§2. Поставки «черного золота» через Белоруссию: трансформация её ста- туса как ведущей страны-транзитёра российских углеводородов

Транспортировка российской нефти и полученных из неё нефтепродук- тов по территории Белоруссии в течение 1992-2008 гг. осуществлялась двумя способами: трубопроводным и железнодорожным.

Трубопроводная система Белоруссии обеспечивает не только транзит нефти из России и Казахстана в Украину и страны Центральной и Западной Европы, но и её экспорт на нефтеперерабатывающие заводы республики. В отличие от газовой отрасли, контроль над полным циклом работ в нефтяной сосредоточен в руках одного предприятия – Белорусского государственного концерна по нефти и химии («Белнефтехим»). В его состав входят более 50 организаций, из которых за транспортировку и хранение нефти и нефтепро- дуктов отвечают акционерные предприятия «Гомельтранснефть Дружба» и

«Полоцктранснефть Дружба».

Транзит нефти и нефтепродуктов по территории Белоруссии проходит по системе нефтепроводов «Дружба», поэтому вся нефтетранспортная тран- зитная инфраструктура республики является частью транснациональной нефтетранспортной системы. Нефтепроводы «Дружба» как транзитный ко- ридор для экспорта российской нефти являются продолжением системы ма- гистральных нефтепроводов российской компании «Транснефть». Общий го- довой объём транзита нефти через Белоруссию составляет до 100 млн т., из которых около 15 млн т. поставляется для местных нефтеперерабатывающих заводов296.

Белорусский участок «Дружбы» – самый длинный участок нефтепро- вода (2910 км) – начинается в Брянской области, в г. Унеча, где разветвляется на две ветки: южную и северную. Южный маршрут с 1992 г. эксплуатирует

296 Мировой энергетический рынок… С. 150.

гомельское предприятие транспорта нефти, образованное в 1965 г.

Северный маршрут «Дружбы» контролирует Новополоцкое предприя- тие транспорта нефти, переименованное в 1997 г. в Новополоцкое республи- канское унитарное предприятие по транспорту нефти «Дружба» («Полоцк- транснефть Дружба»). Предприятие осуществляет транспортировку нефти из России в Белоруссию и её транзит в прибалтийские страны в рамках системы магистральных нефтепроводов (См. Табл.10).

Таблица 10

Магистральные нефтепроводы ОАО «Полоцктранснефть Дружба»

Источник: официальный сайт ОАО «Полоцктранснефть Дружба» www.druzhba.by

297 Исторический экскурс // Информация с официального сайта ОАО «Гомельтранснефть Дружба»

http://www.transoil.by/about/history/

298 Общая информация // Информация с официального сайта ОАО «Гомельтранснефть Дружба»

http://www.transoil.by/about/general/

Магистральные нефтепроводы «Унеча – Полоцк 1» и «Унеча – Полоцк 2» снабжают нефтью один из двух крупнейших НПЗ Белоруссии – Новопо- лоцкий. Впервые сюда нефть трубопроводным способом поступила в 1964 г. Через четыре года первая нефть по нефтепроводу «Полоцк – Вентспилс» бы- ла доставлена в порт Вентспилс с последующей транспортировкой в Латвию через Балтийское море.

«Полоцк – Биржай – Мажейкяй» для литовских потребителей299. После ава- рии на российском участке нефтепровода «Дружбы» 29 июля 2006 г. прекра- тилась прокачка нефти в Литву, до конца 2008 г. транзит через Белоруссию до литовского терминала Бутинге не возобновлялся. В связи с аварией по се- верной ветке трубопровода республика лишилась транзита около 15 млн т. нефти в год, нагрузка северной или Новополоцкой части «Дружбы» свелась к прокачке нефти от г. Унеча до белорусского нефтеперерабатывающего пред- приятия «Нафтан».

