Земская реформа 1864 года
Высочайшим повелением при Министерстве внутренних дел в марте 1859 года была создана Комиссия о губернских и уездных учреждениях. Ее возглавил товарищ министра Н. А. Милютин, разработавший проект реформы на принципах выборности и бессословности, которые были приняты императором.
1 января 1864 года «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» вступило в действие и получило силу закона. В 1865 году земства были открыты в 19 губерниях, а к 1916 году – уже в 43 из 94 губерний Российской империи.Земства строились на началах самоуправления и самофинансирования. В круг их деятельности входили сбор налогов для своего функционирования, открытие школ и больниц, а губернские земства организовывали и учительские семинарии, в которых готовились учителя начальных классов. Впоследствии земства были вовлечены в решение вопросов кооперации (как производ-ственной, так и торговой) и т.д.
Судебная реформа 1864 года
Вопрос о частичной реформе суда ставился еще в предыдущее царствование – в 1840-е годы. 20 ноября 1864 года были утверждены судебные уставы, представлявшие собой важнейшую составную часть документов, лежавших в основании судебной реформы, которая по справедливости считается наиболее демократической и наиболее последовательной из всех российских реформ того времени.
В 1860 году следствие было изъято у полиции и передано в руки нового института – судебных следователей, а в 1861 году началась подготовка и самой судебной реформы – всеобъемлющей и разносторонней. Руководил ею статс-секретарь Владимир Петрович Бутков (сын историка, академика П. Г. Буткова). В. П. Бутков был опытным юристом, занимал самые разные должности в различных звеньях госаппарата. С 1857 года он наблюдал за производством всех дел в Секретном комитете по крестьянскому делу. В октябре 1861 года он доложил Александру II о затруднениях, возникающих в Государственном совете при обсуждении проектов гражданского и уголовного судопроизводства из-за отсутствия строго определенных основных начал.
Император поручил Буткову разработать такие «начала», разрешив привлечь к работе большую группу юристов.
Опросив 448 профессоров, чиновников судебного ведомства и других специалистов, Особая комиссия для подготовки проектов уставов уголовного и гражданского судопроизводства, председателем которой был В.
П. Бутков, выработала рекомендации, касавшиеся не только практики судебного дела, но и вопросов юридического образования и юридической науки. В сентябре 1862 года Александр II одобрил и утвердил основные начала новых судебных уставов: отделение суда от администрации; равенство всех граждан независимо от сословия перед законом; гласность, состязательность судебного процесса; несменяемость судей и следователей; создание суда присяжных и института адвокатов – присяжных поверенных. Предусматривалось два вида судов – мировой и коронный. Мировые суды создавались в губерниях и уездных городах; коронные суды состояли из окружных судов первой и второй инстанций, называвшихся судебными палатами. Таких судов в каждой губернии было от одного до трех. Для суда над министрами и членами Государственного совета учреждался Верховный уголовный суд.Решения всех судов могли быть обжалованы в Правительствующий сенат, в котором находился специальный Кассационный департамент.
Эта система просуществовала до 5 декабря 1917 года, но сегодня отдельные ее элементы (суд присяжных, гласность, подлинная состязательность) еще ждут своего второго рождения.