§1. Складывание преференциальной модели экспорта российской нефти и нефтепродуктов в Белоруссию

Условно процесс формирования преференциальной модели поставок российской нефти и продуктов её переработки в Белоруссию можно разде- лить на несколько этапов. Первый этап включает в себя 1992-1998 гг.: время создания первых интеграционных объединений с участием России и Бело- руссии, в рамках которых попытки выработать правовые основы нефтяного сотрудничества двух стран не получили своего развития.

соглашения по поставкам нефти и нефтепродуктов в Белоруссию связано внедрение новых, рыночных принципов ценообразования на энергоресурсы.

После распада СЭВ экспорт российских углеводородов не был выделен в отдельное направление торговли и поэтому регулировался в рамках общей внешнеэкономической деятельности страны. Отсутствие единых, действо- вавших на всех импортёров российского сырья, правил торговли привело к тому, что они вырабатывались отдельными двусторонними соглашениями, где оговаривались цена и объём топливных поставок. Эти показатели зависе- ли от установленных российскими госорганами количественных и стоимост- ных ограничений (квот) вывозимых энергоресурсов, а также от экспортных пошлин на них.

Министерство экономики и финансов РФ по согласованию с Мин- топэнерго ежеквартально определяло квоты на энергоресурсы исходя из ожидаемого баланса их производства и потребления, а также учитывая объём нефтегазового экспорта в ближнее и дальнее зарубежье. Контроль над выво- зом ТЭР возлагался на Государственный таможенный комитет (ГТК) России (в марте 2004 г. преобразован в Федеральную таможенную службу – С.Т.). По введённым с 31 декабря 1991 г. правилам товары на экспорт вывозились за пределы страны только после разрешения таможенных органов и уплаты таможенных пошлин256.

Помимо таможенных пошлин предназначенные на экспорт товары об- лагались также косвенными налогами – налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизом. В России НДС действует с 1992 г., порядок его исчисления определён законом «О налоге на добавленную стоимость»257. Акциз на экс- порт нефти, включая газовый конденсат, был введён 20 сентября 1993 г., ак- циз на природный газ – 3 июля 1997 г.258

256 Постановление Правительства РФ от 31.12.1991 №90 «О лицензировании и квотировании экспорта и им- порта товаров (работ и услуг) на территории РФ в 1992 г.» // Электронная версия http://www.lawmix.ru/zkrf/57771

257 Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 06.12.1991№1992-1 // Электронная версия

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28145

258 Постановление Правительства РФ от 13.09.1993 №910 «Об изменении ставок акциза на нефть, добывае- мую на территории Российской Федерации» // Электронная версия http://www.lawmix.ru/zkrf/55979; Поста-

Установлению повышенной налоговой нагрузки на экспорт российских энергоносителей способствовало снижение в течение 1990-1996 гг. добычи нефти и объёма продуктов её переработки (См. Табл.7).

Таблица 7

Динамика основных показателей нефтяной отрасли России в 1991-

1996 гг.

Источник: Госкомстат России за соответствующие годы

Сокращение добычи «чёрного золота» привело к негативным послед- ствиям для всего энергетического комплекса России. Так, к середине 1990-х гг. доля ТЭК в экспорте и капитальных вложениях (инвестиции в основной капитал) сократилась на 24% и 8% соответственно, в 1995 г.

Таблица 8

Доля ТЭК в экономике России (в %)

новление Правительства РФ от 03. 07.1997 №808 «О видах минерального сырья, подлежащих обложению акцизами» // Государственный Архив Российской Федерации, Ф. 10240. Оп. 1. Д. 2792.

Источник: Госкомстат России за соответствующие годы

Замедление темпов добычи нефти и снижение её удельного веса в структуре внутреннего энергопотребления России – с 33,4% в 1990 г. до 20,1% в 2000 г. – привели к тому, что нефтяная отрасль в 1990-е гг. оконча- тельно переориентировалась на внешние рынки. Однако первые шаги в этом направлении были предприняты ещё в советское время. Сформированный в период роста добычи углеводородов (до 1988 г.) механизм межрегиональной торговли устанавливал за Россией статус главного экспортёра сырья в страны ЦВЕ. При этом поставки нефти и газа в рамках СЭВ осуществлялись через товарный или бартерный клиринг.

