СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА ФИНАНСОВ И КРЕДИТА В БОРЬБЕ ЗА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПЕРЕУСТРОЙСТВО ЭКОНОМИКИ И ПОСТРОЕНИЕ КОММУНИЗМА В СССР

В величественных достижениях народов СССР за 40 лет Советской власти немаловажная роль принадлежит советской системе финансов и кредита.

Необходимость широкого использования государственных финансов, кредита и банков для коммунистического преобразования общества отмечалась еще основоположниками марксизма задолго до Великой Октябрьской социалистической революции в СССР.

В «Манифесте Коммунистической партии» среди других мероприятий, которые необходимо провести после победы пролетарской революции для экспроприации экспроприаторов и быстрого развития производительных сил на путях к коммунизму, указывались: экспроприация поземельной собственности и обращение поземельной ренты на покрытие государственных расходов; введение высокого прогрессивного налога; централизация кредита в руках государства посредством национализации банков и проведения исключительной государственной монополии банковского дела [74]. Делая выводы из глубокого анализа роли кредита и банков при капиталистической системе хозяйства, К. Маркс указывал, что «кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассоциированного труда,— однако, лишь как элемент в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства» [75].

Гениальные предвидения основоположников марксизма получили свое дальнейшее развитие в трудах В. И. Ленина и в решениях Коммунистической партии Советского Союза, относящихся к периодам, предшествовавшим победе социалистической революции в СССР. Особенно большое значение имела ленинская разработка вопросов о новой роли банков в период империализма, превратившихся из скромных посредников во всесильных монополистов, и о значении национализации банков.

Марксистско-ленинское учение о роли финансов, кредита н банков в коммунистическом переустройстве общества ничего общего не имеет с реформистскими взглядами, согласно которым якобы можно постепенно перейти к социализму посредством мер кредитной и налоговой политики при сохранении политической и экономической власти в руках эксплуататорских классов.

Советская власть, осуществляя"ленинскую программу социалистического переустройства экономики, провела национализацию банков. Подрывая основы господства капитала, национализация банков передала в руки рабочего класса мощный, созданный самим капитализмом аппарат учета и контроля, обеспечив тем самым одну из основ для перехода к плановому социалистическому хозяйствованию. Она облегчала рабочий контроль над производством и распределением продуктов, а затем и проведение национализации промышленности, явилась одной из предпосылок для овладения рычагами регулирования денежного обращения, для использования денег в интересах социалистического строительства.

Важное значение в системе мер по экспроприации экспроприаторов имело аннулирование займов, заключенных царизмом и Временным правительством буржуазии и помещиков. Оно нанесло сильный удар по экономическим позициям российской буржуазии и по иностранной финансово-экономической зависимости, освободило трудящихся страны от огромной дани и дало возможность использовать на нужды социалистического строительства средства, которые были бы направлены на платежи по антинародным займам. Классовое содержание этой меры ясно показывает та забота, которая была проявлена Советской властью в отношении мелких владельцев облигаций займов: им была предоставлена полная возможность получить компенсацию наличными деньгами или путем зачисления стоимости облигаций в виде вкладов в кредитных учреждениях.

Среди проведенных Советской властью мер в области финансов, денежного обращения и кредита, направленных на подрыв экономической силы эксплуататорских классов, следует отметить также введение государственной валютной монополии и государственной монополии страхового дела, ограничение для богатых права распоряжения наличными денежными суммами, текущими счетами и вкладами, наложение контрибуций на имущие классы и подготовку денежной реформы — обмена старых денежных знаков на новые, ограниченного определенными нормами.

Таким образом, первоначальными мерами социалистического государства в области финансов, денежного обращения и кредита явились меры по линии экспроприации экспроприаторов, овладения экономическими командными высотами, подрыва той силы, которая сосредоточилась в руках эксплуататорских классов в разных финансовых формах. Вместе с тем, в процессе проведения этих мер делались первые шаги по созданию новой, советской системы финансов, денежного обращения и кредита.

Эта созидательная деятельность Коммунистической партии и Советского государства наталкивалась на величайшие трудности. Главными из них были: жесточайшее сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, стремившихся всеми средствами, вплоть до вооруженной борьбы с помощью иностранных интервентов, свергнуть Советскую власть и восстановить всевластие буржуазии; огромная экономическая разруха, порожденная мировой империалистической войной и углубившаяся в результате иностранной военной интервенции и гражданской войны; отсутствие какого бы то ни было опыта в строительстве финансово-кредитной системы, соответствующей задачам социалистического переустройства общества, и организуемый свергнутыми классами злостный саботаж большой части старых специалистов финансового и банковского дела; враждебное капиталистическое окружение, не только исключавшее всякую реальную возможность рассчитывать на экономическую и финансовую помощь извне, но постоянно ставящее под угрозу само существование единственной тогда страны строящегося социализма — Советского государства и организующее вооруженные нападения, экономическую и финансовую блокаду. Эти трудности и их преодоление отразились на развитии советских финансов и кредита в период строительства социализма в СССР, обусловили многие особенности этого развития.

Преодолевая саботаж верхушки буржуазного чиновничества, Советское государство овладевало банками, демократизировало их деятельность, создавало финансовый аппарат Советов в центре и на местах, приводило в действие те инструменты дореволюционной системы финансов и кредита, которые могли быть использованы с необходимым их преобразованием в условиях советского строя, отметало прочь, ликвидировало инструменты и отношения, полностью противоречащие советскому строю (ипотечный кредит, кабальные займы и т.

Иностранная военная интервенция и обострившаяся гражданская война приостановили начатые в 1918 г. работы по строительству советской системы финансов и кредита. Более того, специфические условия периода гражданской войны и иностранной военной интервенции, породившие политику «военного коммунизма», сужали основы и сферу функционирования финансов и кредита. Натурализация хозяйственных отношений, выразившаяся в развитии прямого централизованного распределения продуктов, в уничтожении” денежных расчетов межлу предприятиями, в отмене платности товаров и услуг при резком сокращении товарной массы и огромном обесценении денег, побуждала к сокращению финансово-кредитного аппарата, что в конечном счете привело к его почти полному упразднению.

Финансовая политика периода «военного коммунизма» была вынужденной в связи с гражданской войной и экономической разрухой в специфических условиях 1918—1920 гг.

Переход к нэпу после окончания войны поставил в качестве первоочередной и насущнейшей задачу восстановления и налаживания работы советской системы финансов и кредита. Решению этой задачи Коммунистическая партия придавала исключительно большое значение. XI съезд партии обсудил и принял специальное постановление о финансовой политике, в котором были указаны роль денег, финансов, кредита в хозяйственной жизни страны, в социалистическом строительстве, определены основы и пути организации советской финансово-кредитной системы, дана подробная программа мероприятий по использованию финансов и кредита в строительстве социализма.

Центрального Комитета, на съездах Советов вопросы финансовой политики занимали важное место.

Центральной задачей финансовой политики партии и Советской власти после перехода к нэпу была стабилизация рубля, что предполагало ликвидацию бюджетного дефицита на основе развертывания производства и товарооборота, денатурализации хозяйственных отношений, максимально возможного увеличения доходов бюджета и проведения жесточайшей экономии в его расходах. Еще на X съезде РКП (б) В. И. Ленин отмечал: «...оборот денежный, это — такая штука, которая прекрасно проверяет удовлетворительность оборота страны, и когда этот оборот бывает неправильным, то получаются из денег ненужные бумажки» К А па IV конгрессе Коминтерна В. И. Ленин говорил: «Что действительно важно, это — вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы придаем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли... Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на твердой почве дальше развивать» [76].

Только на основе создания твердой советской валюты можно было развернуть использование стоимостных рычагов хозяйственного руководства, внедрять хозяйственный расчет, укреплять и развивать торговую смычку между городом и деревней, совершенствовать и плодотворно использовать финансовые и кредитные отношения в народном хозяйстве страны.

Строительство финансовой и кредитной системы и решение задачи стабилизации рубля осуществлялись в исключительно трудных условиях послевоенной разрухи, экономической и финансовой блокады Советской республики со стороны иностранных империалистов.

Строительство советской системы финансов и кредита после перехода к нэпу нельзя рассматривать как простое ее восстановление. Социалистическое обобществление средств производства и обращения и новая функция, присущая только социалистическому государству,— хозяйственно-организаторская работа его органов — требовали создания новой системы финансов и кредита, принципиально отличающейся от финансов буржуазного государства и кредитной системы капиталистических стран.

Финансы буржуазного государства — это своего рода «надстройка» над распределительными отношениями, складывающимися в производственной сфере. Изымая часть доходов населения и направляя присваиваемые таким образом денежные средства на содержание государственного аппарата, на подготовку и ведение войн, на платежи по государственному долгу и т. п., буржуазное государство вносит изменения в распределение национального дохода. Его финансы представляют собой, следовательно, область воздействия политической надстройки на экономический базис, оказываемого экономическими средствами, путем перераспределения доходов и накоплений. Эта сущность финансов буржуазного государства не меняется под влиянием того обстоятельства, что в новейшее время, когда получают широкое развитие тенденции государственно-монополистического капитализма, когда государство все более становится орудием господства монополий, государственные финансы в увеличивающихся размерах используются для перераспределения доходов и накоплений внутри производственной сферы в пользу монополий, наиболее мощных и сильнее всего связанных с государственным аппаратом. Происходит лишь расширение границ вмешательства буржуазного государства в распределительные отношения, характеризующие экономический базис капиталистического способа производства.