Нефтретранспортную трубопроводную инфраструктуру Белоруссии формируют также нефтепродуктопроводы. Магистральные нефтепродукто- проводы (МНПП), расположенные на территории страны, являются неотъем- лемой технологической частью системы магистральных нефтепродуктопро- водов по линии Самара - Унеча - Вентспилс и Самара - Унеча - Мозырь - Ровно - Брест - Ужгород. Собственником МНПП выступает «Транснефте- продукт» – единственная в России компания, транспортирующая нефтепро- дукты в Белоруссию по системе магистральных нефтепродуктопроводов300. Длина нефтепродуктопроводов компании «Транснефтепродукт» (в Белорус- сии её представительство осуществляет дочернее общество – «Запад- Транснефтепродукт» – С.Т.) по территории республики составляет 1,2 тыс км. По ним светлые нефтепродукты – дизельное топливо, бензин, керо- син – транспортируются либо до экспортного порта, как в случае с Латвией,

299 История предприятия // Информация с официального сайта белорусского государственного концерна по нефти и химии «Белнефтехим» http://www.belneftekhim.by/files/druzba/druzbaNov.htm

300 Общая информация // Информация с официального сайта акционерной компании трубопроводного

либо до конечного потребителя, как в случае с Украиной. Через расположен- ные в Белоруссии МНПП в среднем ежегодно прокачивается около 7 млн т.: в направлении Вентспилского порта – 5,6 млн т., на Украину – свыше 1 млн т.301

В течение 1992-2008 гг.

Протяженность путей сообщения302 (в тыс км.)

Таблица 11

301 См.: Гриб Н. Не поделили трубу…С Россией // БелГазета №29 (345) от 29.07.2002. Электронная версия

http://www.belgazeta.by/ru/2002_07_29/ekonomika/4333/

302 Прим. авт.: Протяжённость газопроводов определяется как сумма линейных протяжений всех участков трубопроводов в однониточном исчислении от входного коллектора головной насосной станции до входно-

го коллектора газораспределительной станции пункта назначения и линейных протяжений отводов от ли- нейного крана до входного коллектора газораспределительной станции пункта потребления.

ность нефтепроводов и нефтепродуктопроводов определяется как сумма линейных протяжений всех участков трубопроводов в однониточном исчислении, включая отводы. Информация с официального сайта

Федеральной службы государственной статистики РФ // Электронная версия

http://www.gks.ru/bgd/regl/B09_55/IssWWW.exe/Stg/metod.htm

Источник: Беларусь и Россия 2008. Статистический сборник. М., 2008. Электронная версия

http://belstat.gov.by/homep/ru/publications/BelRus08.pdf

Одной из основных причин приостановки строительства нефтепродук- топроводов по территории Белоруссии стал имущественный вопрос. На ос- новании Бишкекского соглашения о разделе собственности бывшего СССР Белоруссия заявила права на проходящие через республику магистральные нефтепродуктопроводы, с чем не могла согласиться Россия в лице ОАО

«Транснефтепродукт»303. Компромисс был достигнут путём регистрации в 2000 г. совместного предприятия (СП) «Запад-Транснефтепродукт». Его учредителем от России выступила дочерняя структура «Транснефтепродук- та», от Белоруссии – Мозырское управление магистральных нефтепродукто- проводов.

В мае 2002 г. Высший хозяйственный суд РБ отменил регистрацию совместного российско-белорусского предприятия, а в конце 2003 г.

303 Россия предлагает урегулировать споры вокруг нефтепродуктопроводов // Белорусская деловая газета от

05.03.2004 Электронная версия http://bdg.by/news/news.htm?57268,2

304 Беларусь и Россия возобновляют переговоры о собственности на нефтепродуктопроводы «Транснефте-

продукта». Дата публикации 20.10.2003 // Электронная версия http://afn.by/news/i/36257

ложенных на территории Белоруссии305. Стороны договорились о том, что транспортировку нефтепродуктов через Белоруссию будут осуществлять имеющие постоянное местопребывание в республике российские компании – резиденты предприятия «Транснефтепродукт».

Созданию новой нефтетранспортной инфраструктуры также препят- ствовала разная степень разработки трубопроводного права в России и Бело- руссии306. Действовавшая как единый комплекс система магистрального тру- бопроводного транспорта (МТТ) после распада СССР получила ярко выра- женную национальную специфику.

