§2. Российско-белорусские переговоры по выработке концепции тран- зитной политики Белоруссии в 1990-е гг.

После распада СССР поставки российского сырья в европейские стра- ны не были прекращены, таким образом, изменение формы собственности магистральных трубопроводов не привело к сбою единой технологической цепочки экспорта энергоресурсов.

219 Кулик С., Спартак А., Юргенс Ю. Экономические интересы и задачи России в СНГ. М., 2010; С. 54.

220 Годин Ю. Указ. соч. С. 146.

221 Винокуров Е., Либман А. Указ. соч.

Разработка транзитной политики Белоруссии осуществлялась по двум направлениям: в рамках формирования энергетической стратегии республи- ки, а также гармонизации белорусского транзитного законодательства с рос- сийским.

Ответственным за реализацию первого направления являлся Совет ми- нистров РБ, в его подчинении находились Министерство энергетики, Мини- стерство газовой промышленности, Министерство финансов, Министерство транспорта, Министерство статистики и анализа. При последнем, в свою оче- редь, было создано Управление статистики материальных ресурсов, межго- сударственных связей и энергетики, переименованное в марте 1992 г. в Управление статистики материальных ресурсов и балансов продукции222.

Крупные финансовые проекты, в том числе и в энергетике, курировал Департамент экономического контроля при Совете министров (образован 23 сентября 1992 г.), его преемником в 1994 г. стала Служба контроля Адми- нистрации президента223. Вопросами формы собственности энергетических объектов занимался созданный при Совете министров 19 сентября 1991 г. Комитет по управлению госимуществом. Постановлением Верховного Сове- та РБ от 16 июня 1993 г. №2421 он был преобразован в Госкомитет по управ- лению госимуществом и приватизации224.

Одним из первых результатов форсированной работы над разработкой стратегии развития энергосистемы Белоруссии стала предложенная Минэнерго Программа развития энергетики на период до 2010 г. Несмотря на её долгосрочный характер, она содержала актуальные на момент создания (1992 г.) рекомендации по выходу из кризиса в области обеспечения энергии. Тогда же при создании национальной Программы развития атомной энергии был впервые проведён комплексный анализ развития энергосистемы Бело-

222 НАРБ. Ф. 30. Оп. 12. Д. 2233. Л. 27-38.

223 Указ Президента РБ от 02.08.1994 № 16 «О службе контроля Администрации Президента РБ и Комитете по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления Администрации Президента РБ» //

НАРБ. Ф. 501. Оп. 1. Д. 59. Л. 1.

224 НАРБ. Ф. 1470. Оп. 2. Д. 1. ЛЛ.1-3.

руссии225. В условиях дефицита собственных ТЭР Минэнерго предлагало внедрить в структуру энергоисточников атомные электростанции, что снизи- ло бы затраты на производство электроэнергии в стране. Идея применения атомной энергии получила широкую поддержку в республике, однако так и осталась на бумаге, поскольку в условиях переходного периода приоритет- ным в энергетике оставался вопрос обеспечения и транспортировки традици- онных видов энергоресурсов.

В ходе разработки энергетической стратегии белорусские власти кон- сультировались со специалистами из других постсоветских республик226. В частности, Совмин РБ в феврале 1992 г. поручил государственному институ- ту «Укргазпроект» определить методику расчёта ставки на транзит газа по территории Белоруссии. Разработанные на Украине предложения легли в ос- нову транзитных ставок на транспортировку природного газа по магистраль- ным газопроводам в странах СНГ и Западной Европы227. В феврале 1992 г. результаты наработок украинских специалистов Минск представил на согла- сование Государственному газовому концерну «Газпром».

Обращение к Украине, также осуществлявшей транзит российских энергоресурсов, возможно, объяснялось намерением белорусских властей выработать транзитную политику, по крайней мере, на первом её этапе, если не в обход России, то при минимальном её участии.

Речь идёт о подписанном в Москве 8 февраля 1992 г. Соглашении о по- рядке транзита. Основываясь на закреплённом Алма-Атинской декларацией принципе свободы транзита, Соглашение устанавливало правила таможенно-

225 Анализ стратегий развития энергосистемы Республики Беларусь на длительную перспективу. Сост.: Ми- халевич А., Егорушкин С., Казазян В. и др. Мн., 1995.

226 См.: Чернегов Ю. Основные принципы энергетической стратегии государств-членов Содружества. М., 1992. С.14.

го контроля. Согласно Ст. 4, «грузы, перевозимые между таможнями Содру- жества, освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами за таможенное оформление в государствах транзита и от необходи- мости получения разрешений на транзит»228. Кроме того, Соглашение запре- щало «реэкспорт в третьи государства товаров, ввезенных для внутреннего потребления на территорию одного из государств Содружества с территории другого государства Содружества, без специальных разрешений уполномо- ченных органов первого государства, если уполномоченные органы не дого- ворились об ином»229.

Соглашение о порядке транзита было первой попыткой оформить си- стему транзитного перемещения товаров и транспортных средств через та- моженные территории стран Содружества. Размытость и неоднозначная трактовка некоторых его положений привели к тому, что членам СНГ при- шлось в короткий срок создавать национальное транзитное законодательство, уточняющее и дополняющее ряд положений этого соглашения. Отсутствие регламента транзита стратегических товаров – газа и нефти, скорее всего, было намеренным решением государств-членов СНГ сохранить за собой пра- во распоряжаться энергопотоками. Соглашения по транзиту природного газа и нефти в СНГ были приняты только в 1995-1996 гг.

