История развития документов, удостоверяющих личность человека

Достаточно интересна и познавательна история возникновения паспорта как основного документа, удостоверяющего личность человека. Стремление людей к персонификации личности конкретного человека возникла давно.

Большинство из фактов использования различных средств для удостоверения личности человека дошли до наших дней из Средневековья. Например, в те времена в Европе были широко распространены фамильные гербы, изначально наносимые на рыцарские доспехи с целью узнавания их обладателя. Также гербы до сих пор используются в современной геральдике. Однако, несмотря на значимость данного символизма в определении личности человека, универсальность этого процесса была достигнута только посредством специального документа, в котором письменно отражались требуемые сведения.

Несмотря на то, что нет доподлинно известных знаний о первом месте и времени возникновения документа, удостоверяющего личность, его роль во всех случаях всегда воспринималась однозначно - получение сведений о лице, его предъявлявшем. Можно говорить о том, что первое свидетельство о подобного рода документе упоминается еще в Ветхом Завете. Так, в книге Неемии (443 г. до н. э.), служившем персидскому царю Артаксерксу I, описывается просьба Неемии к этому царь для разрешения ему прохода через Персию в Иудею. В данной просьбе Неемия просит царя выдать ему документ для предъявления его начальникам областей Персии, которые должные его пропускать для прохода в Иудею, а также письмо для хранителя лесов Асафа, чтобы он дал древесину для постройки городской стены и дома, где должен был проживать Неемия.

Конечно, с точки зрения сегодняшнего дня сложно проводить прямую аналогию выданных Неемии документов с тем представлением о паспорте, которое имеет место сейчас. Однако уже то, что Неемия просит царя о предоставлении ему удостоверительных документов, само по себе свидетельствует о наличии удостоверительной практики посредством определенных документов. Развитие производства, возникновение частной собственности, усиление правоохранительной функции государства неизбежно потребовало более широкого подхода к созданию специализированных документов, удостоверяющих личность. Спектр таких документов был достаточно широк, в их качестве могли выступать и различные письменные обязательства. Например, в Исламском Халифате в качестве паспорта для мусульман выступал за- каят - чек об уплате налогов; такой документ, выдаваемый немусульманам, назывался джизья. Аналогичные документы были и в других странах.

Происхождение слова «паспорт» связывают с немецким, французским и итальянскими языками, в которых так обозначалось письменное разрешение на проезд через морской порт. Основанием для понимания такого происхождения является то, что слово «паспорт» в итальянском языке имеет два значения: как «passa» - проходить и «порто» - порт (гавань). Возможно, более точное понимание происхождения связано с понимание такого прохода через дверь или ворота, обозначаемыми во французском языке как porte - дверь.

В Европе появление первых прообразов современного паспорта относится к XIV - XVI вв., когда отдельным людям стали выдавать письменные свидетельства, в которых фиксировалось имя и вид профессиональной деятельности предъявителя документа. Особое значение такие документы приобретали в случае войны или эпидемий, тогда в них дополнительно отмечались особые приметы владельца паспорта, его здоровье и склонность к определенному поведению (например, преступные наклонности). Основное назначение данных документов состояло в посещении тех населенных пунктов, куда обладателю паспорта был разрешен проход.

В России до начала XVIII в., в качестве паспорта рассматривался документ, выдаваемый иностранцам, приезжавшим в Россию, разъезжавшим по ней, а также покидавшим ее после длительного пребывания. Именно такой документ фактически позволяет его рассматривать в качестве прообраза заграничного паспорта в сегодняшнем его понимании. С середины XVII века право выдачи паспорта на выезд из государства было предоставлено и воеводами, особенно в тех случаях, когда управляемые ими области находились далеко от Москвы. Например, Соборным уложением 1649 г., где был установлен порядок получения таких грамот, предписывавший «бить челом государю ... (или) воеводам о проезжей грамоте». В случае поступления подобного обращения воеводы должны были выдавать данные проезжие грамоты «безо всякого задержания». Убыток, причиненный купцу, вследствие необоснованного затягивания выдачи проезжей грамоты, взыскивался с воевод в двойном размере.