В 1990 г. внешняя торговля со странами СЭВ была переведена с кли- ринговой основы на расчёты в свободно-конвертируемой валюте, что создало научный задел по рационализации внешней торговли энергоресурсами259. Тем не менее, товарный клиринг как способ торговли товарами в виде их прямого обмена применялся в торговых операциях и после распада СССР.

Сохранение с Белоруссией клиринговой формы торговли во многом способствовало формированию преференциальной модели экспорта россий- ских углеводородов в Белоруссию. Сырьевые поставки по клирингу устанав- ливали принцип неэквивалентного обмена в торговле России с Белоруссией, закрепляя тем самым нерыночные условия её ведения.

В течение 1990-х гг. в Белоруссию ежегодно поставлялось не менее 16 млн т. нефти, из которых около 6 млн т. шли по товарному клирингу. Данный вид торговой практики предусматривал наличие посредника или клирингово-

259 См.: Мастепанов А. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. М., 1997. С. 280.

го субъекта между продавцом и покупателем. С российской стороны в каче- стве такого посредника выступала корпорация «Росконтракт», с белорусской

– «Белконтракт».260

В рамках торговых операций по безналичным расчётам в Белоруссию поступала также давальческая нефть – половина от всего объёма импорти- руемой Белоруссией российской нефти. Её республика возвращала россий- ским предприятиям-поставщикам в виде переработанных на Мозырском и Новополоцком НПЗ нефтепродуктов.

Экспортируя нефть на давальческой основе, Россия являлась одновре- менно поставщиком (давальцем) и конечным потребителем сырья. Для Бело- руссии давальческая переработка нефти несла важную социально- экономическую функцию – она обеспечивала полную загрузку и занятость двух НПЗ. Кроме того, белорусской стороне оплачивались затраты на пере- работку нефтепродуктов с возможностью их дальнейшей реализации261. Нефтепереработка на давальческих условиях позволила белорусским компа- ниям не только сократить затраты на покупку нефти, но и дополнительно по- лучить прибыль на процессинге – работе по давальческой схеме с последую- щим реэкспортом продуктов переработки.

При выработке условий поставок давальческой нефти её ценовые и ко- личественные параметры привязывались к количеству переработанных нефтепродуктов, поступавших из Белоруссии обратно в Россию.

260 ГАРФ. Ф. 10240. Оп. 1. Д. 846.

261 Там же.

262 ГАРФ. Ф. 10240. Оп. 1. Д. 846.

оплаты таможенной пошлины на переработку не менее 12 млн т. нефти еже- годно имея в виду, что 40% нефтепродуктов, выработанных из этой нефти, подлежит реализации через систему нефтепродуктообеспечения Белорус- сии»263. Белоруссия, в свою очередь, обеспечивала возврат не более 60% нефтепродуктов с передачей части неиспользованных мощностей Нафтана в аренду Роснефти.

В нефтяных соглашениях Москва и Минск закрепляли за собой обязан- ности, которые обеспечивали функционирование преференциального режима энергопоставок. С его формированием Россия увязывала вопрос унификации денежных систем двух государств. Законодательно оформив условия экспор- та российской нефти в Белоруссию стороны приступили к обсуждению про- екта соглашения о создании равных условий деятельности и конкуренции субъектов хозяйств РБ и РФ после объединения денежных систем двух стран264. Согласно так и оставшемуся на стадии проекта документу, Россия и Белоруссия подтвердили готовность отказаться «от применения ограничений во взаимной торговле как для субъектов хозяйствования, так и на межгосу- дарственном уровне» после объединения денежных систем265. На переход- ный период (до объединения – С.Т.), как следует из текста документа, «по- ставки в Белоруссию энергоносителей и других базовых ресурсов из РФ бу- дут осуществляться по ценам внутреннего российского рынка» (ст. 1)266.