Попытки выработки в России единых нормативных основ по регулиро- ванию МТТ до конца 2008 г. не увенчались успехом. Как отмечают исследо- ватели российского трубопроводного права, законопроект о трубопроводном транспорте – «один из самых концептуально сложных и конфликтных доку- ментов, которые когда-либо лежал в корзине законопроектов Государствен- ной Думы»307.

Если действующий с 1999 г. ФЗ «О газоснабжении» в целом решал проблемы магистрального транспорта газа, то аналогичного закона по нефти принято не было. При составлении договора о транспортировке нефти рос- сийские законодатели не смогли решить вопрос с т.н. «обезличенной транс- портировкой», когда «грузоотправитель закачивал в трубопровод нефть од- ного качества, а получал на выходе нефть другого качества»308. Для решения этой проблемы Транснефть предлагала внедрить банк качества нефти (БКН), в основе которого лежал принцип перераспределения доходов. Речь шла о

305 Постановление Правительства РФ №125 от 04.03.2004 «О подписании Соглашения между Правитель- ством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о взаимодействии при эксплуата- ции магистральных нефтепродуктопроводов, расположенных на территории Республики Белоруссия» // Электронная версия http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/jd-praktika/y0p.htm

306 Прим. авт.: термин «трубопроводное право» был введён в научный оборот в 2002 г. д.э.н., проф., заведу- ющим Кафедрой горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина. А. Перчиком. См. более подробно: А. Перчик. Трубопроводное право. Уч. пособие. М., 2002.

307 См.: Язев В. Актуальные вопросы законодательного регулирования трубопроводного транспорта в

России // Международные нефтегазопроводы: право, геополитика, экономика. Материалы международной конференции, прошедшей в МГИМО (У) 6 октября 2005 г. М., МГИМО (У), 2006. С. 9.

308 См.: Перчик А. Современные тенденции развития трубопроводного права в России // Там же. С. 43.

создании финансового института, компенсировавшего пользователям услуг потери при смешении нефти разного качества.

Однако эта идея не получила развития, поскольку для внедрения БКН необходимо было согласие каждого из участников производственного про- цесса. Заведомо невыполнимая задача, по мнению исследователей трубопро- водного права, изначально ставила в тупик создание БКН, а «добровольно платить некий штраф или пени никто не хотел… да и государство в этом случае ничего не выигрывало, кроме головной боли, связанной с необходи- мостью решения целого ряда экономических и социальных проблем, которые неизбежно могли возникнуть в проблемных регионах»309.

Отсутствие унифицированного правового механизма регулирования МТТ ставило под вопрос организационные, технические и экономические особенности функционирования объектов трубопроводного транспорта, осу- ществлявших транзит российского сырья. Между Россией и странами- транзитёрами её энергоресурсов, в частности Белоруссией, не было универ- сального договора, регулировавшего такие важные сферы, как сооружение и использование магистральных трубопроводов, тарифная политика, формиро- вание договорных отношений в трубопроводном транспорте, промышленная безопасность и охрана магистральных трубопроводов. Все эти вопросы ре- шались в рамках двусторонних нефтегазовых соглашений, а также нацио- нальным законодательством как страны-производителя ТЭР, так и транзит- ной страны.

В Белоруссии в январе 2002 г. был принят закон «О магистральном трубопроводном транспорте», направленный «на обеспечение эффективной, надёжной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, маги- стральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов»310. Закон закреплял обязательное госрегулирование их деятельности в не зависимости от формы собственности, белорусское законодательство, таким образом, не исключало

309 Он же. Указ. соч. С.50.

310 Закон РБ «О магистральном трубопроводном транспорте» от 09.01 2002 №87-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 9, 2/836

частной формы собственности на магистральную инфраструктуру. При этом юридические и физические лица могли владеть той частью МТТ, которую за- конодательные акты РБ не относили к объектам, находящимся только в соб- ственности государства (Ст.7).