Наряду с этим была установлена необходимость розыска тех, кто без надлежащего разрешения предпримет попытку выехать за границу. При задержании данного человека, если он имел умысел покинуть Россию для совершения измены, ему грозило наказание в виде смертной казни. В других случаях предписывалось бить задержанное лицо кнутом, чтобы другие люди боялись совершать нарушить закон. Таким образом, анализ истории развития паспортной системы в России позволяет говорить о том, что она возникла и существует уже 350 лет.

Однако такой продолжительный период времени характерен только для документов, которые в сегодняшнем их понимании могут рассматриваться как загранпаспорта. Паспорт для его использования внутри страны появился гораздо позже. Отчасти данное обстоятельство может быть объяснено существованием крепостного права, которое делало не актуальным какой- либо выезд за рубеж большей части населения страны - крестьян.

Начало широкой государственной паспортизации населения России связано с конкретным историческим фактом. Так, в 1703 году в связи со строительством г. Санкт-Петербурга потребовалось большое перемещение людей, принимавших участие в этой работе. Такие потребности в рабочей силе испытывали и другие грандиозные стройки того времени: металлургические заводы на Урале, военные заводы на Волге и Ладоге. В этой связи Сенат по настоянию Петра I издает ряд законов, в соответствии с которыми во внутригосударственный оборот были введены документы - «пропускное» или «прокормежное письмо». В данных документах с целью удостоверения личности человека производилось описание его примет. При этом выдача указанного документа крепостному лицу делала его свободным в своем перемещении по территории государства к месту работы.

Период начала полномасштабной паспортизации населения России начинается с 1719 г., когда по указу Петра I в связи с введением рекрутской повинности и подушной подати стали выдаваться «проезжие грамоты», ис- пользуемые для путешествия внутри страны. Они выдавались разово купцам, которым приходилось проезжать несколько русских воеводств, городов и провинций, пересекать границы нескольких княжеств. Первоначально данные грамоты выдавались исключительно царем, затем, наряду с ним, в конце XVI - в первой половине XVII века это поручалось делать также и центральным московским учреждениям - Посольскому, Иноземскому, Сибирскому и Разрядному Приказам, а также Приказу Казанского Двора.

В 1724 г. крестьянам с целью предотвращения от уплаты подушной подати, были установлены особые правила при отлучке с места жительства. При этом для дворян начиная с 1725 г., Петром I было установлено право свободно выезжать из России в другие государства с паспортом, выдаваемом Коллегией Иностранных Дел. Значимость документов, удостоверяющих личность, подтверждалась репрессивными методами, установленными для людей, не имевших данных документов. Так, на протяжении всего XVIII в., их ловили, заковывали в кандалы и ссылали на серебряные и медные рудники, а заводскому начальству за наем на работу беспаспортных лиц грозил штраф или тюрьма.

С 1803 г., в гражданский оборот вводятся «адресные билеты», выдаваемые в полицейских участках, где были созданы специальные их отделения - конторы адресов. Регистрироваться в данных полицейских подразделениях должны были прислуга, дворники, мастеровые, гувернеры. Указанные подразделения полиции в 1837 г. стали называться Адресными Экспедициями, на которых, наряду с уже осуществляемыми функциями, была возложена обязанность регистрации всех иностранцев, прибывших в Россию.

Обозначенный выше временной период становится для полиции России отправной точкой осуществления ею функций паспортного контроля населения страны. Полиции предписывалось выявлять лиц, предоставляющих приют людям без документов, удостоверяющих личность, и накладывать за это на домохозяев штрафы. Задержанных полицией лиц с фальшивыми документами, удостоверяющими личность, наказывали битьем кнутом или штрафом. Штрафовали и тех помещиков, чьи крестьяне передвигались по стране без документов.

Лица, которые приехали в Россию в качестве специалистов и решили остаться в ней на постоянное место жительства как государственные пенсионеры получали абшиды^[1] - «отставные паспорта». Эти документы гарантировали их владельцам беспрепятственное перемещение по территории российского государства и занятия любым допустимым законом видом деятельности. Абисиды содержали в себе не только паспортные данные человека, но и сведения о его трудовой деятельности.