Распространение на Белоруссию внутрироссийских цен на нефть и нефтепродукты рассматривалось Москвой не только как важный шаг к углублению экономической интеграции, но и как гарантия будущего слияния денежных систем.

263 Там же.

264 Там же.

265 Проект Соглашения о создании равных условий деятельности и конкуренции субъектов хозяйств РБ и РФ после объединения денежной системы РБ с денежной системой РФ от 13.01.1994 // ГАРФ. Ф.10240. Оп. 1. Д.

846.

266 Там же.

«налогоплательщики (они же и хозяйственные субъекты) двух стран могли оказаться в равных условиях»267.

Первый шаг в этом направлении был сделан 1 мая 1994 г. – в Белорус- сии вводились применяемые Россией ставки вывозных (экспортных) и ввоз- ных (импортных) таможенных пошлин268. Через полгода стороны подписали документы об отмене таможенного контроля на российско-белорусской гра- нице269.

Следующим этапом экономической интеграции двух стран стало под- писание договора о создании Таможенного союза России и Белоруссии270. Однако в результате затягивания Минском процесса объединения денежных систем и неготовности белорусских властей следовать ранее взятым обяза- тельствам, энергетический вопрос, и в частности создание единой энергети- ческой системы, не вошёл в задачи и цели ТС.

Россия, тем не менее, не отказалась от преференциальной модели экс- порта углеводородов в Белоруссию, однако льготный режим энергопоставок в том виде, в котором он задумывался первоначально, так и не получил свое- го развития. Необходимость его корректировки стала очевидна в период со- гласования условий деятельности формирующегося Таможенного союза.

Согласно принятому в мае 1995 г. соглашению о разделе экспортных пошлин, Минск обязывался перечислять российскому бюджету 85% всех по- ступлений от экспортных поставок нефтепродуктов, оставляя себе 15% полу- ченных доходов271. Соглашение, таким образом, подводило черту в практике беспошлинной поставки нефти, которая была убыточна для российских предприятий. Кроме того, документ наделял полномочиями российскую сто-

267 ГАРФ. Ф. 10240. Оп .1. Д. 1142.

268 Договор об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Фе- дерации и условиях функционирования общей денежной системы от 12.04.1994 // Электронная версия http://www.lawmix.ru/prof/1865

269 Указ Президента РФ от 25 мая 1995 г. № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе Российской

Федерации с Республикой Беларусь» // Электронная версия

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=6707

270 Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06.01.1995

// Электронная версия http://www.tsouz.ru/DOCS/INTAGRMNTS/Pages/Dogovor_06011995.aspx

271 См.: Галкин К. Россия и Белоруссия подписали нефтяное соглашение. Дата публикации 14.01.2007 //

Электронная версия http://www.ruspravda.ru/facts_and_thoughts/events/article/?id=570

рону контролировать находившийся до этого в руках белорусов механизм формирования энергосубсидий от реэкспорта российских нефтепродуктов.

Лишение монополии от экспорта произведённых из российского сырья нефтепродуктов шло вразрез экономическим интересам Белоруссии. Благо- даря реэкспорту полученных из российского сырья нефтепродуктов местные предприятия зарабатывали значительные средства, в том числе и за счёт при- влечения в этот процесс российского капитала. Во второй половине 1990- х гг. около трети валютной выручки бюджета страны формировали нефтяные дивиденды272. Потеря одного из главных источников пополнения бюджета была чревата тяжёлыми социально-экономическими потрясениями в бело- русской экономике. Спустя год после подписания соглашения о разделе экс- портных пошлин стало очевидно, что его условия неприемлемы для Минска. Выплатив России в 1995 г. компенсацию в сумме 6,8 млн долл. Минск в од- ностороннем порядке прекратил выполнять соглашение и в 2001 г., офици- ально уведомив Кремль, денонсировал его273.

