достаточно самостоятельные бюджеты; например, в Германии в 1996 г. доля местных бюджетов в совокупных налогах составила примерно половину: по налогу на зарплату— 57,5%, по налогу на доходы и прибыль корпораций — 50%, по налогу с оборота (НДС) — 49,5; в Беларуси наблюдается рост доли местных бюджетов в доходах государства (1 994 г. — 47,3, в 1 998 г. — 55,2%); однако доля перераспределения средств из республиканского в местные бюджеты еще достаточно велика; так, в 1 998 г. было перераспределено из республиканского в местные бюджеты около 11% доходов бюджета;
уровень бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга; принятые по Маастрихтскому договору (создание ЕС) безопасные величины, или пороговые значения, этих параметров составляют для дефицита госбюджета 3% ВВП, для совокупного внутреннего и внешнего долга — 60% ВВП; например, чрезвычайно высокий уровень внутреннего долга (40% ВВП) и внешнего (50%) привел к финансовому кризису в России в 1 998 г.
Уровень дефицита госбюджета в Беларуси близок к оптимальному: в 1995 г. — 2,6%, в 1996 г. — 2,0%, в 1997 г. — 2,3%, в 1998 г. — 1,1%.
Внутренний государственный долг в 1 997 г. составил 4% ВВП; внешний долг —8% ВВП. Данные параметры также находятся в допустимых пределах.
Согласно международной практике, не следует превышать пороговые значения и таких параметров, как уровень внешнего долга к экспорту — он не должен быть более 25%, а также уровень платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту — 30%.
Однако эти международные нормативы разработаны для стран с доходами на душу населения в СКВ, на несколько порядков превосходящими доходы в республике. Поэтому данные параметры должны быть снижены пропорционально реальным доходам населения.
Для Беларуси в настоящее время, по мнению специалистов, уровень пороговых значений параметров экономической безопасности должен составить по внутреннему долгу около 6% к ВВП, по внешнему - 1 0%.
В части финансирования внутреннего долга важна не только величина превышения расходов над доходами государства, но и источники финансирования дефицита бюджета. Финансирование дефицита госбюджета и внутреннего государственного долга во всем мире осуществляется за счет займов Нацбанка и эмиссии правительством государственных ценных бумаг (государственных долгосрочных и краткосрочных облигаций: ГДО, ГКО). Как инструмент безынфляционного финансирования дефицита бюджета предпочтительней ГКО в сравнении с кредитами Нацбанка. Уровень финансирования дефицита с помощью ГКО должен находиться в пределах 60-70% общего объема финансирования дефицита.
В Беларуси с 1 996 г. имеет место устойчивая тенденция снижения доли кредитов Нацбанка в финансировании дефицита бюджета: 77,0 - в 1996 г., 50,3 - в 1997 г., 30,0% - в 1998 г. Соответственно растет доля ГКО в финансировании дефицита: 12,6 - в 1995 г., 62 - в 1997 г.,
70% - в 1 998 г.
Чрезмерное повышение доходности ГКО для привлечения инвесторов может ухудшить положение реального сектора экономики, привести к оттоку средств из сферы кредитования экономики в сферу покрытия дефицита бюджета и государственного долга, что отрицательно скажется на экономическом росте народного хозяйства. Это чревато увеличением зависимости бюджета от состояния финансового рынка в целом, а в случае снижения ликвидности банковского сектора - невозможностью обеспечить погашение государственных ценных бумаг за счет привлечения свободных ресурсов данного рынка. В этой ситуации становится реальной угроза падения ликвидности бюджета, замораживания выплаты процентов и возврата госдолга, что и произошло в России в августе 1998 г.
Как показывает анализ, с 1 995 г. в «секторе государства» республики отмечается укрепление финансовой безопасности, характеризуемое снижением дефицита бюджета и относительно невысокими значениями внутреннего и внешнего долга на душу населения.
В настоящее время обеспечение финансовой безопасности в республике средствами бюджетно-налоговой политики предполагает [10, с.46; 111, с.48]:
разработку программы увеличения золотовалютных резервов государства с учетом превышения их роста в сравнении с ростом внутреннего и внешнего долга;
ввод в действие Налогового кодекса, его унификацию с Налоговым кодексом России; приближение налоговой системы Беларуси к международным стандартам; это должно осуществляться на основе уменьшения прямых налогов на доходы и прибыль предприятий за счет увеличения косвенных налогов на потребление, имущество (недвижимость) граждан;
уточнение соответствующих прав и обязанностей органов республиканской, областной и местной власти по формированию и исполнению бюджетов: повышение доли местных налогов и сборов, обеспечение большей финансовой самостоятельности областных и местных бюджетов; сокращение количества внебюджетных фондов;
сокращение государственных расходов на поддержку убыточных предприятий, развитие негосударственного сектора экономики и эффективных форм хозяйствования (свободных экономических зон, финансово-промышленных групп, совместных предприятий и пр.);
улучшение системы социальных гарантий и социальной защиты населения на основе привлечения средств населения;
перевод части медицинского обслуживания и образования на платную основу с одновременным повышением реальных доходов населения;
сокращение дефицита бюджета, увеличение роли государственных долгосрочных (более 2-х лет) облигаций как инструмента неинфляционного финансирования дефицита государственного бюджета, внутреннего и внешнего долга, государственных целевых программ.
Важными направлениями укрепления финансовой безопасности страны являются: усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, снижение уровня теневой экономики, контроль за целевым использованием бюджетных средств.