Развитие промышленного производства в России потребовало привлечение к этому процессу большого количества рабочей силы, поэтому данные паспорта стали выдаваться: бурлакам; незаконнорожденным женщинам, содержащимся при монастырях, в случае изъявления ими желания работать по найму на прядильных мануфактурах; лицам, работавшим на соляных мануфактурах или перевозящим соль; заводским рабочим. Однако в документах тех заводских рабочих, которые были присланы помещиками на время выполнения определенной работы, указывалось: кто является их хозяином, кто платит подушную подать за них, а также срок, на который они были направлены на работу.

В России неоднократно предпринимались попытки выработки общего государственного подхода к паспортизации населения. Например, в период правления Екатерины II проводилась реформа, преследовавшая цель определить правовое положение как тех, кто владел паспортом, так и тех, кто его не имел. Одной из отличительных особенностей этого периода стало введение в 1763 г. паспортной пошлины (10 коп. за 1 год, 50 коп. за 2,1 руб. за 3 года). Следует отметить, что такие нововведения преследовали цель пополнения казны государства. До этого в России плату за паспорт не взимали, считая неправильным продавать государственные бумаги. Таким образом, паспорт в рассматриваемый период имел не только полицейские функции контроля населения, но и выступал в качестве средства сбора паспортных пошлин.

Поскольку к концу XVIII в. в России находилось много различных документов, претендовавших на тот, который удостоверяет личность, возникла необходимость создания единого унифицированного паспорта. Такие попытки предпринимались неоднократно, но, как правило, в силу различных причин они не доводились до конца. Например, в 1862 г. была введена «Книга для записывания засвидетельствований», в которой происходило визирование у консула заграничных паспортов лиц, приехавших из России в какую-нибудь страну или для получения у консула вида на въезд в Россию. Однако отсутствие четкой паспортной системы сказалось на том, что до 1906 г. такие категории иностранцев, как врачи и ветеринары, имели право на въезд в Россию без паспорта. Документом, достаточным для их пересечения таможенной границы и проезда в любую местность России, являлся диплом об окончании медицинского или ветеринарного учебного заведения.

Отмена крепостного права, повлекшая право на свободное передвижение людей, потребовало от власти интенсифицировать процесс паспортизации населения с целью контроля миграционных процессов в государстве. Это побудило органы государственной власти сформировать в 1861 г. Паспортную комиссию, которой было вменено заниматься правовым регулированием паспортного режима в стране.

Одним из достижений деятельности данной комиссии стало введение «вида на жительство», предусматривавшего отмену необходимости предоставления документа, удостоверяющего личность, при перемещении лица в пределах уезда, а также за пределами уезда, но не более чем на 50 верст от места постоянного его проживания. Данные правила были установлены для лиц, нанимавшихся на указанные работы более чем на шесть месяцев и для лиц, нанимавшихся на сельскохозяйственные работы более шести месяцев, но в соседнюю волость или уезд. При этом получение вида на жительство стало обязательным для всех категорий населения, в том числе и дворян.

Интересно, что под «местом для жительства» тогда понимались абсолютно разные места, в зависимости от социального положения человека. Например, для дворян, чиновников, почетных граждан и купцов местом жительства признавалось место, где они работали, или место, где они имели недвижимое имущество. Исходя из этого, для данной категории россиян фактически была представлена возможность иметь два и более места для жительства. За мещанами и ремесленниками местом для жительства признавался город их проживания, а для крестьян - место (волость) их рождения. Вид на жительство выдавался мужчинам по достижении ими 18 лет, женщинам в 21 год, что делало его также документом, удостоверяющим достижение совершеннолетнего возраста.

Наряду с видом на жительство в рассматриваемый период времени был введен бессрочный паспорт (см. рис. 1 - 3). Разница между видом на жительство и паспортом заключалась в том, что первый использовался только внутри России, а второй играл роль и заграничного паспорта. Лица, не достигшие совершеннолетнего возраста, вписывались в документы, удостоверяющие личность отца. Жены также регистрировались в документах своих мужей. Такое положение вещей сохранялось до 1914 г. Начало первой мировой войны повлекло широкую мобилизацию мужского населения России, поэтому замужним женщинам, ведущим хозяйство в отсутствие мужа, можно было получить личные удостоверительные документы, при этом согласия мужа на такие действия не требовалось.