С конца 1994 г. белорусские потребители перестали системно произво- дить оплату за полученные из России энергоресурсы. О сбоях взаимосвязан- ных поставок российское руководство неоднократно оповещал гендиректор федеральной корпорации «Росконтракт» С.В. Анисимов274. В частности, в докладе от 9 марта 1995 г. Первому замминистру внешних экономических связей России М.Е. Фрадкову он сообщал, что запланированные поставки то- варов в Россию сдерживаются «из-за отсутствия финансовых средств у бело- русской стороны»275.

На фоне ослабевающей платёжной способности белорусские власти ак- тивизировали политическую составляющую энергодиалога с Москвой. По- сле прихода к власти Лукашенко условия поставок энергоресурсов в Бело-

272 См.: Манёнок Т. Нефтяные иллюзии // Белорусы и рынок №30 (916) от 16-22 августа 2010 г. Электронная версия http://belmarket.by/ru/88/170/6868

273 См.: Бирюков А. Россия хочет запустить руку в бюджет Белоруссии // Маркер. Деловая газета от

23.08.2010. Электронная версия http://marker.ru/news/1693

руссию стали отдельной темой в повестке дня лидеров двух государств. В феврале 1995 г. в Минске состоялась встреча президентов России и Белорус- сии, где обсуждались ценовые и количественные параметры поставок рос- сийской нефти на текущий год. По итогам встречи Б.Н. Ельцин поручил пра- вительству рассмотреть вопрос «о поставке 6 млн т. нефти по ценам, уста- новленным для внутренних российских потребителей» из общего годового объёма в 10 млн т. нефти для государственных нужд Белоруссии276.

Одновременно с достигнутыми договорённостями 21 февраля 1995 г. Лукашенко направил Б. Ельцину письмо, где просил «решить вопрос о по- ставке в 1995 г. 6 млн т. нефти для государственных нужд РБ по внутреннему российскому балансу и ценам, не превышающим действующие на внутрен- нем рынке РФ, а также определить спецэкспортёра этой нефти»277.

Руководствуясь соглашением об основных принципах торгово- экономического сотрудничества Москва предоставила для государственных нужд Белоруссии 10 млн т. нефти. Из них 4 млн т. нефти поставлялось АО

«Росконтракт» на взаимосвязанной эквивалентной основе – по клирингу. Спецэкспортёром 6 млн т. нефти была определена созданная в 1994 г. рос- сийско-белорусская нефтегазовая компания «Славнефть». Однако в отноше- нии цены этой нефти просьба Лукашенко не была удовлетворена. С учётом российского законодательства, в частности, принятым с 1 января 1995 г. по- рядком вывоза нефти с таможенной территории РФ, а также тем обстоятель- ством, что «создание единого таможенного пространства находится в стадии организационных работ, цена нефти (для Белоруссии – С.Т.) формировалась исходя из мировой цены на нефть минус действующая таможенная пошли- на»278.

Кроме согласованного президентами двух стран объёма нефти, в рам- ках протокола о сотрудничестве Белоруссии с ГП «Роснефть» и АО «Лу- койл» от 20 декабря 1994 г. в республику в 1995 г. также поступала нефть на

276 Там же.

давальческой основе. Поставки для переработки на белорусские НПЗ около 8 млн т. нефти осуществлялись через компанию «Роснефтеэкспорт». Как отме- чалось Минтопэнерго, это была «в основном высокосернистая нефть, не находящая возможности переработки на НПЗ России»; белорусские предпри- ятия получали её с условием «последующего возврата нефтепродуктов и ча- стичной их реализации по месту переработки для оплаты расходов по пере- работке и транспортировке»279. При этом полученный при переработке нефти топочный мазут Белоруссия могла реализовать только по договорённости с Минтопэнерго, а остальные нефтепродукты – по прямым договорам через компании «Лукойл-Беларусь» и «Роснефть-Запад».

