§ 2. УЧРЕЖДЕНИЕ ГЛАВНОГО ТЮРЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Наиболее жизненной частью проекта оказалась та его часть, которая была посвящена вопросу об управлении местами заключения. Центральное управление местами заключения находилось в рассматриваемую нами эпоху в ведении департамента исполнительной полиции министерства внутренних дел, хотя на этом департаменте лежал и ряд других обязанностей.

Еще в 1876 году один из высших чиновников, считавшийся специалистом по тюремному делу, подал Александру II записку о положении тюремного преобразования в России. В этой записке он называл каторжные тюрьмы не пенитенциарными учреждениями, а вертепами разврата. Он предлагал призвать известного бельгийского тюрьмоведа Стевенса и с его помощью устроить тюрьму на Ладожском озере, пригласив также и шведского тюрьмоведа-практика капитана Барга.

Результатом многолетнего проектирования было лишь образование 27 февраля 1879 г. Главного тюремного управления, которое было проводником тюремной политики царизма вплоть до 1917 года. Оно проводило ее в одинаковой мере и состоя в ведомстве министерства внутренних дел, и позднее, когда было передано в ведение министерства юстиции. Сущность реформы сводилась к следующему: в Петербурге создавался центральный орган управления тюрьмами. Он включал в себя несколько отделений с различными административными и хозяйственными задачами. В губерниях образовывалась губернская тюремная инспекция. Главные тюремные инспектора из центра ревизовали губернии. Новая бюрократическая машина немедленно вступила в действие.

Интересно, что первый начальник Главного тюремного управления позаботился с самого начала своей деятельности завязать сношения с иностранными тюремными управлениями, выразившиеся... в обмене фотографиями с главными тюремными начальниками.

Надо признать, что была работа и другого типа. Она состояла, прежде всего, в попытке учета тюремного хозяйства, управления местами заключения и пр. О своей деятельности управление ежегодно издавало отчет. Первый такой отчет охватил период с 16 июня 1880 г. до конца 1881 года. В этом отчете вскрывалось хаотическое состояние мест заключения. Общее число мест заключения, не считая полицейских арестных помещений, достигало в это время 767. Количество тюремного населения к январю 1882 года достигало 93 108 человек. Таким образом, новый центральный орган с первых же шагов своей деятельности располагал почти стотысячной армией заключенных. За весь же год в тюрьмы империи прибыло 596 380 мужчин и женщин и 30 769 детей при них.

В эти печатные отчеты не попадали сведения, которые давали бы картину действительного состояния тюрем, питания заключенных и пр. Так, например, в 1879 году начальник Главного тюремного управления нашел, что в полицейском доме Коломенской части города Петербурга вместо приготовления похлебки из снитков (мелкая рыба), она приготовляется из «какой-то земляной массы и сора, среди которых редко где виднелась сама рыба» 7 Такие факты не включались в отчеты. Мы остановимся на них позднее, когда будем описывать фактическое состояние мест лишения свободы в России. Там же нам придется характеризовать деятельность Главного тюремного управления по руководству тюремной политикой.

Возвращаясь к вопросу о тюремном законодательстве, отметим роль Главного тюремного управления в этом вопросе.

1 ЦГИА в Москве, фонд Главного тюремного управления 122, опись 1, 1879—1900 гг., дело № 191.

Ответ на интересующий нас вопрос мы находим в ежегодных отчетах Главного тюремного управления, в Уставе о содержащихся иод стражею, в продолжениях Свода законов.

Главное тюремное управление, казалось бы, должно было быть инициатором по изданию законов, касавшихся устройства 'мест лишения свободы, определения условий содержания в них и выхода из них. Но не только Главное тюремное управление, но и весь законодательный аппарат царской России не интересовался * упорядочением тюремного законодательства. Главное тюремное управление, находившееся в ведомстве министерства внутренних дел, было переведено законом 13 декабря 1895 г. в ведомство министерства юстиции, но эта передача не оказала никакого влияния на пробуждение внимания законодателя к тюрьме.

Главное тюремное управление опубликовало в 1914 году «Перечень законоположений по тюремной части», последовавших за время с 27 февраля 1879 г. по 27 февраля 1914 г. *. Этот перечень охватывает 35 лет и в нем указано около 500 законов по «тюремной части», но из этого огромного числа законов историк царской тюрьмы может использовать не более дюжины имеющих общеимперское значение. Все же остальные законы касаются тех или других местных тюрем, их открытия или закрытия в различных городах, изменения в штатах различных тюрем, вопросов о продовольствии арестантов в отдельных тюрьмах, об изменении формы чинам тюремного ведомства, об открытии благотворительных комитетов в разных местах и т. п. В частности, вопрос о форменной одежде чинов тюремного ведомства очень интересовал законодателя. Характерно, что после перевода Главного тюремного управления из ведомства министерства внутренних дел в ведомство министерства юстиции первый законодательный акт касался замены пуговиц на форменной одежде. На этом примере видно, чем интересовалось тюремное управление прежде всего.

Из законодательных актов, имевших общеимперское значение, следует отметить следующие: 1) 11 декабря 1879 г. — «Об основных положениях, имеющих быть руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях», 2) 24 апреля 1884 г. — «Об отмене заключения в смирительном и рабочем домах, о закрытии сих учреждений», 3) 11 июня 1885 г. — «Об отмене установленного Уложением о наказаниях подразделения каторжных работ на рудничные, крепостные и работы на заводах», 4) 6 января 1886 г.