Рис 1. Первая страница паспортной книжки,

оформленной в Российской Империи в конце XIX в.

Рис 2. Вторая и третья страницы паспортной книжки,

оформленной в Российской Империи в конце XIX в,

Рис 3. Общий вид страниц бессрочной паспортной книжки, оформленной в Российской Империи в конце XIX в.

Возможность получения паспорта была не у всех категорий российских граждан, принадлежность к определенному сословию которых определяло возможность и порядок получения ими этих документов, а также пользоваться льготами на их приобретение. Для дипломатов, крупных капиталистов, видных деятелей, паспорта выдавились в МИДе. Канцелярией губернаторов выдавались паспорта дворянам и интеллигенции. Для граждан, живущих вдоль западной границы России, морякам торгового флота, а также жителям Архангельской губернии, осуществлявшим рыболовецкие и торговые рейсы в Норвегию, выдавались таможенные паспорта. Остальное население России не имело право на получение заграничного паспорта.

Сроки действия документов, удостоверяющих личность, зависели от сословного положения человека. Дворяне, чиновники, отставные офицеры, гильдейские купцы, потомственные и почетные граждане пользовались бессрочными документами, выдаваемыми им по какому-либо конкретному случаю, например, выезд за границу. Крестьяне, ремесленники и мещане получали срочные документы, которые выдавались сроком на 5 лет и 1 год. На 5 лет выдавался документ тем лицам, за которых ходатайствовал цех, артель, община, как за крепкого хозяина и исправного налогоплательщика. Документ сроком на один год получали лица, в отношении которых не поступало указанного выше ходатайства. Крестьянам же и рабочим выдавались виды на жительство еще на более малый срок - 3 или 6 месяцев, что позволяло полиции постоянно контролировать место их нахождения. Иностранцы имели право свободного пребывания в России при наличии у них паспорта, выданного на их родине. Какое-либо дублирование иностранного паспорта российскими документами не предусматривалось.

Революция 1905 г. в России побудила органы государственной власти ввести обязательную паспортную регистрацию подданных Российской Империи. Таким единым документом, удостоверяющим личность, с 5 октября 1906 г. становится паспорт, именуемый «Паспортной книжкой». Данный документ содержал сведения о фамилии, имени, отчестве его владельца, имелась также информация о семейном положении, детях, особых приметах и месте жительства владельца паспорта.

Первыми паспорт в виде паспортной книжки стали использовать в Англии начиная с 1915 г. (см. рис. 4). Такой подход к форме документа позволял использовать его в течение длительного периода времени, так как обложка паспортной книжки делалась из плотного картона, а наличие страниц в паспорте позволяло максимально полно отражать сведения о его владельце. Англичане первыми сделали обязательным атрибутом паспорта фотографию его владельца и описание его внешности. Именно такой подход к внешнему виду и содержанию паспорта стал основой для формирования паспортной системы всех европейских государств, к чему они пришли после окончания первой мировой войны.

Рис. 4. Внешний вид обложки английской паспортной книжки образца 1915 г.

Первая мировая война стала катализатором совершенствования паспортной системы многих стран, хотя до ее начала в 1914 г. Франция, Испания, Италия и Г ермания не только отменили визы на въезд на свою территорию, но и серьезно рассматривали вопрос об отмене паспортной системы вообще. Однако война поставила перед воюющими сторонами необходимость повсеместного контроля на своей территории всех миграционных процессов населения.

В России первая мировая война закончилась сменой одного общественно-политического и экономического строя, другим. Такие изменения не могли не сказаться на организации паспортной системы. В 1918 г., советским правительством была ведена «Трудовая книжка», рассматривавшаяся в качестве основного документа для граждан Российской Советской Федеративной Советской Республики (РСФСР), при этом получать ее было не обязательно. Трудовая книжка выдавалась по достижению 16 - летнего возраста. Первая страница трудовой книжки имела надпись «Не трудящийся не ест», в ней также отражалась информация о владельце данного документа: фамилия,

имя, отчество, дата рождения, место жительства, профессия. Фотография в трудовую книжку вклеивалась только по желанию ее владельца.