Социалистическое обобществление средств производства и обращения и вытекающая отсюда функция хозяйственно-организаторской деятельности органов социалистического государства коренным образом изменили взаимоотношения государственных финансов с производством. Финансы социалистического государства «повернуты лицом к производству», непосредственно связаны с ним, подчинены задачам развития и совершенствования социалистического производства и играют важную роль в этом деле. Они не только широко охватывают отношения распределения доходов и накоплений, образованных в производственной сфере, но и включают в себя отношения первичного распределения новой стоимости, создаваемой в государственном производственном секторе. Поэтому, хотя в известной мере (мобилизация части доходов предприятий и организаций колхозно-кооперативного сектора и населения) финансы социалистического государства остаются своего рода «надстройкой» над распределительными отношениями, складывающимися в производственной сфере, основа их лежит непосредственно в производственной сфере, в доходах и накоплениях, образующихся в порядке первичного распределения национального дохода, создаваемого в государственном производственном секторе. Финансовые ресурсы, сосредоточиваемые в распоряжении социалистического государства, в возрастающей степени состоят из доходов предприятий и хозорганизациГ: принадлежащих самому государству, и в основной, все увеличивающейся своей доле расходуются производительно, направляются на развитие производства, на подготовку и повышение квалификации кадров, на повышение материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся. Это означает, что финансы социалистического государства включают в себя как свою неотъемлемую часть и как свою решающую основу финансы предприятий и хозорганизацин государственного производственного сектора. Не случайно во всех решениях Коммунистической партии и Советской власти по финансовым вопросам речь идет не только о государственном бюджете и других специальных финансовых институтах, но и о денежном хозяйстве государственных предприятий и хозорганизаций.

Все это показывает, что формы организации финансов, методы финансовой деятельности, выработанные капиталистическим способом производства, не могут быть применены в условиях социалистического государства без их коренного преобразования. Это относится и к кредитным отношениям.

Основанием кредитной системы капиталистических стран является коммерческий кредит, т. е. кредит, оказываемый друг другу функционирующими капиталистами, собственниками орудий и средств производства. Капиталистический кредит представляет собой форму движения ссудного капитала, подчиненного стихийным законам капиталистического способа производства. Кредитные отношения при капитализме — это стихийно складывающиеся отношения между разными собственниками. При помощи кредита и банков в руках капиталистических монополий концентрируются огромные богатства, используемые для подчинения монополиям всего общественного производства и для дальнейшего их обогащения. При этом развитие капиталистических отношений приводит к тому, что кредит в значительной мере отрывается от своей производственной базы, порождает чудовищные массы фиктивного капитала.

Социалистическое обобществление средств производства и обращения ликвидирует капитал в любых его формах, в том числе и категорию ссудного капитала, приносящего проценты. Планомерное развитие социалистической экономики не только обеспечивает возможность непосредственной связи кредита с процессами производства и обращения общественного продукта, но и требует такой связи, предполагает строго целевое направление и использование кредитных ресурсов. Используя государственную монополию банковского дела, социалистическое государство непосредственно организует кредитные отношения во всем народном хозяйстве и использует кредитные учреждения — банки — для контроля над производством и обращением общественного продукта. В пределах государственного производственного сектора кредитные отношения уже не являются отношениями между разными собственниками, а служат обеспечению потребностей предприятий и хозорганизаций в дополнительных (сверх закрепляемых за ними в постоянное распоряжение) средств из общегосударственного кредитного фонда. Сочетание источников пополнения средств государственных предприятий и хозорганизаций — кредитного фонда, сосредоточиваемого в банках, и бюджетного фонда, находящегося в ведении Министерства финансов,— имеющее объективные основания, вместе с тем решается по-разному, в зависимости от обстановки и задач хозяйственного руководства, так как оба эти фонда находятся в распоряжении одного и того же собственника — государства. По мере обобществления всего народного хозяйства суживаются, а затем по сути дела сходят на нет кредитные отношения в производственной сфере, устанавливающиеся без участия государства в лице его банков.

Эти принципиальные, коренные особенности советских финансов и кредита выявлялись лишь в самом процессе социалистического строительства. Отсутствие опыта по созданию социалистической системы финансов и кредита, привлечение к этому делу старых специалистов, зараженных буржуазными взглядами и буржуазными предрассудками и нередко пытавшихся извратить, сорвать осуществление задач экономической политики партии и Советского государства, явились причинами того, что в первое время при создании финансово-кредитной системы Советского государства воспроизводились формы и методы, выработанные практикой капиталистических стран. Это обусловило своеобразие советской системы финансов и кредита в первый период нэпа, переплетение в ней старого и нового.

Широкое применение коммерческого кредита как во взаимоотношениях с кооперативными и частными предприятиями, так и во внутренних взаимоотношениях предприятий и хозорганизаций государственного производственного сектора; множественность банков и других кредитных учреждений с параллельными функциями и операциями; множественность платежей в бюджет предприятий и организаций социалистического хозяйства и многократность обложения (в каждом звене прохождения товаров от производства к потребителю); отсутствие четкого отграничения платежей предприятий и организаций социалистического хозяйства от платежей частных хозяйств; попытки использовать формы государственного кредита (займы) для организации денежных накоплений социалистических предприятий и базироваться на рыночной форме займов в целях привлечения средств населения, в том числе и частнокапиталистических накоплений; попытки использовать кредитную форму для обеспечения капитальных вложений, связанных с проведением индустриализации; введение золота в обращение и проведение так называемой «золотой интервенции» в качестве мер обеспечения устойчивости советской валюты — все это отличает финансово-кредитную систему СССР, формы и методы ее деятельности на первом этапе нэпа.

Благодаря руководству Коммунистической партии, опирающейся на заинтересованность и активнейшее участие широких трудящихся масс в успехах борьбы против капиталистических элементов, за социалистическое развитие народного хозяйства страны, формы и методы финансово-кредитной деятельности, заимствованные из опыта капиталистических стран и приспособляемые к условиям создаваемой принципиально новой, социалистической системы хозяйства, сыграли свою положительную роль. В частности, коммерческий кредит в условиях, когда еще не было достаточного опыта централизованного планирования, содействовал более полному вовлечению в хозяйственный оборот временно свободных денежных ресурсов и тем самым облегчал деятельность предприятий при общем недостатке оборотных средств в хозяйстве. Отраслевые банки позволяли полнее использовать кредит для оказания помощи клиентуре в налаживании денежного хозяйства. Множественность платежей в бюджет давала возможность более всесторонне охватить косвенным, финансовым регулированием деятельность предприятий и хозор- ганизаций, тем самым в какой-то степени компенсировать недостаточный уровень прямого планирования, и т. п.

Именно потому, что все эти организационные формы и методы финансовой и кредитной работы могли давать положительные результаты в проведении экономической политики партии и Советского государства, они находили почву для своего применения. Однако жизнь показывала вместе с тем, что эти формы и методы находятся в противоречии с требованиями такой социалистической организации экономики и финансов, которая в максимальной степени содействовала бы прямому планированию, развитию этого решающего преимущества социалистической системы хозяйства. Можно сказать, что косвенный кредит, множественность банков и других кредитных учреждений, множественность форм изъятий в бюджет и многократность обложения становились в противоречие с растущим плановым началом. Противоречие это стало особенно нарастать после того, как были созданы предпосылки для более широкого наступления на капиталистические элементы города и деревни, когда страна вступила в период осуществления плана социалистической индустриализации.

В 1927—1929 гг. проводится ряд мероприятий, направленных на преодоление недостатков, связанных с множественностью кредитных учреждений и форм изъятий в бюджет: размежевание функций и клиентуры между банками и выделение функций долгосрочного кредитования промышленности (1927 г.), что усилило роль Госбанка как органа краткосрочного кредитования и расчетов; слияние пр'омналога с акцизами по некоторым группам товаров и введение централизованного порядка взимания акцизов; организация внуурисиндикатских расчетов, введение прямого банковского кредитования некоторых отраслей промышленности без учета векселей, т. е. без посредства коммерческого кредита, и т. д. Однако эти частичные изменения были недостаточными и не давали нужных результатов.

Организационные формы деятельности финансовой и кредитной системы продолжали стеснять развитие и совершенствование прямого централизованного планового руководства хозяйством. Поэтому XVI Всесоюзная партийная конференция (апрель 1929 г.) указала на необходимость систематической переделки всего аппарата государственного управления в смысле приведения его в соответствие с системой советского народного хозяйства и задачами социалистического строи.сльства, XVI съезд ВКП(б), отметив проделанную в этом отношении работу, в частности в области кредита, предложил провести «решительную ликвидацию учреждений и форм управления как некритически заимствованных у капитализма, так хотя и имевших значение в первые годы Советской власти, но потерявших смысл в условиях преобладания социалистических элементов в экономике страны (множественность налогов и тарифов, акционерные общества и т. д.)».

В годы первой пятилетки были осуществлены коренные реформы в области финансов и кредита, в результате которых устранены не оправдавшие себя формы и методы финансовой и кредитной деятельности, организационное построение финансово-кредитной системы и методы ее работы приведены в соответствие с объективными потребностями и задачами социалистического строительства. Исходным моментом в этих реформах было постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью», направленное на углубление и развитие хозяйственного расчета.