С принятием Закона «О магистральном трубопроводном транспорте» деятельность поставщиков, чья продукция транспортировалась через маги- стральные трубопроводы по территории Белоруссии – речь шла главным об- разом о российских компаниях – регулировалась с учётом национальной спе- цифики транзитной страны. Документ привязывал поставщиков сырья к осуществлявшим транспортировку и хранение транспортируемой продукции операторам магистральных трубопроводов, и главным образом, нефтепрово- дов311. В обязанности операторов северной ветки нефтепровода «Дружба» ОАО «Полоцктранснефть» и южной – ОАО «Гомельтранснефть» входило обеспечение эксплуатации магистральных трубопроводов. Также они предо- ставляли поставщику сырья информацию о тарифах на услуги по транспор- тировке продукции.

Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» оставлял за оператором право отказать поставщику продукции в её транспортировке при возникновении следующих ситуаций:

• при нарушении установленных договором на оказание услуг по транспортировке продукции порядка и срока заявки на поставку продукции;

• при отсутствии документа, удостоверяющего соответствие качества транспортируемой продукции внутренним техстандартам;

• при отсутствии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемую продукцию;

• при несовместимости продукции, предлагаемой поставщиком, и продукции, транспортируемой магистральным трубопроводом, по качеству и другим характеристикам, установленным договором (Ст.27).

311 Прим. авт.: оператор магистральных трубопроводов – собственник магистральных трубопроводов или специализированная организация, оказывающие услуги по транспортировке продукции по магистральным трубопроводам.

Оператор мог отказать поставщику в транспортировке ТЭР также «в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь», при этом местные законодатели не уточняли, что они имели в виду под

«иными случаями». Неясность в отношения между оператором и поставщи- ком продукции вносила Ст. 28 Закона, согласно которой оператор был вправе

«расторгнуть в одностороннем порядке договор об оказании услуг по транс- портировке продукции в случае невозможности доставки продукции потре- бителю по причинам военных действий, стихийных бедствий, катастроф и по иным не зависящим от оператора причинам, а также при нарушении постав- щиком продукции условий договора и норм безопасности, установленных за- конодательством Республики Беларусь».

Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» фактически ис- ключал возможность сбоя транзитных поставок по вине транзитной страны. Белоруссия в отношении поставщиков продукции, и главного из них – Рос- сии, руководствовалась общими для стран СНГ правилами транзита – его эффективностью, равнодоступностью и недискриминационным подходом. В этой связи, как следует из текста закона, свободный и беспрепятственный транзит российских энергоресурсов мог быть нарушен исключительно ввиду действий российской стороны.

Несмотря на достаточно спорную и неоднозначную трактовку взаимо- отношений операторов и поставщиков продукции закон «О магистральном трубопроводном транспорте» в целом соответствовал нормам международ- ного трубопроводного права, его создание было продиктовано ростом тран- зитных функций Белоруссии и её превращением в важное звено в цепочке

«поставщик – транзитёр – потребитель» российских энергоресурсов.

С принятием этого закона Белоруссия провозглашала гласность инве- стиционной политики и ценообразования в сфере услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами, подтверждая приверженность

взятому в 1996 г. в рамках СНГ принципу неприкосновенности транспорти- руемых транзитом продуктов312.

Однако гарантий транзитной страны в том, что она не может использо- вать транзитные продукты для собственных нужд, было для России недоста- точно. Со второй половины 1990-х гг. в центре её транспортной политики стала преобладать тенденция максимального сокращения транзитной зави- симости от бывших союзных республик.

По мнению Л. Вардомского, после распада СССР в силу внутренних (экономических) и внешних (дезинтеграция постсоветского пространства) факторов Россия использовала доставшийся ей в наследство транзитный по- тенциал не в полной мере, главный транзитный выигрыш от распада получи- ли новые независимые государства, расположенные на коммуникациях, свя- зывающих Россию со странами ЕС.313 В период экономического роста в 2000–2008 гг. с увеличением транзитного потенциала России начал усили- ваться евроцентрический характер её экспортных связей. С точки зрения гео- графии строительства и ввода в эксплуатацию новых трубопроводов приори- тет был отдан инфраструктурным проектам, позволявшим экспортировать российское сырьё в Европу минуя транзитные страны; таким образом, ан- титранзитная политика России в первую очередь проводилась в отношении транспортировки нефти и газа на рынок ЕС314.