На территории России, не подконтрольной советскому правительству, с 1918 по 1921 г., местными властями выдавались различные документы, удостоверяющие личность (см. рис. 5). Активная паспортизация населения велась и в суверенных государствах, ранее входивших в состав Российской Империи (см. рис. 6).

Рис.5. Паспорт гражданина Дальневосточной Республики 20-х гг. XX в.

Рис. 6. Паспорт гражданина Латвии 20 —30-х гг. XX в.

С 1923 года в РСФСР выдавалось «Удостоверение личности», а в 1932 г. Указом «Об установлении паспортной системы» был введен паспорт в качестве основного удостоверительного документа для граждан Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Для заграничных поездок граждане СССР обязательно получали паспорт, который до 1932 г. оставался единственным документом, соответствующим требованиям, которые предъявляются сейчас к паспорту. Паспорт гражданина СССР выдавался с 16 лет. Общие требования получения и использования паспорта были установлены на всей территории государства. Дальнейшее совершенствование процесса идентификации личности гражданина по данным, изложенным в паспорте, привело к тому, что с 1937 г. в паспортной книжке стали размещать фотографию того человека, которому паспорт был выдан (см. рис. 7). Паспорт становился бессрочным только с момента достижения его владельцем 40-летнего возраста.

Рис. 7. Паспортная книжка образца 1937 г.

Несмотря на всю прогрессивную сущность паспортизации населения, нельзя не отметить и частичное заимствование ею отрицательных сторон, сохранившееся со времен Российской Империи. В частности, паспорт до 60-70х гг. XX в. выдавался только лицам, проживающим в городах, рабочих поселках и совхозах. Крестьянам до особого разрешения иметь паспорт разрешалось лишь перемещаться из одного села в другое. Кроме того, неблагонадежным лицам паспорт вообще не выдавался. В паспортной книжке отмечалось социальное положение и место работы его обладателя. Наряду с паспортом, при необходимости, выдавалась временная прописка, получение которой требовалось в течение суток при смене места жительства. Такой подход к паспортизации населения свидетельствовал о существовании в СССР тотального контроля за своими гражданами.

На основании Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г., произошло изменение внешнего вида и структуры паспорта гражданина СССР (см. рис. 8, 9). Паспорт стал выдаваться всем без исключения слоям населения с 16 лет, кроме военнослужащих, удостоверением личности которых был военный билет. Паспорт был бессрочным. Фотографии владельца паспорта вклеивались в паспортную книжку при выдаче паспорта, т. е. в 16 лет, а также достижении владельцем паспорта возраста 25 и 45 лет. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, признавались недействительными. Обмен паспортов производился в следующем случае 1) перемены фамилии, имени, отчества владельца; 2) установления неточности в записях; 3) негодности для использования. Из паспортной книжки гражданина СССР изъяли необходимость указания того, из каких социальных слоев происходит человек, получивший паспорт. Для размещения всех необходимых сведений о владельце паспорта в паспортной книжке гражданина СССР было предусмотрено двадцать четыре страницы.

Рис 8. Паспортная книжка СССР образца 1974 г.

Рис 9. Общий вид страниц

бессрочной паспортной книжки СССР образца 1974 г.

Паспорта, выдаваемые в союзных республиках СССР, имели дополнительную страницу, где на местном языке дублировались сведения, изложенные на первой и второй странице паспорта (см. рис. 10). Кроме того, все предусмотренные в паспортной книжки надписи указывались как на русском языке, так и на языке той союзной республики, где паспорт был выдан. На языке данной республики в паспорте дублировались и извлечения из Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г.

Рис. 10. Паспортная книжка образца 1974 г., выданная в одной из союзных республик СССР

Переход России в 90-х г. XX в. к новому направлению своего социально-политического развития повлек за собой совершенствование механизма паспортного контроля населения страны. В соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г., в паспорт граждан СССР с 1992 по 1993 вклеивался специальный вкладыш, подтверждавший гражданство Российской Федерации (см. рис 11). Вкладыш вклеивался на передний форзац паспортной книжки гражданина СССР. С 1993 по 1997 г. данная информация печаталась на переднем форзаце пас-

порта СССР, бланк которого еще использовался в названный период для граждан Российской Федерации (см. рис. 12).