Об участившейся практике согласования условий энергопостовок на высшем государственном уровне свидетельствовала активная переписка во второй половине 1990-х гг. Лукашенко и его заместителей с российскими властями. Однако имевшиеся на политическом уровне договорённости не могли обеспечить гарантированный сбыт топливной продукции на Мозыр- ский и Новополоцкий НПЗ по причине финансовых трудностей белорусских предприятий. Так, из выделенных Минтропэнерго в 4 квартале 1996 г. на пе- реработку 2308,2 тыс т. нефти белорусами было закуплено всего 1433 тыс т.280

Мониторинг экспортных поставок нефти и нефтепродуктов ежеквар- тально проводила созданная в феврале 1994 г. Межведомственная комиссия по регулированию вопросов, связанных с использованием систем маги- стральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной террито- рии РФ (далее – Комиссия). В частности, в 1995 г. она провела семь заседа- ний, где обсуждались причины невыполнения в текущем году баланса по экспорту нефти в ближнее зарубежье. Последнее, по мнению Комиссии, бы- ло вызвано «отсутствием достаточного спроса на цены, установленные по-

279 Там же.

становлением правительства от 28 апреля 1994 г. №388, а также невыполне- нием поставок по клиринговым соглашениям»281.

Комиссия пришла к выводу, что «поставки нефти и нефтепродуктов по межправительственным соглашениям и федеральным программам осуществ- ляются фактически за счёт сокращения экспортных возможностей предприя- тий при поставках в дальнее зарубежье». В этой связи российским нефтедо- бывающим компаниям было рекомендовано «объёмы нефти, предусмотрен- ной на экспорт в дальнее зарубежье, полностью распределять по предприяти- ям, а по ближнему зарубежью оставлять резерв»282.

На состоявшемся 20 сентября 1995 г. заседании Межведомственная ко- миссия поддержала обращение белорусской стороны о включении «в график поставки нефти на экспорт в дальнее зарубежье в 4 квартале 1995 г. 100 тыс т. нефти, принадлежащей ПО «Белоруснефть», т.к. указанные поставки не ограничивают технические возможности по экспорту российской нефти»283.

30 января 1996 г. Лукашенко обратился к Ельцину с просьбой допу- стить юридических и физических лиц Белоруссии в процесс приватизации российской доли нефтегазовой компании «Славнефть». По мнению белорус- ского лидера, его инициатива «способствовала бы созданию необходимых предпосылок, в первую очередь политических, для продолжения взаимовы- годной экономической интеграции наших государств»284. Для рассмотрения этого вопроса в Москве была создана комиссия в составе президента «Слав- нефти» А.В. Фомина, председателя Госкомимущества А.И. Казакова, мини- стра топлива и энергетики Ю.К. Шафраника и первого зампредседателя Рос- сийского фонда федерального имущества И.Б. Литвина285. По итогам её ра- боты просьба белорусского президента была удовлетворена.

281 ГАРФ. Ф. 10240. Оп. 1. Д. 1215а.

282 Там же.

283 Там же.

284 ГАРФ. Ф. 10240. Оп. 1. Д. 1464.

285 Там же.

Помимо главы республики, решением текущих вопросов нефтяного со- трудничества занимались премьер-министр Белоруссии С.С. Линг и его заме- ститель В.И. Кокарев. В частности, В.Кокареву поручалось урегулировать последствия, вызванные введением Россией в январе 1997 г. акциза на нефть286. Он в письме заместителю председателя правительства России В.М. Серову сообщал, что «в настоящее время имеют место перебои с обеспечени- ем отраслей народного хозяйства нефтепродуктами, особенно топочным ма- зутом… Недопоставка нефти связана с внутренними экономическими про- блемами, а также с взиманием акциза с нефти, включая газовый конден- сат»287.

Введение акциза на нефть имело принципиальное значение для россий- ской экономики: новый налог должен был компенсировать не только выпа- дающие после отмены с 1 июля 1996 г. экспортных пошлин на нефть и газо- вый конденсат налоговые поступления в федеральный бюджет, но и потери для нефтедобывающих компаний от конъюнктурных колебаний цен мирово- го рынка нефти.