Практическая реализация антитранзитной политики началась в 1997 г. с принятием политических решений о строительстве Балтийской трубопро- водной системы (БТС)315. Данный проект был ориентирован на создание но- вого экспортного направления – североевропейского – для транспортировки российской нефти, а также на снижение зависимости от услуг прибалтийских

312 Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по маги- стральным трубопроводам от 12.04.1996 // Ведомости Верховного совета Республики Беларусь. 1996. №29. Ст. 536.

313 См.: Вардомский Л. Указ. соч. С. 486.

314 Там же.

315 Речь идёт о Постановлении Правительства РФ от 16.10.1997 №1323 «О проектировании, строительстве и эксплуатации Балтийской трубопроводной системы в 1999 году» // Электронная версия

http://neftegaz.ru/en/standarts/view/1000

стран и Финляндии как портовых центров по перевалке сырой нефти. После распада СССР в России оставался только один глубоководный порт в Ново- российске. Реализация БТС и строительство в её рамках нового терминала по перевалке сырой нефти в Приморске позволяли переориентировать основную часть экспорта нефти на российские порты, что влекло за собой снижение транзитных поставок нефти через Белоруссию в прибалтийские порты.

Гораздо более тяжёлые последствия для Белоруссии имела переориен- тация российской нефти на Балтику в ходе строительства альтернативной бе- лорусской «Дружбе» транзитной трубы – Балтийской трубопроводной си- стемы – 2 (БТС-2). Распоряжение о введении в строй БТС-2 в обход Бело- руссии по маршруту Унеча - Усть-Луга с ответвлением на Киришский НПЗ подписал премьер-министр РФ Путин в ноябре 2008 г. после российско- белорусского нефтяного конфликта, когда впервые был приостановлен тран- зит нефти через Белоруссию.

На фоне почти двукратного роста экспорта нефти и нефтепродуктов в Западную Европу в 2000-2008 гг. нефтяной конфликт с Белоруссией ставил под удар статус России как надёжного поставщика углеводородов. Европей- ский регион являлся основным потребителем российских энергоресурсов – на долю ЕС приходилось более 50% экспорта нефти и более 60% экспорта природного газа316 (См. Табл. 12).

Таблица 12

Динамика экспорта нефти и нефтепродуктов из России в 2000-2008 гг. (млн т.)

316 См.: Романова Т. Россия и ЕС: диалог на разных языках // Россия в глобальной политике. Т.4. №6. ноябрь-декабрь 2006. С. 79.

Источник: Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2009. №5

После нефтяных разногласий Москвы с Минском в европейской прессе появились статьи с обвинениями России в срыве энергопоставок в Западную Европу317. С этого времени вопросы энергобезопасности и их связь с полити- ческими конфликтами стали всё больше привлекать внимание европейцев, в основном по очевидной причине, что это имело отношение к поставкам рос- сийского сырья в Европу.

Длительный переговорный процесс по урегулированию нефтяного во- проса свидетельствовал о принципиальном значении для каждой из сторон

317 See: Follath E., Jung A. Der neue Kalte Krieg. Rampf um die Rohstoffe. Muenchen: Goldmann, 2008; Нirn W. Angriff aus Asien. Wie uns die neuen Wirtschaftsmaechte ueberholen. Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 2008; Umbach F. Sichere Energieversorgung auch in Zukunft. Die Notwendigkeit einer europaeischen Stra- tegie // http://www.internationalepolitik.de/archiv/jahrgang2004/august04/sichere-energieversorgung-auch-in- zukunft--die-notwendigkeit-einer-europaischen-strategie.html; Umbach F. Europas naechster Kalter Krieg. Die EU braucht endlich ein Konzept zur Versorgungssicherheit // http://www.internationalepolitik.de/archiv/2006/februar2006/europas-nachster-kalter-krieg--die-eu-braucht-endlich- ein-konzept-zur-versorgungssicherheit.html: Schroeder H.-H. Russland als Partner. Sicherheitspolitische Kooperati- on zwischen Ost und West // http://www.internationalepolitik.de/archiv/jahrgang2002/oktober2002/russland-als- partner--sicherheitspolitische-kooperation-zwischen-ost-und-west.html

новых условий экспорта и транзита энергоресурсов. Россия требовала при- равнивания белорусов к системе ценообразования, действовавшей в отноше- нии всех остальных потребителей сырья. Впервые за новейшую историю Бе- лоруссии перед её руководством нависла угроза остановки НПЗ, сулившая не только невозможность их перезапуска, но и подрыв всей экономической си- стемы страны.