Рис. 11. Вкладыш в паспорт СССР, подтверждавший гражданство Российской Федерации до 1993 г.

Рис. 12. Передний форзац и первая страница паспорта СССР, выдаваемого гражданам Российской Федерации с 1993 по 1997 г.

13 марта 1997 года вышел Указ президента России Б.Н. Ельцина «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Наряду с этим 8 июля 1997 г. постановлением Правительства России № 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. На основании указанных документов произошла реорганизации паспортной книжки, в которой стало на четыре страницы меньше, по сравнению с паспортом старого образца (паспорта гражданина СССР). Кроме того, была изъята графа «национальность», введен «личный код». По сравнению с паспортом СССР, в паспортной книжке гражданина Российской Федерации была сохранена информация о регистрации по месту жительства об отношении к воинской обязанности, о семейном положении. Изменилась лицевая и оборотная сторона обложки паспортной книжки. На лицевой стороне стал изображаться тисненый Г осу- дарственный герб России, а на внутренней стороне обложки Московский

Кремль (см. рис. 13). Паспортная книжка гражданина России включает в себя 20 страниц.

Рис 13. Паспортная книжка гражданина Российской Федерации образца 1997 г.

Паспорт гражданина Российской Федерации оформляется на русском языке. В паспортных книжках, выдаваемых в республиках России, может размещаться специально изготовленный вкладыш, имеющий изображение государственного герба республики и сведения о конкретном гражданине, владельце этого паспорта, изложенные на государственном языке данной республики. Фактическая замена паспортной книжки гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации началась 1 октября 1997 г.

Одной из отличительных особенностей процедуры получения паспорта гражданина Российской Федерации, стало снижение возрастного критерия на обладание им с 16 до 14 лет. Новый паспорт требуется переоформлять по достижении 20 и 45 лет, что отличает эту процедуру от той, которая существовала раньше, когда требовалась просто вклейка в паспортную книжку фотографий по достижении его обладателя 25 и 45 лет. В российском паспорте также предусмотрена возможность делать специальные отметки (например, может указываться группа крови владельца). Наиболее часто подделываемая первая страница паспортной книжки покрыта специальной пленкой, попытка снятия которой приводит к нарушению поверхностного слоя бумаги и повреждению имеющихся на ней надписей. Паспорт печатается на бумаге с водяными знаками, в структуру бумаги впрессовываются специальные волокна, а все станицы паспортной книжки прошиты специальной нитью и отпечатаны при помощи специальной краски. В 2007 г. в паспортную книжку были внесены изменения, связанные с передачей организационных функций паспортной системы от Министерства внутренних дел России к Федеральной миграционной службе России (ФМС), образованной в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. В новом варианте паспортной книжки были предусмотрены дополнительные формы защиты, но внешние отличительные признаки паспорта образца 1997 и 2007 г. не изменились.

Следует отметить, что международное сообщество неоднократно предпринимало попытки унифицировать паспортный режим, сделав его единообразным. Так, в 1920 г. Лигой Наций была проведена специальная конференция по паспортам и проездным документам. Этим вопросам также была посвящены конференции Лиги Наций в 1926 и 1927 гг. В 1963 году подобная конференция проводилась под эгидой ООН, однако существенных результатов достигнуто не было. Только в 80-х гг. ХХ в такие международные рекомендации, наконец-то, были приняты. Так, был утвержден полиграфический формат современного паспорта, где устанавливалось, что паспортная книжка представляет собой многостраничный буклет размером 88,0 χ 125,0 мм. В настоящее время достигнуто соглашение о том, что с 1 апреля 2010 года государства должны начать выдавать только машиносчитываемые паспорта, содержащие биометрические и другие данные (сведения о визах, цифровое фотографическое изображение лица, отпечатков пальцев и / или изображение(я) радужной оболочки глаза), хранящиеся на кристалле бесконтактной интегральной схемы.

2.