Кредитная реформа (январь 1930 г.) запретила отпуск предприятиями и хозорганизациями друг другу товаров в кредит, тем самым ликвидировала коммерческий кредит, заменила его прямым банковским кредитованием. Этим обеспечивалась непосредственная связь кредита с процессами производства и обращения товаров, что составляет одну из важнейших особенностей советского кредита. Вместе с тем кредитная реформа сосредоточила дело краткосрочного кредитования и кассово-расчетного обслуживания предприятий и хозорганизаций в едином кредитном институте — Государственном банке. Установление прямых связей банка с предприятиями и хозорганизациями, нуждающимися в кредите, упростив прохождение кредита, облегчило кредитное планирование. Кредитные планы стали основываться не на разного рода косвенных показателях, а непосредственно на производственно-финансовых планах предприятий и хозорганизаций. Важнейшее значение имели также проведенная в 1931 г. ликвидация обезлички между собственными и заемными средствами предприятий и хозорганизаций и точное определение объектов банковского кредитования. В результате была создана система кредитования и расчетов, соответствующая сущности советского кредита, его роли в хозяйственной жизни страны, позволяющая плодотворно использовать кредит и банковские учреждения для борьбы за выполнение народнохозяйственных планов, для укрепления хозяйственного расчета, для усиления заинтересованности предприятий и хозорганизаций в результатах своей деятельности, для контроля рублем.

Одним из важнейших следствий кредитной реформы явилось облегчение условий для планирования денежного обращения, что составляет решающий фактор стабильности советской валюты. С 1931 г. вводится кассовое планирование, усилившее контроль Госбанка за всеми каналами обращения наличных денег.

Выполнению больших программ капитальных вложений при решающей роли государственного бюджета в обеспечении их финансовыми ресурсами способствовала организация (в 1932 г.) специальных банков долгосрочных вложений, непосредственно подчиненных Министерству финансов СССР. Концентрация всех ресурсов, предназначенных для капитальных вложений, в этих банках и приспособление форм и методов банковской работы к особенностям различных отраслей народного хозяйства содействовали более рациональному и эффективному использованию этих ресурсов в соответствии с заданиями народнохозяйственных планов.

Налоговая реформа (сентябрь 1930 г.) устранила множественность платежей в бюджет и многократность обложения, которые затрудняли народнохозяйственное планирование, в том числе и планирование цен, сократила издержки по взиманию платежей, содействовала дальнейшему углублению и развитию хозрасчета. Это достигалось не только объединением платежей, но и установлением таких унифицированных форм изъятия в бюджет части доходов социалистических предприятий и хозорганизаций, которые ставили эти изъятия в прямую зависимость от выполнения производственно-финансовых планов по количественным и качественным показателям, повышали заинтересованность предприятий и хозорганизаций в результатах своей деятельности на основах хозрасчета и вместе с тем обеспечивали устойчивую доходную базу для госбюджета. Платежи государственных предприятий и хозорганизаций в бюджет стали проводиться по принципу отчислений, размеры которых зависят от уровня доходов и от размеров собственных плановых потребностей предприятий и хозорганизаций в затратах. Сочетание двух форм этих отчислений (так называемый налог с оборота и отчисление от прибылей) позволяет регулировать уровень рентабельности предприятий и хозорганизаций, усиливать их заинтересованность в наиболее экономном использовании средств, в снижении себестоимости продукции и вместе с тем осуществлять политику снижения розничных цен, не затрагивая непосредственно ту долю накоплений, которая остается в распоряжении хозрасчетных предприятий и хозорганизаций.

Немаловажное значение имела проведенная в 1930 г. реформа государственного кредита (госзаймов), результатом которой явились обеспечение фактической долгоерочности займов и унификация займовых операций Советского государства. Подлинно всенародные, массовые государственные займы, распространяемые путем предварительной подписки с рассрочкой платежей, начало которым было положено выпуском в 1927 г. Первого займа индустриализации, намного лет явились методом организации сбережений трудящихся, направляемых на финансирование хозяйственного и культурного строительства в мирные годы, на финансирование оборонных мероприятий в годы войны. В этой форме государственных заемных операций с особой ясностью проявилось принципиально новое, чуждое капитализму отношение трудящихся к государству, его политике, его мероприятиям, забота трудящихся об укреплении финансовой мощи своего государства.

Проведенная в 1930—1932 гг. реорганизация финансовокредитной системы СССР, методов ее деятельности полностью себя оправдала на всех последующих этапах развития народного хозяйства СССР. Это свидетельствует о том, что она отвечала не только текущим задачам последнего этапа переходного периода от капитализма к социализму, когда завершалась ликвидация капиталистических классов и устанавливалось безраздельное господство социалистических производственных отношений во всем народном хозяйстве страны, но и условиям победившего социализма. Вместе с тем опыт строительства социализма в странах народной демократии показывает, что установленные в СССР в начале 30-х годов формы и методы финансово-кредитной работы могут быть применены и на более ранних этапах переходного периода от капитализма к социализму.

Под руководством Коммунистической партии в годы нэпа в СССР была проведена огромная работа по созданию и укреплению социалистической системы финансов и кредита и ее использованию для победы социализма в нашей стране. Накопленный Коммунистической партией Советского Союза опыт имеет всемирно-историческое значение. Он с успехом используется другими странами, вступившими на путь социалистического строительства, позволяет им заимствовать и творчески применять те формы организации финансово-кредитной системы и методы ее деятельности, которые себя оправдали в практике социалистического строительства в СССР, но к которым Коммунистическая партия Советского Союза и Советское государство пришли лишь путем многолетних изысканий и многократных перестроек.

*

Основные задачи финансовой политики Советского государства в переходный период от капитализма к социализму определялись разработанной В. И. Лениным научно обоснованной программой, которая предусматривала социалистическую индустриализацию страны, социалистическое кооперирование сельского хозяйства, проведение культурной революции, преодоление унаследованного от старого строя экономического и культурного неравенства населяющих страну национальностей. Осуществление этой программы было условием обеспечения самостоятельности, экономической независимости и непоколебимой обороноспособности страны перед лицом враждебного капиталистического окружения.

Важнейшей задачей первого периода нэпа было создание ряда экономических предпосылок для проведения плана социалистической индустриализации страны, контуры которого были даны в ленинском плане ГОЭЛРО. Такими предпосылками явились: восстановление хозяйства, разрушенного первой мировой войной и иностранной военной интервенцией; упрочение экономической смычки между городом и деревней при усилении руководящей роли рабочего класса, как основы Советской власти; ограничение и вытеснение капиталистических элементов, пытавшихся вклиниться во взаимоотношения между промышленностью и сельским хозяйством и использовавших в этих целях острый недостаток товаров.

Попытки Советского правительства применить концессии для привлечения иностранного капитала и получить внешние кредиты в целях ускорения процессов восстановления народного хозяйства не увенчались успехом. Условия, которые пытались капиталистические страны диктовать Советскому Союзу, были несовместимыми с обеспечением экономической самостоятельности страны и упрочением завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции. Приходилось ориентироваться только на внутренние ресурсы, которые были весьма ограниченными.

Восстановление народного хозяйства требовало больших вложений для оживления основных фондов и быстрого увеличения оборотных средств.

Одной из важнейших задач государственных финансов было оказание помощи тяжелой индустрии. На IV конгрессе Коминтерна В. И. Ленин говорил: «Тяжелая индустрия нуждается в государственных субсидиях. Если мы их не найдем, то мы, как цивилизованное государство,— я уже не говорю, как социалистическое,— погибли» [77]. Руководствуясь этим указанием, Советское государство, экономя на всем другом, принимало меры к тому, чтобы оказывать максимально возможную помощь тяже-

лой индустрии, удовлетворяя ее потребности в финансировании независимо от текущих результатов ее работы.

«Налоговая политика,— указывалось в резолюции XI съезда партии,— должна иметь задачей регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества, доходов и т. п. В этом отношении налоговая политика является главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху... В то же время налоговая политика ставит себе непосредственные чисто фискальные задачи — обеспечение наибольшего поступления от налогов».

Основу всей советской налоговой системы в первый период нэпа составляли прямые налоги, используемые в качестве одного из главных рычагов ограничения накоплений капиталистических элементов и оказания помощи деревенской бедноте и маломощным крестьянским хозяйствам. Налоговые льготы, которые предоставлялись государственным и кооперативным предприятиям и организациям, служили одной из форм помощи социалистическим элементам хозяйства в их экономическом соревновании с капиталистическими элементами. Налоговая политика в деревне содействовала подъему бедняцких и середняцких хозяйств, росту их товарности и ограничению экономической роли кулачества, тем самым упрочению союза рабочего класса и крестьянства. Из года в год повышалось число крестьянских хозяйств, полностью освобождаемых от сельскохозяйственного налога (с 2% в 1923/24 г. до 25% в 1925/26 г.), усиливалась прогрессия обложения. Если в дореволюционной России процент налогового изъятия снижался с 13,1 при доходе в 30 руб. на едока до 4,4 при доходе в 120 руб. на едока, то в 1925/26 г. этот процент, напротив, подымался с 3,5 до 10,3.

Большую роль в оказании помощи бедняцким и середняцким хозяйствам сыграл сельскохозяйственный кредит. Учитывая, что наиболее радикальным путем коренного улучшения благосостояния крестьянства является кооперирование, партия и Советское государство оказывали всяческое содействие развитию кооперации. Так, в 1924/25 г. кредитная помощь государства составляла: в расчете на десятину посева — кооперированному крестьянству — 33 руб., единоличникам — 19 руб.; в расчете на одного работника соответственно —122 и 37 руб. Деревенская беднота освобождалась от взносов при вступлении в кооперативы; в 1926 г. был образован специальный фонд для кредитования деревенской бедноты.