В условиях более чем двукратного роста цен на нефть во второй поло- вине 1999 г. – с 10 долл. за барр нефти в марте 1999 г. до 25 долл. в декабре – российские нефтяные компании увеличили экспортные поставки, что приве- ло к дефициту в определённых видах нефтепродуктов (автобензине и летнем дизельном топливе) на внутреннем рынке. Для его устранения в первом квар- тале 1999 г. правительство ввело пятипроцентный налог на экспорт нефте- продуктов. Одновременно с этим в начале 1999 г. была восстановлена экс- портная таможенная пошлина на нефть, ставка которой привязывалась к ми- ровой цене на нефть.

Изменения в системе налогообложения сопровождались введением Фе- деральной Энергетической Комиссией (ФЭК) РФ долларового эквивалента за прокачку нефти. Согласно постановлению ФЭК, с 1 апреля 1999 г. грузоот-

286 Постановление Правительства РФ от 15.01.1997 №30 «Об установлении дифференцированных ставок акциза на нефть, добываемую на территории РФ» // Электронная версия http://www.lawmix.ru/prof/75917

правители, поставлявшие нефть за пределы таможенной территории РФ, должны были «производить оплату услуг по перекачке, перевалке и наливу нефти по адресным тарифам экспортных маршрутов, устанавливаемым в условных единицах (долларах США)»288.

Из составленного руководителями крупнейших российских нефтяных компаний обращения в адрес председателя ФЭК А.Ф.Задернюка следует, что в 1999 г. уровень тарифов на экспорт вырос в 2,5-3 р., при поставках на рос- сийские НПЗ – в 4,4 р.289 В итоге налоговые поступления от предприятий ТЭК в федеральный бюджет в 1999 г. составили 123,8 млрд руб., что на 61,1 млрд больше уровня 1998 г.290 При этом почти 60% общих поступлений были внесены предприятиями нефтяного комплекса.

Внешние позитивные условия функционирования нефтяной отрасли, тем не менее, не отражали трудностей в развитии ТЭК, которые к концу 1999 г. стали носить системный характер. Внутренние проблемы отечествен- ной «нефтянки» – снижение добычи «чёрного золота», дефицит инвестиций, отсутствие протекционистской политики государства, способной минимизи- ровать потери от ценовых колебаний, усиливавшееся налоговое бремя на до- бывающие предприятия – всё это усугублялось дополнительной нагрузкой на отрасль в виде льготных условий поставок нефти за рубеж. Разрыв между уровнем тарифов и платежеспособностью импортёров российского сырья ставил под сомнение экономическую целесообразность преференциальной модели энергопоставок.

В условиях платёжного кризиса большая часть нефтяных поставок в Белоруссию осуществлялась через бартер и взаиморасчёты – таким способом к концу 1990-х гг. проводилось около 90% платежей в энергетике. Бартерные и взаимозачётные сделки открывали возможность ухода от налогообложения и приводили к «недополучению» средств федерального бюджета. Для ком-

288 Постановление ФЭК РФ от 30.12.1998 №52/3 «Об отмене постоянной составляющей тарифа на транспор- тировку нефти на экспорт и компенсации в связи с этим обоснованных выпадающих доходов АК "Транс- нефть"» // Электронная версия http://www.lawmix.ru/prof/18669

289 ГАРФ. Ф.10240. Оп. 1. Д. 2792.

пенсации финансовых потерь Россия старалась закрепить своё присутствие в нефтеперерабатывающей промышленности Белоруссии, законодательно оформить возможность российскому капиталу наравне с белорусским участ- вовать в реэкспорте переработанных на территории Белоруссии нефтепро- дуктов в Западную Европу.

В период роста мировых цен на нефть белорусские нефтеперерабаты- вающие компании получили значительные доходы от разницы между заку- почной ценой на сырую нефть и ценой от реэкспорта нефтепродуктов в евро- пейские страны. Подобный механизм формирования прибыли от перепрода- жи нефтепродуктов получил название «нефтяной оффшор»291.