После подписания нефтяного соглашения, увеличивавшего для белору- сов закупочную стоимость нефти, республика установила тариф на услуги по транзиту нефти по своей территории. Так, транзитная пошлина по маршруту Унеча - Мозырь - Адамова застава в направлении Польши и Германии со- ставляла 3,5 долл. (без НДС) за прокачку одной тонны на 100 км, по маршру- ту Унеча - Мозырь - Броды в направлении Венгрии, Словакии, Чехии и Украины – 1,5 долл.318 Кроме того, был введён земельный налог или аренд- ная плата для владельцев нефтепроводов, величина которого устанавливалась специальным указом Президента РБ319.

Таким образом, соглашение по экспорту и транзиту нефти и нефтепро- дуктов в Белоруссию и последовавшее за ним решение о строительстве БТС - 2 открывали новую страницу в нефтяном сотрудничестве между Москвой и Минском. Транзитный вопрос и сложный процесс его урегулирования, в ходе которого впервые были приостановлены нефтяные поставки европейским потребителям, подставил под сомнение легитимность двусторонних отноше- ний в нефтяной отрасли. Новые условия транзита нефти через Белоруссию противоречили действовавшим двусторонним торгово-экономическим дого- ворённостям, в частности, соглашению о свободной торговле от 1992 г, со- гласно которому каждая сторона обязывались обеспечивать беспрепятствен- ный транзит через свою территорию товаров, происходящих с территории другой стороны.

318 Белоруссия ввела пошлину на транзит российской нефти…

319 Мировой энергетический рынок… С. 151.

С 2008 г. действия России были направлены на предотвращение сбоев в поставках нефти и нефтепродуктов европейским потребителям путём дивер- сификации экспортных потоков российской нефти и снижения транзитных рисков при её транспортировке. Строительство БТС-2 свидетельствовало о реализации взятого российским руководством курса на инфраструктурное обеспечение развития ТЭК, которое не только стимулировало капиталовло- жения в энерготранспортную инфраструктуру, но и гарантировало её рацио- нальную эксплуатацию и бесперебойное функционирование. Соблюдение главного принципа энергодиалога России с её внешними партнёрами – надёжности и беспереребойности поставок – требовало поиска альтернатив- ных экспортных маршрутов, связывающих напрямую поставщика и потреби- теля ТЭР.

Переориентация российской нефти на Балтику потенциально снижала значение Белоруссии как главного транзитёра российской нефти и нефтепро- дуктов в Западную Европу320. Более того, мощности нефтепровода БТС–2 (50 млн т. нефти в год) позволяли России полностью отказаться от транзита нефти по территории РБ, заменив белорусский участок «Дружбы».

Помимо негативных геополитических последствий реализация этого проекта несла Белоруссии экономический ущерб. Снижение объёмов экспор- та нефтепродуктов из российского сырья не только усугубляло ситуацию с наполняемостью бюджета, поскольку именно эта статья экспорта составляла в 2000-2008 гг. около 40–45% всех валютных поступлений, но и ставило под угрозу конкурентоспособность нефтехимического комплекса Белоруссии. Если раньше (до введения экспортной пошлины – С.Т.) в силу госрегулиро- вания цен и высокой налоговой составляющей поставки на внутренний ры- нок были убыточны и компенсировались исключительно за счёт выгодности экспорта, то с вычетом налогов России рентабельность экспорта продуктов нефтехимии для Белоруссии значительно снижалась.

320 Он же. Там же.

После прекращения транзитных поставок по северной ветке «Дружбы» (2006 г.) через Белоруссию ежегодно транспортировалось до 80 млн т. рос- сийской нефти. В результате техническая оснащённость белорусской нефтет- ранспортной системы, рассчитанной главным образом на транспортировку российского сырья, и тарифное преимущество использования белорусского коридора относительно альтернативных направлений транзита до конца 2008 г. использовались не в полном объёме.