Таким образом, в первый период нэпа советская система финансов и кредита использовалась для упрочения позиций государственных и кооперативных предприятий, оказания помощи бедняцкому и середняцкому крестьянству, ограничения и вытеснения капиталистических элементов, для всемерного содействия такому подъему производительных сил, которое обеспечивало укрепление, а в дальнейшем и решающий перевес социалистического сектора народного хозяйства и упрочение союза рабочего класса и крестьянства. Особо следует подчеркнуть исключительно большую в тот период роль финансов и кредита, как рычагов народнохозяйственного планирования.

В условиях преобладания мелкотоварного уклада в сельском хозяйстве первенствующее значение имели методы и формы косвенного планового воздействия на развитие сельского хозяйства — путем регулирования рынка, цен, доходов и накоплений. Однако методы косвенного планирования — через использование форм стоимости, через регулирование доходов и накоплений — широко применялись и в отношении государственных предприятий промышленности и других отраслей хозяйства. Бюджетное и кредитное планирование играли важнейшую роль в обеспечении увязки развития отдельных отраслей хозяйства.

Государственный бюджет выступал в роли основного твердого государственного плана, имеющего силу закона. Осуществляя кредитование и расчеты, кредитная система содействовала улучшению учета и отчетности, стимулировала ускорение оборачиваемости средств, рост рентабельности предприятий и хозорганизаций обобществленного сектора народного хозяйства, внедрение хозрасчета и плановой дисциплины.

Подготовив за первый период нэпа необходимые предпосылки, Коммунистическая партия и Советское государство приступили к решению одной из главных задач по пути строительства социализма — социалистической индустриализации страны, В решении этой задачи собственными силами, без помощи извне с особой силой сказались все те трудности, которые вытекали из враждебного капиталистического окружения.

Главным вопросом, от решения которого зависел успех дела, был вопрос об источниках индустриализации. Принципиально отвергая методы ограбления колониальных и зависимых стран и «военной добычи», а также путь кабальных кредитов и займов извне, социалистическое государство должно было базироваться исключительно на внутренних ресурсах. Национализация земли, аннулирование дореволюционных займов, социалистическое обобществление промышленности и транспорта, монополия внешней торговли, организованная государственная и кооперативная торговля, сосредоточенная в руках Советского государства кредитная система, твердый государственный бюджет с его рычагами мобилизации и перераспределения доходов и накоплений — все это определяло возможности обеспечения социалистической индустриализации необходимыми финансовыми ресурсами. Задача заключалась в том, чтобы возможности превратить в действительные накопления и правильно использовать накапливаемые средства.

Удовлетворение потребностей социалистической индустриализации шло по трем основным каналам: 1) использование собственных ресурсов хозорганизаций; 2) предоставление долгосрочного и краткосрочного кредита и 3) безвозвратное бюджетное финансирование.

Решающую роль в обеспечении индустриализации финансовыми ресурсами должны были играть накопления предприятий и организаций социалистического хозяйства, прежде всего внутрипромышленные накопления. Однако в начальный период социалистической индустриализации внутрипромышленные накопления не могли обеспечить необходимое ее финансирование. Только после того как вновь создаваемые предприятия тяжелой индустрии, пройдя период освоения, сами стали давать накопления, была создана возможность базировать на внутрипро- мышленных накоплениях не только дальнейшее развитие индустриализации, но и оказание государственной финансовой помощи крестьянству, вступившему на путь коллективизации. В начальный же период темпы индустриализации в большой степени зависели от дополнительных средств, которые можно было направить в промышленное строительство через финансово-кредитную систему.

Главным орудием перераспределения национального дохода на нужды социалистической индустриализации явился государственный бюджет. За 1927/28—1932 гг. (5 лет и 3 месяца) бюджетные вложения в промышленность составили 27,2 млрд. руб., в том числе в тяжелую промышленность и электрификацию —

8. млрд. руб., или 87,5%. При общем увеличении объема расходов государственного и местных бюджетов СССР в 1932 г. по сравнению с 1927/28 г. в 5,3 раза бюджетное финансирование народного хозяйства возросло в 9 раз, в том числе финансирование промышленности — в 14,8 раза, а финансирование тяжелой промышленности и.электрификации — в 18,1 раза. В результате в расходной части сводного бюджета произошли следующие структурные изменения:

Главная задача бюджетной системы заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допуская их распыления по разным каналам. Осуществление плана социалистической индустриализации, конечно, не могло отменить другие затраты бюджета. Необходимо было поддерживать достаточно высокие темпы роста продукции легкой и пищевой промышленности, чтобы удовлетворять растущие потребности трудящихся города и деревни; оказывать всестороннюю помощь сельскому хозяйству, в первую очередь деревенской бедноте и кооперативным объединениям крестьян в целях упрочения смычки между городом и деревней, ограничения кулачества, обеспечения роста сельскохозяйственной продукции; в достаточно крупных размерах финансировать транспорт, связь и товаропроводящую систему для обеспечения растущего товарооборота и других потребностей развивающегося народного хозяйства; производить крупные вложения в жилищно-коммунальное хозяйство, главным образом в связи с ростом городов и созданием новых индустриальных центров; увеличивать из года в год финансирование социально-культурных мероприятий в целях общего повышения культуры трудящихся масс и обеспечения растущих потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах; обеспечивать обороноспособность страны по линии финансирования вооруженных сил. Однако прежде всего необходимо было выделять средства для вложений в строительство тяжелой индустрии и электрификации. Все другие расходы как по объему их финансирования, так и по своему содержанию подчинялись задаче максимально быстрого создания производственно-технической базы социализма.

Наиболее характерным для данного периода индустриализации было быстрое возрастание удельного веса вложений в тяжелую индустрию.

Очевидно, что такая концентрация средств на финансирование тяжелой индустрии, диктовавшаяся внешней и внутренней обстановкой, была связана с огромном напряжением. Советский народ пошел на величайшие жерт'вы, руководствуясь тем, что без быстрого создания собственной тяжелой индустрии и технического перевооружения на этой основе всего народного хозяйства невозможно обеспечить надлежащую базу для непрерывного роста и совершенствования всего общественного производства, создания обилия товаров и продуктов народного потребления, отстоять завоевания социалистической революции, укрепить обороноспособность страны. Нужно было экономить на всем, чтобы вкладывать средства в строительство тяжелой индустрии.

1929—1932 годы были периодом наибольшего напряжения сил и средств в интересах социалистической индустриализации страны, хотя во второй пятилетке бюджетные вложения в тяжелую индустрию осуществлялись в среднем на уровне 1932 г. (12,4 млрд. руб. в год), а в 1938—1940 гг. повысились до

9. млрд. руб., т. е. удвоились. Об этом свидетельствуют следующие данные:

В этом сказались уже первые благотворные результаты социалистической индустриализации. Во-первых, вновь построенные предприятия тяжелой индустрии создали возможность приступить к технической реконструкции всех других отраслей производства, что повлекло за собой соответствующее увеличение вложений в другие отрасли народного хозяйства и стало давать свои результаты в отношении роста производства потребительских товаров. Во-вторых, освоение новой техники и новых производств обеспечило возрастание внутрипромышленных накоплений, превратившихся в главный источник дальнейшего финансирования индустриализации. Следует при этом отметить, что вследствие проводившейся жесткой централизации накоплений (посредством налога с оборота и отчислений от прибылей) роль бюджета в финансировании народного хозяйства и в последующие годы оставалась весьма высокой.

Повышение удельного веса вложений в тяжелую индустрию в общей сумме бюджетного финансирования народного хозяйства за годы третьей пятилетки (1938—1940) было связано не только с решением поставленной XVIII съездом КПСС основной экономической задачи СССР, но и с обострением международной обстановки. Обусловленное этим обострением увеличение расходов на оборону вызвало некоторое снижение удельного веса финансирования народного хозяйства в общей сумме бюджетных расходов. В общем виде структура расходной части государственного бюджета СССР за годы второй и третьей пятилеток изменялась следующим образом (см. табл. на стр. 568).

Увеличение общего объема расходов государственного бюджета базировалось на высоких темпах роста национального дохода страны и растущей роли бюджета в его распределении. На объеме бюджета отразились также изменения масштаба цен, осуществленные при отмене карточной системы снабжения в 1935 г. и при повышении оптовых цен на средства производства в 1936 г.

При систематическом увеличении размеров бюджетного финансирования народного хозяйства удельный вес этого финансирования в общей сумме бюджетных расходов снижался в результате большого роста расходов на социально-культурные мероприятия, а также на оборону страны. В 1940 г. по сравнению с 1932 г. все расходы государственного бюджета СССР возросли в 4,6 раза, финансирование народного хозяйства — в

3. раза, а социально-культурных мероприятий — в 5,4 раза. Страна получила возможность резко повысить расходы на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, что обеспечивало завершение культурной революции и рост материального благосостояния трудящихся.

Увеличение ассигнований на оборону во второй пятилетке было направлено в основном на техническое перевооружение армии и флота, базу для чего создали успехи в осуществлении индустриализации страны. В третьей пятилетке рост этих ассигнований непосредственно связан с военными операциями и подготовкой страны к обороне в условиях назревавшей угрозы нападения со стороны фашистской Германии. Советский народ вынужден был выделять из национального дохода увеличивающуюся долю средств для того, чтобы быть в состоянии отстоять свою самостоятельность и независимость.