12 декабря 2006 г. Россия начала применять в отношении сырой нефти и нефтепродуктов, вывозимых в Белоруссию, ставки экспортных таможен- ных пошлин (утверждены постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2006 г.)292. Подобная мера обосновывалась защитой экономических интере- сов РФ в условиях несоблюдения Белоруссией соглашения от 12 мая 1995 г. о разделе экспортных пошлин. Попытки договориться в конце 2006 г. об усло- виях поставки нефти в Белоруссию и механизме распределения прибыли нефтепродуктов оказались безуспешными. Стороны не смогли согласовать схему, гарантировавшую России своевременное перечисление нефтяных ди- видендов из белорусской казны в российский бюджет293. В результате Москва ввела 100-процентную пошлину на поставки нефти в Белоруссию. Минск, в свою очередь, ссылаясь на неисполнение Россией норм соглашения о свободной торговле и соглашения о Таможенном союзе, 3 января 2007 г. установил таможенную пошлину на российскую нефть, транспортируемую по белорусским нефтепроводам в размере 45 долл. за тонну. Это решение

291 Подробнее о механизме формирования «нефтяного оффшора» см.: Суздальцев А. Формирование россий- ской политики в отношении Белоруссии (2005-2008 гг.) // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №3.

292 Постановление Правительства РФ от 16.11.2006 № 695 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с террито- рии Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» // Элек-

тронная версия http://docs.cntd.ru/document/902014310

293 См.: Манёнок Т. Указ. соч.

стало поводом для нефтяного конфликта между Россией и Белоруссией, в ре- зультате которого впервые за всю транзитную историю были приостановле- ны поставки нефти через Белоруссию в Европу294.

Итогом длительных переговоров стало подписание 11 января 2007 г. межправительственного соглашения «О мерах по урегулированию торгово- экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродук- тов»295. Новым соглашением устанавливалась спецпошлина на вывоз сырой нефти в Белоруссию с применением понижающих коэффициентов: в 2007 г. – 0,293, 2008 г. – 0,335, 2009 г. – 0,356 (Ст.2).

Сравнение экспортных цен на нефть в 2000-2008 гг. показывает, что цена для стран СНГ была в среднем на 20-25% ниже стоимости «чёрного зо- лота» для европейских потребителей (См. Табл.9).

Таблица 9

Динамика средних цен на нефть в 2000-2008 гг. (долл./ барр.)

294 Там же.

295 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ от 12.01.2007 «О мерах по урегулирова- нию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов» // Электронная

версия http://zakonbase.ru/content/base/131758

2008 95,3 66,1

Источник: Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2009. №5

Включение в 2007 г. в стоимость российской нефти спецпошлины для белорусов не отразилось на общем ценовом раскладе: в отношении белорус- ских потребителей по-прежнему действовали самые низкие цены на импорт российской нефти. В 2007 г. экспортная пошлина на нефть для Белоруссии составила не установленные соглашением 180,7 долл., а 53 долл. за тонну или 29,3% пошлины на нефть, поставляемую в европейские страны.

В целом, привязка нефтяного вопроса к российско-белорусской инте- грации стала следствием тяжёлого и длительного процесса приравнивания белорусских потребителей к европейской системе ценообразования. В энер- годиалоге с Минском российское руководство исходило из того, что разно- гласия с Белоруссией о поставках и таможенных пошлинах на нефть и нефтепродукты не должны влиять на темпы интеграционного сотрудниче- ства. Москва предлагала вынести вопрос о поставках углеводородов за рамки ТС и заключить по этим группам товаров с Белоруссией отдельные соглаше- ния. Белорусские власти, наоборот, связывали вопросы интеграции с равны- ми ценами на энергоресурсы, в частности, речь шла об унификации экспорт- ных пошлин на нефть и нефтепродукты в рамках ТС.

Заключение нефтяного соглашения в 2007 г. свидетельствовало о пре- обладании российского подхода в нефтегазовых отношениях Москвы и Мин- ска. 2000-2006 гг. стали заключительным периодом действия преференци- альных условий экспорта энергоресурсов, когда поставки нефти из России в Белоруссию были освобождены от экспортных сборов. С подписанием ново- го соглашения на белорусских потребителей поэтапно устанавливались евро- пейские правила торговли энергоресурсами, а также создавался инструмент раздела прибыли от экспорта нефтепродуктов из Белоруссии.