дов», 5) 15 июня 1887 г. — «Сокращение сроков наказания в одиночных тюрьмах», 6) 18 мая 1889 г. — «О некоторых мерах по устройству новых тюрем и усилению тюремного надзора», 7) 29 марта 1893 г. — «Об отмене телесных наказаний для ссыльных женщин», 8) 2 июня 1897 г. — «Об изменении наказуемости малолетних и несовершеннолетних», 9)              12 июня

1900 г. — «Об отмене ссылки на житье и ограничении ссылки на поселение», 10) 19 апреля 1909 г. — «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних», 11) 22 июня 1909 г. — «Об условном досрочном освобождении», 12) 3 июня 1913 г. — «О школах для тюремных надзирателей».

Кроме перечисленных законов, лишь очень немногие, хотя и относившиеся к отдельным местам заключения, представляли интерес; мы скажем о них в других разделах нашей работы.

Первый из названных нами законов представляет собой мертворожденный проект основных положений тюремных реформ. Государственный совет рассмотрел эти положения, и Александр II утвердил их в декабре 1879 года. Дальше этого утверждения

Проект НЄ ДВИНУЛСЯ, а ПОТОМУ И Не Требует ПОДробнОГО С HtfM

ознакомления. Материалы, представленные по этому вопросу председателем комиссии Г ротом, были очень высоко расценены Государственным советом, который назвал их «обширным трудом, отличающимся замечательными достоинствами» и добавлял, что «труд этот представляет собой драгоценный материал для дальнейших работ по пересмотру уложения»; но вместе с тем такая похвала не помешала Государственному совету признать тюремную реформу преждевременной !.

Государственный совет ограничился признанием возможности свести места заключения к четырем видам: каторжным тюрьмам, исправительным домам, тюрьме и арестным домам. При этом было предложено устраивать тюрьмы по одиночной системе, а также ввести одиночную систему в исправительных домах, разобщая арестантов на ночь и в нерабочее время. Эта попытка расширения в России одиночного заключения встретила непреодолимое препятствие в недостатке денежных средств[1].

Проектированные «Основными положениями» указанные выше четыре вида лишения свободы должны были заменить со-

бою несколько других видов лишения свободы по действовавшему тогда законодательству. Так, например, каторжная тюрьма должна была заменить каторжные работы, разделявшиеся на три вида:              рудниковые, крепостные и заводские. Только законом

11 июня 1885 г. эти три вида каторжных работ были слиты в один. Точно так же проектированное «Основными положениями» закрытие рабочих и смирительных домов произошло лишь по закону 24 апреля 1884 г. Правда, фактически названные дома перестали существовать раньше: например, в 1883 году их оставалось только три. Напомним, что по Уложению о наказаниях широко применялись вместо рабочего и смирительного домов розги. Такая замена была запрещена лишь законом 25 ноября 1885 г. Из других законов, касавшихся лишения свободы, следует отметить введение тюремного труда законом 6 января 1886 г~ До этого времени занятие арестантов работами, кроме как на каторге и в арестантских ротах, не было сколько-нибудь подробно регламентировано законодателем. Этот закон допускал эксплоа- тацию труда заключенных частными подрядчиками и самой администрацией тюрьмы. Та и другая система использования арестантского труда нередко превращала заключенных в настоящих рабов^Однако очень часто вместо тюремного труда было тюремное безделье, еще более тяжелое, чем работа, как мы это увидим ниже, из ознакомления с состоянием мест заключения.

Циркуляры Главного тюремного управления за 80-е годы (циркуляр 25 апреля 1886 г. № 13, 3 марта и 14 декабря 1888 г. №№ 6 и 21, 25 июня 1889 г. № 16 и др.) уточняли условия арестантского труда внутри тюремных помещений и вне их. Относительно видов арестантских работ внутри помещений циркуляры рекомендовали в первую очередь, кроме ткацкого производства* самые простые, как, например: плетение из ниток, веревок, соломы и разных деревянных волокон, изготовление щеточных изделий, проволочных корзинок, отделка пуговиц, щипание перьев и тому подобные несложные занятия, но эти виды труда давали очень небольшой заработок и не могли быть использованы заключенными после освобождения.

С 1902 года, когда в составе Главного тюремного управления было открыто специальное отделение по организации труда* в тюрьмах начали вводиться более сложные виды труда с применением ткацких машин фабрично-заводского типа.

Приведенный нами перечень законов, относившихся в той ил*Г иной степени к лишению свободы, показывает, что режим тюрьмы оставался вне регламентации в законодательном порядке. Такая регламентация достигалась не законами, а циркулярами Главного тюремного управления. К тому же с нею не особенно спешили. Только в 1912 году был введен в виде опыта «проект общей тюремной инструкции» о режиме в местах заключения, и лишь 28 декабря 1915 г. эта «инструкция» была утверждена министром юстиции. Мы познакомимся с ней ниже, как с последним словом царизма в области тюремного управления.

Перечисленные нами выше законы об ответственности несовершеннолетних, об ограничении или отмене некоторых видов ссылки, об условном освобождении и некоторые другие не относились непосредственно к области тюремного законодательства. Но они оказали значительное влияние на численность тюремного населения и на широту применения наказания тюрьмою. Так как тюрьма заменялась исправительно-воспитательным заведением» то уменьшалась ее роль, условное освобождение сокращало срок пребывания в тюрьме.

Однако тюрьма продолжала крепко стоять на своих прежних основаниях. Поэтому, не останавливаясь на этих законах, мы ограничиваемся лишь упоминанием о них.