В бюджетном финансировании народного хозяйства повысился удельный вес вложений в сельское хозяйство. Добившись успеха в деле индустриализации страны, Советское государство получило возможность усилить помощь крестьянству в строительстве новой жизни на путях коллективизации.

Генеральной линией развития сельского хозяйства в условиях социалистического государства является кооперирование широких крестьянских масс. В. И. Ленин в статье «О кооперации» с особой силой подчеркнул необходимость и значение финансовой поддержки кооперации со стороны Советского государства.

Советское государство оказывало кооперации широкую поддержку с первых дней своего существования. Она заключалась: в выдаче государством ссуд и пособий кооперативным организациям и объединяемым ими гражданам; в организации снабжения кооперативов средствами производства на льготных условиях, по сниженным ценам; в предоставлении кооперативным организациям и объединяемым ими гражданам льгот по налогам, страхованию, ссудам и других финансовых льгот и преимуществ; в проведении за счет государства хозяйственных и социально-культурных мероприятий, содействующих развитию и укреплению кооперации.

Конечную цель и высшую форму кооперирования крестьянских хозяйств составляет их коллективизация на основе образования и организационно-хозяйственного укрепления производственных кооперативов. Однако цель эта не могла быть достигнута сразу после победы социалистической революции. Необходимо было подвести массы крестьянства к осознанию необходимости и выгодности коллективной формы хозяйства, обеспечить снабжение сельского хозяйства современными орудиями и средствами производства, выделить для этого крупные финансовые ресурсы.

До 1928 г. финансовые мероприятия, направленные на содействие развитию кооперации, в значительной мере шли по линии оказания помощи единоличным бедняцким и середняцким хозяйствам, что составляло одно из условий их перехода на путь коллективизации.

XV съезд КПСС поставил задачу — непосредственно приступить к подготовке и проведению социалистической реконструкции сельского хозяйства на базе коллективизации и внедрения современной техники. Это потребовало изменения характера и направления финансовой помощи Советского государства, расширения непосредственной государственной финансовой поддержки производственной кооперации.

Нарастание финансовой помощи Советского государства сельскому хозяйству и изменения ее направления в период подготовки сплошной коллективизации показывают следующие данные (в млн. руб.);

До 1929 г. основной формой государственной помощи сельскому хозяйству был кредит. Это полностью соответствовало тому, что сельское хозяйство было тогда в основном мелкотоварным производством единоличных крестьянских хозяйств. Соответственно этому первые мероприятия по усилению финансовой помощи деревне шли преимущественно по линии сельскохозяйственного кредита. В 1927 г. за счет бюджетных ассигнований и ресурсов Сельхозбанка был образован фонд долгосрочного кредитования колхозов, что сразу же отразилось на направлении кредита. Кредитование колхозов в 1929/30 г. возросло по сравнению с 1926/27 г. в 14 раз. В связи с поворотом крестьянских масс на путь коллективизации кредитование индивидуальных крестьянских хозяйств стало свертываться. Большое значение в деле содействия коллективизации имело образование в 1929 г. при кооперативных организациях фондов кооперирования и кредитования деревенской бедноты и батрачества, из которых выдавались беспроцентные ссуды для уплаты вступительных и паевых взносов. В том же году были снижены процентные ставки по ссудам, выдаваемым колхозам. Чтобы облегчить условия для налаживания работы в новых колхозах, в 1930 г. в соответствии с решением ЦК КПСС с колхозников была снята задолженность по землеустройству, проведенному до их вступления в колхозы, и на два года отсрочено погашение их задолженности по другим кредитам. Одновременно с них были сняты числившиеся за ними штрафы и судебные взыскания, связанные с недоимками по сельскохозяйственным платежам.

Всемерно содействуя образованию и развитию колхозов, Советское государство взяло на себя огромные затраты по техническому перевооружению сельского хозяйства. Затраты эти стали осуществляться по линии безвозвратного финансирования совхозов и машинно-тракторных станций. В связи с этим роль бюджетного финансирования стала быстро нарастать. В 1929/30 г. по сравнению с 1926/27 г. производственное кредитование сельского хозяйства увеличилось в 2,2 раза, а бюджетное финансирование— в 4,5 раза.

Большую роль в планомерном направлении развития сельского хозяйства и его совершенствовании на путях коллективизации сыграла контрактация сельскохозяйственных культур, финансирование которой за 3 года (1927/28—1929/30) превысило 1 млрд. руб.

По мере того как внутрипромышленное накопление становилось главным, а затем и исчерпывающим источником вложений в промышленность, объем финансирования сельского хозяйства нз государственного бюджета СССР возрастал: с 2,9 млрд. руб. в 1931 г. до 7,7 млрд. руб. в 1935 г. и 12,6 млрд. руб. в 1940 г. За 1931 —1934 гг. (включая «особый» квартал 1930 г.) бюджетные вложения в сельское хозяйство составили 18 млрд. руб., за 1935—1940 гг.— 64,6 млрд. руб. Через машинно-тракторные станции — решающую силу в развитии колхозного производства — Советское государство вооружило колхозы передовой техникой и проводило другие мероприятия, направленные на укрепление колхозов и общий подъем сельскохозяйственного производства.

Прямая финансовая помощь колхозам по-прежнему осуществлялась главным образом посредством кредита. За 1931 — 1937 гг. долгосрочное кредитование сельского хозяйства выразилось в сумме более 4,1 млрд. руб., в том числе колхозы получили 3,3 млрд. руб. Ссуды колхозам выдавались на организацию животноводческих ферм, развитие технических культур, покупку рабочего скота, машин, удобрений, на землеустройство, мелиорацию и т. п. Проявляя заботу об улучшении материального положения колхозников, Советское государство предоставляло им кредиты для обзаведения коровами. Только за 1933 и 1934 гг. таких кредитов было открыто на сумму 106 млн. руб. В 1935—1937 гг. кредитование колхозников Сельхозбанком превысило 230 млн. руб. Вместе с тем, учитывая трудности реорганизационного периода в сельском хозяйстве, Советское государство неоднократно предоставляло колхозам, находившимся в затруднительном положении, отсрочки платежей по сельскохозяйственным ссудам и освобождало многие колхозы от погашения ранее полученных ссуд. За 1931—1934 гг. были отсрочены платежи колхозов по ссудам на сумму более 193 млн. руб. и списана задолженность в размере 470 млн. руб.

Наряду с прямой финансовой помощью кооперированному крестьянству Советское государство провело много других мер для стимулирования коллективизации и оказания финансово- экономической помощи колхозам.

В соответствии с директивами XV съезда КПСС в 1928 г. была резко усилена дифференциация обложения сельскохозяйственным налогом: установлен индивидуальный порядок обложения кулацких хозяйств — не по нормам доходности, а по фактическому совокупному доходу каждого хозяйства; введены надбавки к окладам налога для зажиточных крестьянских хозяйств; установлены дифференцированные скидки с окладов налога для различных форм кооперативов (20% —для товариществ по совместной обработке земли, 40% —для сельскохозяйственных артелей). В начале 1930 г. от налогового обложения на два года были освобождены доходы от всего обобществленного рабочего скота в колхозах, а также от коров, свиней, овец и птицы, находившихся как в коллективном владении колхозов, так и в индивидуальном'владении колхозников. Учитывая процесс массовой коллективизации, Советское государство в 1930 г. обособило налоговые платежи колхозов, установив для них пропорциональное обложение по фактическому доходу и предоставив им разнообразные льготы. Особо важное для организационно-хозяйственного укрепления колхозов и развития колхозного производства значение имела скидка в размере до 25% за выполнение производственного задания по севу, обработке и уборке сельскохозяйственных культур и за правильную постановку учета и отчетности в колхозах. В результате этих изменений в среднем на один двор сельскохозяйственный налог составлял:

Необходимо иметь в виду, что на селе с 1931 г., кроме того, взимался сбор на нужды жилищного и культурного строительства: с колхозников — твердыми небольшими ставками, с единоличных трудовых крестьянских хозяйств — в размере от 75 до 175%, с кулацких хозяйств — 200% оклада сельхозналога. Соответственно дифференцировались и ставки местного самообложения.

В 1931 г. введена система дифференцированных ставок платежей по сельскому обязательному окладному страхованию — значительно пониженных для колхозов и удвоенных (против ставок с единоличных крестьянских хозяйств) для кулацких хозяйств.

Все эти меры в области финансов не только содействовали коллективизации и организационно-хозяйственному укреплению колхозов, но и непосредственно дополняли те мероприятия общеэкономического порядка (запрещение найма рабочей силы, аренды земли и т. п.), которые были направлены на ликвидацию последнего эксплуататорского класса в нашей стране — кулачества.

* *

*

С успехами в деле социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства неразрывно связаны проведение культурной революции, преодоление экономического и культурного неравенства национальностей, населяющих великий Советский Союз, общий подъем благосостояния советского народа.

Октябрьская социалистическая революция впервые в истории человеческого общества открыла народным массам широкий и неограниченный доступ к достижениям науки и культуры. Но чтобы реализовать эту возможность, необходимо было создать широкую сеть общеобразовательных школ и курсов, культурно- просветительных учреждений, повести широким фронтом борьбу за оздоровление условий быта и труда народа. Это требовало больших вложений. Уже в первые годы нэпа расходы на социально-культурные мероприятия стали быстро нарастать, в результате чего их удельный вес в общей сумме бюджетных расходов повысился с 12,8% в 1922/23 г. до 32,6% в 1925/26 г. В последующие годы удельный вес расходов на социально- культурные мероприятия несколько снижается (до 19,9% в 1932 г.), однако абсолютные размеры этого роста были настолько велики, что через 5 лет (в 1932 г.) уровень затрат повысился по сравнению с 1926/27 г. в 4,2 раза. Особенно сильный скачок в увеличении бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия приходится на 1929/30—1932 гг.: увеличение против предыдущего года в 1929/30 г. на 33,95%, в 1931 г.— на 53,4, в 1932 г.— на 40,5%.

XVI съезд КПСС указал, что проведение всеобщего обязательного первоначального обучения и ликвидации неграмотности должны стать боевой задачей партии на ближайший период. Вместе с тем индустриализация страны и перевод крестьянства на путь коллективизации требовали всемерного форсирования подготовки кадров. Это предопределило темпы роста затрат на отдельные виды социально-культурных мероприятий. При общем росте этих затрат за годы первой пятилетки в 2,88 раза расходы на просвещение увеличились в 3,42 раза, в том числе на подготовку кадров — в 5,06 раза.

В последующие годы, при дальнейшем расширении и совершенствовании подготовки кадров, успешно решается задача повсеместного проведения всеобщего обязательного семилетнего обучения, а затем полного среднего образования в городах; резко возрастают затраты на строительство и содержание культурно-просветительных учреждений (библиотек, клубов и т. д.), а также расходы по линии финансирования здравоохранения и социального обеспечения. Следующая таблица характеризует рост объема и изменения структуры бюджетного финансирования социально-культурных мероприятий за годы довоенных пятилеток (в млн. руб.):

На XVIII съезде КПСС, в отчетном докладе о работе ЦК, подводя итоги огромной деятельности, проведенной под руководством партии, И. В. Сталин подчеркнул, что «с точки зрения культурного развития народа отчетный период был поистине периодом культурной революции. Внедрение в жизнь всеобщеобязательного первоначального образования на языках национальностей СССР, рост числа школ и учащихся всех ступеней, рост числа выпускаемых высшими школами специалистов, создание и укрепление новой, советской интеллигенции,— такова сбщая картина культурного подъема народа».

Достижения культурной революции накануне Великой Отечественной войны показывают следующие данные:

Таковы итоги огромных затрат Советского государства на социально-культурные мероприятия, в подавляющей своей части финансированных из государственного бюджета СССР.

Социалистическая индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, культурная революция до неузнаваемости изменили лицо национальных республик и областей Советского Союза. Возникли новые промышленные районы, построены крупные промышленные предприятия, мощные совхозы и машинно-тракторные станции, на основе коллективизации осуществлен не только переход к оседлости там, где до революции господствовала кочевая система хозяйства, но и коренное техническое перевооружение сельского хозяйства.

Бурное развитие хозяйства в национальных республиках и областях сопровождалось расцветом культуры, национальной по форме, социалистической по содержанию.

Преодоление унаследованной от эпохи царизма экономической и культурной отсталости так называемых «окраин» не могло быть осуществлено без всесторонней помощи других, более развитых районов СССР и огромной финансовой поддержки со стороны союзного бюджета. Этим определяется громадное положительное значение той централизации финансовых ресурсов, которая проводилась в периоды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Без такой централизации невозможно было бы претворить в жизнь одно из важнейших программных положений Коммунистической партии — обеспечить не только формальное (перед законом), но и фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей.

Советская система финансов, в частности бюджетная система, с первых лет своего существования строится на ленинских принципах демократического централизма и национальной политики. Каждая союзная и автономная республика, автономная область, национальный округ или район, каждый Совет депутатов трудящихся имеют свою финансовую базу — государственный (в республиках) или местный (областной, окружной, городской, районный, сельский) бюджет. С усилением экономической и финансовой мощи Советского государства росли республиканские и местные бюджеты. Темпы этого роста были наиболее высокими в ранее наиболее отсталых республиках, областях и районах. Это могло достигаться только через использование финансов в качестве рычага территориального (межрайонного) перераспределения денежных ресурсов.

Принцип единства советской системы финансов, проводившийся на всех этапах социалистического строительства, обеспечивал возможность не только бездефицитного сбалансирования каждого бюджета, но и перераспределение средств между республиками, областями и районами. Однако такое перераспределение в порядке усиленной помощи республиканским и местным бюджетам ранее наиболее отсталых районов не могло обеспечить как нужды этих районов, так и потребности хозяйственного и культурного развития всего Советского Союза в целом. Осуществление единого народнохозяйственного плана социалистической индустриализации страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой степени концентрации средств в союзном бюджете, на который тем самым непосредственно возлагалась главная роль в территориальном перераспределении финансовых ресурсов. Эта концентрация вместе с тем свидетельствует о грандиозных масштабах осуществлявшегося перераспределения средств.

Как свидетельствуют эти данные, союзный бюджет был главным орудием в финансовом обеспечении потребностей социалистической индустриализации страны, технического перевооружения обобществленного сельского хозяйства, подготовки- квалифицированных кадров, экономического и культурного подъема в прошлом отсталых национальных республик и областей. Что же касается государственных бюджетов союзных республик, то

Удельный вес союзного бюджета (В ®/о)

На государственные бюджеты союзных республик возлагалось обеспечение потребностей развития коммунального и жилищного хозяйства, внутренней торговли, общего образования, воспитания детей, разнообразных учреждений и мероприятий в области культурно-воспитательной работы и здравоохранения. За этими бюджетами сохранялась также преобладающая роль в финансировании подготовки кадров, в расходах по государственному социальному обеспечению и значительная роль в финансировании водного хозяйства, автодорожного транспорта и промышленности, производящей товары широкого потребления.

В годы третьей пятилетки наметился процесс некоторой децентрализации финансовых ресурсов Советского государства: повышение удельного веса государственных бюджетов союзных республик в общем балансе государственного бюджета СССР, а местных бюджетов — в государственных бюджетах союзных республик. Однако процесс этот был прерван войной, потребовавшей напряжения всех сил и средств страны и усиления финансовой централизации.

* *

*

Великая Отечественная война предъявила к финансовой системе СССР колоссальные требования. Если в первой мировой войне за 3 с небольшим года военные расходы России исчисляются примерно в 50 млрд. руб., то за 3 с половиной года Великой Отечественной войны (до 1945 г.) государственный бюджет СССР ассигновал на расходы министерств обороны и военно- морского флота более 420 млрд. руб. Сюда необходимо добавить свыше 30 млрд. руб. пособий семьям военнослужащих рядовою, сержантского и старшинного состава, пенсий инвалидам войны и семьям погибших на фронтах Отечественной войны. Необходимо, кроме того, учесть крупные затраты, связанные с переводом промышленности на производство военной продукции, с перебазированием предприятий из районов, находившихся в полосе военных действий либо в ближайшем тылу, в восточные районы страны, а также расходы, связанные с эвакуацией населения.

Для характеристики финансовой напряженности важны, однако, не только объем военных расходов, но и темпы их нарастания в ходе войны. Среднедневной размер военных расходов России составлял во втором полугодии 1914 г. 10—12 млн. руб. и затем, из года в год повышаясь, достиг в июле — августе 1917 г. 66,6 млн. руб., т. е. за время войны увеличился в 7— 8 раз. Средний размер военных расходов СССР уже в первом полугодии 1941 г. достиг 288 млн. руб. и затем к 1945 г. повысился лишь на одну треть (до 383 млн. руб. в 1944 г.).

Таким образом, война с самого начала вызвала огромный рост бюджетных расходов. Между тем доходная часть государственного бюджета временно сократилась. Так, в результате уменьшения товарных ресурсов и оккупации врагом важных экономических районов поступления по основному доходному источнику — налогу с оборота — снизились в 1942 г. по сравнению с 1940 г. на 37.,3%. Задача заключалась не только в том, чтобы мобилизовать ресурсы для возросших военных расходов и для затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства, но и в том, чтобы восполнить убыль в основном источнике бюджетных доходов. В успешном решении этих задач ярко сказались особенности и преимущества социалистической системы хозяйства и ёе финансов.

В условиях капитализма народнохозяйственные накопления остаются в частных руках, а в государственный бюджет средства поступают в порядке налогового обложения и госзаймов и затрачиваются на содержание государственного аппарата и на армию. Главными источниками финансирования войн является увеличение налогов с широких масс населения и чрезмерный выпуск бумажных денег (инфляция). Накопления эксплуататорских классов, несмотря на введение налогов на высокие доходы (что делается отнюдь не во всех странах), чудовищно нарастают за счет повышения нормы эксплуатации рабочего класса, снижения реальной заработной платы (результат роста цен), уменьшения затрат по воспроизводству основного капитала, высокооплачиваемым поставкам военным ведомствам. Давно уже стало общеизвестным, что война представляет собой золотоносный источник для эксплуататорских классов и несет неисчислимые бедствия для трудящихся.

Советская система финансов, прежде всего государственный бюджет СССР, и в мирные годы является резервуаром народнохозяйственных накоплений. В ней концентрируется подавляю-

щая доля накоплений государственных предприятий. Из государственного бюджета СССР покрывается значительная доля затрат по расширенному воспроизводству и по удовлетворению культурно-бытовых потребностей населения. В сочетании с особенностями организационного построения советской системы финансов это обеспечивает государству возможность широкого маневрирования финансовыми ресурсами.

Основным источником бюджетных ресурсов и в годы войны оставались доходы социалистического хозяйства. В 1944 г. бюджетные поступления по отчислениям от прибылей достигли довоенного уровня. Рост прибыли был непосредственно связан с вызванным войной широким размахом социалистического соревнования, новым подъемом рационализаторской мысли и изобретательства. Достаточно указать, что себестоимость продукции промышленных наркоматов снизилась в 1941 г. на 6,9%, в 1942 г.— на 5,9%. Особенно большое снижение себестоимости продукции происходило в оборонной промышленности, что позволило осуществить невиданное в истории войн мероприятие — снизить цены на военную продукцию. Это снижение цен относительно сократило объем военных расходов не менее чем на 40 млрд. руб.

В начальный период войны для бюджетного финансирования были использованы финансовые резервы как самого государственного бюджета (к началу войны они составляли 8,2 млрд. руб.), так и всего народного хозяйства (остатки средств фондов директоров предприятий, свободные оборотные средства, неиспользованные суммы амортизационных фондов и др.). Был пересмотрен состав бюджетных расходов: сокращены все затраты, предназначенные для удовлетворения потребностей мирного времени. Эти мероприятия позволили обеспечить финансовые потребности военного времени при перестройке всего народного хозяйства на военный лад.

Важным источником средств явились также доходы, накопления и сбережения колхозов, кооперации и населения. Здесь в сильнейшей степени проявились единодушие, с которым советский народ поддерживал финансовые мероприятия государства, исключительная забота советских людей об укреплении финансовой мощи своей Родины. В результате введения военного налога поступления от населения по налогам и сборам в 1942 г. удвоились по сравнению с 1940 г., а затем продолжали .нарастать вплоть до окончания войны.

Великий советский патриотизм нашел свое выражение не только в героизме советских воинов и трудовом подвиге работников тыла, но и в большом росте добровольного участия населения своими доходами и сбережениями в финансировании войны. По инициативе трудящихся были созданы фонд Обороны и фонд Красной Армии, куда до 1945 г. поступило свыше 16 млрд. руб. наличных денег, много драгоценностей, сельскохозяйственных продуктов, облигаций государственных займов. Со значительным превышением выпускной суммы реализованы четыре военных государственных займа, успешно проведены четыре денежно-вещевые лотереи.

Общую картину развития государственного бюджета СССР в годы войны характеризуют следующие данные (в млрд. руб.):

В СССР в ходе войны, намного превзошедшей по своим масштабам и разрушительным последствиям все прежние войны, было достигнуто не только сбалансирование государственного бюджета за счет текущих доходов, но и крупное превышение доходов над расходами. Уже в 1943 г. доходы государственного бюджета СССР превысили довоенный уровень, что позволило, полностью и бесперебойно удовлетворяя финансовыми ресурсами потребности фронта, вновь увеличивать финансиро

вание народного хозяйства и социалкно-культурных мероприятий. Несмотря на величайшие трудности военного времени, Советское государство сохранило твердые цены на товары в государственной и кооперативной торговле. По мере освобождения районов начались работы по ликвидации в них разрушительных последствий оккупации.

* *

*

Нападение немецко-фашистских войск и оккупация врагом ряда жизненно важных районов страны причинили народному хозяйству СССР огромный ущерб. Только от прямого уничтожения имущества ущерб определяется в 679 млрд. руб. (в государственных ценах 1941 г.). Восстановление хозяйства и учреждений культуры в районах, подвергшихся немецко-фашистской оккупации, начатое еще в годы войны, явилось важнейшей задачей советского народа в первые послевоенные годы.

Восстановительный процесс в послевоенной пятилетке резко отличается от того, который совершался после первой мировой войны и иностранной военной интервенции, не только по масштабам, но и по своему внутреннему содержанию. В 1921 — 1925 гг. основная задача заключалась в том, чтобы оживить имеющиеся предприятия, использовать основные производственные фонды, бездействовавшие из-за нехватки сырья, топлива, рабочей силы. После второй мировой войны нужно было вместо разрушенных предприятий, жилых домов, целых населенных пунктов строить новые и производить большие затраты по восстановлению частично разрушенных предприятий и сооружений. Это требовало огромных капитальных вложений. Только за первые два послевоенных года (1946—1947) капитальные вложения в освобожденных от фашистских захватчиков районах превысили 35 млрд. руб., тогда как за весь период 1923/24— 1927/28 гг. объем капитальных вложений выразился в сумме около 5 млрд. руб. То обстоятельство, что уже через три года после окончания второй мировой войны (в 1948 г.) был достигнут довоенный уровень промышленного производства, свидетельствует о неизмеримо возросшей экономической мощи Советского Союза, о преимуществах социалистической системы хозяйства.

Одним из условий высоких темпов восстановления и дальнейшего развития хозяйства явилась послевоенная его перестройка. Планомерный характер экономики, отсутствие в СССР эксплуататорских классов и групп, заинтересованных в милитаризации хозяйства, высокий уровень индустриального развития страны позволили провести эту перестройку в кратчайшие сроки и свести к минимуму ее издержки. Сразу же после окончания войны Советский Союз приступил к резкому сокращению вооруженных сил и бюджетных ассигнований на их финансирование. В то время как в империалистических странах, особенно в США, продолжалась милитаризация экономики и финансов, удельный вес расходов на оборону в государственном бюджете СССР к 1949 г. снизился почти вдвое по сравнению с довоенным 1940 г.

Главнейшим финансово-экономическим итогом послевоенной перестройки народного хозяйства и развития его в мирных условиях явилась денежная реформа, успешно проведенная в конце 1947 г., т. е. уже через два года после окончания войны. Она ликвидировала последствия войны в области денежного обращения, повысила роль стоимостных рычагов в народном хозяйстве — хозяйственного расчета, себестоимости, цены, рентабельности.

Одна из важнейших особенностей восстановительного процесса в послевоенный период в СССР заключается в том, что он сочетался с дальнейшим развитием хозяйства и культуры во всех районах страны. О масштабах строительной работы, проведенной Советским государством в послевоенный период, свидетельствуют данные о размерах капитальных вложений: в четвертой пятилетке они составили 326,5 млрд. руб., т. е. немногим меньше, чем почти за 13 лет трех довоенных пятилеток, а в пятой пятилетке. вновь возросли более чем в 1,9 раза (до

7. млрд. руб.).

Партия и правительство уделяли вопросам строительства и соответствующей контрольно-распределительной роли финансов неослабное внимание. Внедрение индустриальных методов строительства обеспечило значительный рост производительности труда—на 78% в 1955 г. по сравнению с 1940 г. Однако распыление средств на большое число одновременно сооружаемых объектов, недостатки в организации проектно-сметного дела и финансового контроля приводили к тому, что задания по снижению стоимости строительства не выполнялись, а темпы роста производительности труда отставали от темпов, достигнутых промышленностью. В 1955 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли ряд мер для коренного улучшения строительного дела и повышения эффективности капитальных вложений. В области финансов к числу таких мер относятся совершенствование сметного дела, переход к кредитованию стройорганиза- ций в зависимости от результатов их работы, предоставление хорошо работающим строительным организациям кредитов на льготных условиях, введение особого режима кредитования для организаций, не выполняющих планов строительно-монтажных работ и заданий по снижению стоимости строительства.

Государственный бюджет оставался в годы послевоенных пятилеток основным источником финансирования капитальных вложений, хотя его доля несколько понизилась. Что же касается оборотных средств, то роль в их пополнении собственных ресурсов предприятий и хозорганизаций значительно возросла. Увеличилось также значение банковского кредитования не только как источника средств для удовлетворения временно повышенных потребностей сезонного характера, но и в осуществлении таких мероприятий, как внедрение новой техники, модернизация оборудования, применение более совершенной технологии, расширение производства товаров народного потребления и т. п.

Успешное осуществление социалистической индустриализации страны отнюдь не означает возможности ослабления внимания к тяжелой промышленности. Генеральная линия Коммунистической партии, глубоко научно обоснованная и полностью оправдавшая себя на практике, заключается в преимущественном росте первого подразделения общественного производства, как непременном условии высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства. Это предопределило первоочередность мероприятий по послевоенному восстановлению народного хозяйства и дальнейшие крупные вложения в тяжелую индустрию, выделение для этой цели растущей по объему доли национального дохода страны. Из общей суммы бюджетного финансирования промышленности на долю тяжелой индустрии приходилось в четвертой пятилетке 85,7%, в пятой пятилетке — 88,1 %. Что же касается общих размеров бюджетного финансирования промышленности, то их удельный вес в течение почти всего послевоенного периода снижался (с 65,2% в 1946 г. до 45,7% в 1953 г.) в результате как увеличения собственных ресурсов промышленности, направляемых на удовлетворение ее финансовых потребностей, так и в особенности в связи с большим увеличением бюджетных вложений в сельское хозяйство.

Бюджетные вложения в сельское хозяйство, превысившие 115 млрд. руб. в четвертой пятилетке и 205 млрд. руб. в пятой пятилетке, обеспечивали дальнейшее техническое его вооружение и создание условий для повышения культуры земледелия. Однако недостатки и извращения в планировании сельского хозяйства, в частности чрезмерная централизация планирования и ослабление принципа материальной заинтересованности, приводили к тому, что эти огромные вложения не давали достаточных результатов; сельское хозяйство отставало от развития промышленности, а рост его продукции — от растущих потребностей населения.

В последние годы пятой пятилетки ЦК КПСС и Советское правительство выработали и осуществили ряд крупных мер, направленных на крутой подъем сельского хозяйства. Решающую роль для развития зерновой продукции сыграло проведенное в огромных масштабах освоение целинных и залежных земель. В целях усиления принципа материальной заинтересованности были повышены заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, снижены размеры обязательных поставок, упорядочено взимание натуроплаты за работы, производимые МТС для колхозов, изменена система планирования сельского хозяйства, введен порядок денежного авансирования при распределении доходов колхозов по трудодням, снижены размеры (в 1954 г. в 2^4 раза по сравнению с 1952 г.) и изменен порядок взимания сельскохозяйственного налога (переход к обложению твердыми ставками с одной сотой гектара земли, находящейся в личном пользовании колхозника) и т. п. Крупные вложения в сельское хозяйство были также осуществлены в порядке кредитования колхозов и колхозников.

Бурными темпами восстанавливались в освобожденных районах и дальше развивались во всех районах СССР учреждения культуры и здравоохранения. Бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия составили за четвертую пятилетку 524,4 млрд. руб., за пятую пятилетку — 659,7 млрд. руб., а их удельный вес — от 28,2 до 29% всех бюджетных расходов.

Одним из последствий войны явилось резкое увеличение расходов по государственному социальному обеспечению. Советский народ с величайшей заботой относится к инвалидам войны и к семьям, пострадавшим в результате военных действий. Вместе с тем через систему государственного социального обеспечения и социального страхования реально гарантируются предусмотренные Конституцией СССР права советских граждан на труд, на обеспечение в случае временной или постоянной утраты трудоспособности и по старости. Руководствуясь тем, что основной производительной силой общества является человек, и проявляя исключительную заботу о материнстве и детях, Советское государство с 1937 г. установило государственные пособия одиноким и многодетным матерям. В 1955 г. таких пособий выплачено 4908 млн. руб., а всего за две послевоенные пятилетки — 40 млрд. руб.

Из других бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия особенно сильно выросли затраты на научные учреждения (в 1955 г.— в 7,2 раза по сравнению с 1940 г.), подготовку кадров высшей (в 3,6 раза) и средней (в 3,2 раза) квалификации, на здравоохранение (в 3,4 раза). Сравнение этих данных с показателями-, характеризующими рост сети и контингентов социально-культурных учреждений, свидетельствует о том, что рост ассигнований в значительной степени вызван повышением норм финансирования, связанным с увеличением заработной платы работников науки, культуры, здравоохранения и улучшением качества работы этих учреждений.

Общую картину развития государственного бюджета СССР в послевоенный период характеризуют следующие данные (см. табл. на стр. 586).

На динамику и структуру доходов и расходов государственного бюджета большое влияние оказали проведенные в послевоенные годы мероприятия в области снижения цен, повышения заработной платы и распределения прибылей государственных предприятий и хозорганизаций.

Условия военного времени и затем послевоенная перестройка хозяйства, отразившиеся на стоимостных соотношениях, привели к убыточности многих предприятий и вызвали государственные дотации из бюджета. Система государственных дотаций ослабляла основы хозяйственного расчета и могла быть допущена лишь в качестве временной меры. В 1949 г. она была ликвидирована, причем оптовые цены на продукцию ряда отраслей производства были повышены. Одновременно на предприятия и хозорганизации возлагалась задача — в течение ближайших лет обеспечить такое снижение себестоимости продукции, которое позволило бы восстановить прежний уровень оптовых цен. Это задание в общем было успешно выполнено.

Всенародное социалистическое соревнование за снижение себестоимости продукции, ускорение оборачиваемости оборотных средств, лучшее использование основных фондов, внедре* ние внутризаводского хозрасчета в сочетании с мерами по линии технических усовершенствований и улучшения условий труда и быта создали реальные возможности для снижения оптовых цен в 1949—1951 гг. далее в больших размерах, чем это первоначально намечалось. В результате общий уровень оптовых цен был снижен по сравнению с ценами до отмены системы государственных дотаций. Повышение оптовых цен увеличило общий объем прибылей и отчислений от них в государственный бюджет, изменило соотношения в бюджетном финансировании народного хозяйства и одновременно снизило поступления по налогу с оборота. Последовавшее затем снижение оптовых цен отразилось на размерах прибылей и отчислений от них в бюджет.

Таким образом, соотношение между двумя главными формами поступления накоплений социалистических предприятий в бюджет — налогом с оборота и отчислениями от прибылей — менялось. На это соотношение оказывало свое влияние также изменение доли прибылей, оставляемых в распоряжении предприятий и хозорганизаций. Общая линия состояла в увеличении этой доли, как одного из факторов внедрения и укрепления хозяйственного расчета. В результате если в 1946 г. ресурсами, оставляемыми в распоряжении предприятий и хозорганизаций, покрывались 16,4% капитальных вложений и 46,1% вложений в оборотные средства, то в 1951 г. эта доля повысилась соответственно до 25,8% и 52,2%, а в 1955 г.— до 34,6% и 54,2%.

Вследствие указанных мероприятий темпы увеличения доходов государственного бюджета СССР в послевоенные пятилетки были ниже, чем темпы роста отраслей народного хозяйства, а в 1950 г., когда было проведено особенно крупное снижение розничных цен, объем бюджета даже несколько уменьшился по сравнению с предшествовавшим годом.

Семикратное в течение 1948—1955 гг. снижение розничных цен явилось одним из важнейших факторов повышения материального уровня жизни населения. Хотя достигнутый в результате этих снижений уровень розничных цен оставался примерно на одну треть выше уровня цен довоенного 1940 г., рост заработной платы, доходов колхозников и разного рода дополнительных выплат населению за счет государственного бюджета и средств предприятий обеспечил высокие темпы развертывания советской торговли. Физический объем розничного товарооборота (включая общественное питание) к 1956 г. по сравнению с 1940 г. почти утроился. Реальная заработная плата за 1950—1955 гг. возросла на 39%, доходы колхозников — в полтора раза. Что же касается выплат и льгот, получаемых населением СССР из государственного бюджета и за счет средств предприятий (сюда относятся пособия и другие выплаты по социальному страхованию, пенсии по социальному обеспечению, пособия матерям, беейлатная медицинская помощь, бесплатные и льготные путевки в санатории и домр отдыха, бесплатное обучение и повышение квалификации, выплаты заработной платы за время отпусков и др.), то они лишь за годы пятой пятилетки составили около 700 млрд. руб.

В 1956—1957 гг. партия и Советское правительство провели широкую систему новых мер по подъему материального и культурного уровня жизни советского народа: сокращение рабочего дня; повышение заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим, а также необлагаемого налогами минимума доходов; введение новых правил государственного социального обеспечения, значительно расширивших контингенты обеспечиваемых и повысившие размеры государственных пенсий; отмена платы за обучение в старших классах средней школы и высших учебных заведениях.

Роль финансов и кредита в хозяйственном и культурном строительстве не ограничивается их распределительной функцией. Весьма важное значение имеет контрольная функция финансов и кредита, использование их в качестве рычага контроля рублем за процессами производства и распределения общественного продукта, за образованием, распределением и использованием доходов и накоплений.

Одним из важнейших решений партии и правительства, направленных на улучшение деятельности финансово-кредитной системы, явилось постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС, принятое 21 августа 1954 г., о роли и задачах Государственного банка СССР. В нем отмечалось, что кредитная и расчетная работа, а также контроль рублем за деятельностью предприятий и организаций отстают от достигнутого уровня развития социалистического хозяйства и не отвечают возросшим требованиям дальнейшего укрепления хозяйственного расчета. Главный недостаток заключался в уравнительном подходе к хорошо и плохо работающим предприятиям, что нередко превращало контроль банка в простую формальность. В соответствии с этим постановлением Госбанк ввел дифференцированные условия и формы кредитования и расчетов — в зависимости от качества работы предприятий и их успехов в выполнении плановых заданий.

Проведение в жизнь этого постановления расширило роль кредита в хозяйственной жизни страны. Общий объем кредитных вложений Госбанка в народное хозяйство повысился с

9. млрд. руб. на 1 января 1951 г. до 243,6 млрд. руб. на 1 января 1957 г. Краткосрочное кредитование Госбанком СССР колхозов увеличилось с 1561 млн. руб. в 1953 г. до 2611 млн. руб. в 1955 г. Особенно важное значение имеет расширение кредитов Госбанка на затраты по внедрению новой техники, модернизацию оборудования и улучшение технологических процессов производства (со 195 млн. руб. на 1 января 1955 г. до 999 млн. руб. на 1 января 1956 г. и 2329 млн. руб. на 1 января 1957 г.), а также на затраты по расширению действующих и организацию новых производств товаров широкого потребления (соответственно с 339 млн. руб. до 670 млн. и 798 млн. руб.).

Для совершенствования финансовой деятельности огромное значение имеют проводимые ЦК КПСС и Советским правительством меры по последовательному осуществлению в хозяйственном руководстве принципа демократического централизма. Они заключаются в расширении прав директоров предприятий, руководителей ведомств, а также прав союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся. В огромной степени усиливаются роль и значение государственных бюджетов союзных и автономных республик и местных бюджетов. Вместе с тем в интересах обеспечения единства народнохозяйственного планирования, наряду с повышением роли и расширением функций Госплана СССР, особое значение приобретает дальнейшее укрепление единства советской системы финансов, как рычага в борьбе за осуществление народнохозяйственных планов.