Принцип свободного транзита природного газа в СНГ закреплялся Со- глашением о проведении согласованной политики в области транзита при- родного газа. Документ был принят 3 ноября 1995 г., в Белоруссии он всту- пил в силу только через два года – 3 июня 1997 г. Впервые в документообо- рот по транзитной политике стран СНГ вводилось определение «транзит га- за», включающее в себя «перемещение через территорию Стороны газа, про- исходящего на территории другого государства и предназначенного для тер-

228 Соглашение о порядке транзита между странами СНГ от 08.02.1992 // Электронная версия

http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsp/dok_perpoz.htm

229 Там же.

ритории третьего государства, при условии, что либо другое государство, ли- бо третье государство является договаривающейся стороной»230.

В более широком международном контексте составлено Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепро- дуктов по магистральным трубопроводам от 12 апреля 1996 г. Впервые зако- нодательная база энергетической политики стран СНГ ссылалась на общеев- ропейские нормы энергетического права, и в частности на Энергетическую Хартию. Этот документ дублировал газовое соглашение, однако в отличие от последнего, в нём провозглашался принцип неприкосновенности транспор- тируемых транзитом продуктов231. При возникновении спора, связанного с транзитом, стороны обязывались не прерывать и не сокращать поставки до его решения232.

Важным шагом на пути формирования транзитной политики Белорус- сии стала подготовка и принятие закона о транзитном налоге. В октябре 199 г. Министерство газовой промышленности рекомендовало Министерству финансов снять с обсуждения вопрос о введении транзитного налога на тру- бопроводный транспорт. С таким предложением в адрес министра финансов С.П. Янчука выступил и.о. гендиректора ГП «Западтрансгаз» (будущего

«Белтрансгаза» – С.Т.) Н.П. Мочернюк233.

дународной практике использования транзитного налога на трубопроводный транспорт, вместо которого таможенными службами взималась транзитная ставка.

В ходе законотворческого процесса Совет министров принял во внима- ние предложение Н. Мочернюка. Транзитным законодательством вводились ставки налога на трубопроводный транспорт, однако в отличие от западноев- ропейских стран, где действовали единые принципы их формирования, в

230 Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита природного газа от 3.11.1995 //

Ведомости Верховного совета Республики Беларусь. 1996. №16. С. 210.

231 Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по маги- стральным трубопроводам от 12.04.1996 // Ведомости Верховного совета Республики Беларусь. 1996. №29. С. 536.

232 Энергетика Беларуси: состояние. Проблемы, перспективы. Под ред. М. Хурса. Мн., 2006. С. 179.

233 НАРБ. Ф. 93. Оп. 20. №62. С. 33.

республике они устанавливались на основе межправительственных соглаше- ний.

Ставки транзитного налога в Белоруссии значительно отличались от ставок, применяемых другими странами. Данное обстоятельство, как следо- вало из сообщения министра транспорта В.И. Бородича от 12 июня 1992 г.,

«ставило белорусскую сторону в неравные и невыгодные условия и в конеч- ном счёте привело к значительным потерям валютных поступлений в бюд- жет»234.

Несовершенство системы транзитных пошлин стало поводом для воз- обновления дискуссии о необходимости взимания транзитного налога. Его введению препятствовала неурегулированная международная правопримени- тельная практика: после распада СССР на Белоруссию, подтвердившую при- верженность ранее подписанным международным соглашениям, продолжали распространяться нормы, предусмотренные соглашениями иностранного государства и СССР. В транзитной области таких соглашений было 26 и,

«как правило, они (соглашения – С.Т.) не предусматривали платы за тран- зит»235.

Сам же закон был принят на VIII внеочередной сессии Верховного Со- вета РБ 9 января 1992 г., в действие он вступил 1 июля 1992 г.236 Более полу- года потребовалось властям для решения возникших в ходе его реализации вопросов. Среди них – создание отдельного органа по взиманию транзитного налога. Дело в том, что в условиях формирующейся системы законодатель- ной и исполнительной вертикали власти эту функцию временно выполняло Министерство транспорта. От него в лице замминистра И.А. Макоеда в пра-

234 НАРБ. Ф. 93. Оп. 20. №62. С. 37.

235 Там же. С. 56.

236 Закон «О транзитном налоге» принят Верховным Советом РБ 09.01.1992 №1385-XII // Ведомости Вер- ховного Совета Республики Беларусь. 1992. №6. С. 95.

вительство неоднократно поступали просьбы создать специальный орган для сбора транзитного налога237. В результате 5 февраля 1993 г. Верховный Совет принял постановление «Об образовании Министерства транспорта и комму- никаций Республики Беларусь», главой нового министерства был назначен С.И. Шкапич238.

Разработка и применение транзитного налога стали важным этапом формирования транзитной политики Белоруссии. Именно в это время транзит энергоресурсов был выделен в отдельное направление транзитных перевозок, на них распространялись отличные от других правила транзита, которые в силу несовершенства транзитного законодательства на протяжении 1990-х гг. носили в основном временный характер. Так, с мая 1995 г. «в целях надле- жащего контроля за перемещением нефти и нефтепродуктов через таможен- ную границу» действовал временный порядок их таможенного оформле- ния239. Согласно указанию Государственного таможенного комитета (ГТК), свободное перемещение нефти и нефтепродуктов разрешалось только при вывозе в Россию, остальные субъекты хозяйствования выплачивали транзит- ную пошлину в виде экспортной ставки. ГТК в рамках таможенной статисти- ки вёл систематический учёт ввоза и вывоза энергоресурсов и ежемесячно представлял данные Минэкономики и Министерству внешних экономиче- ских связей. Режим наибольшего благоприятствования транзита энергоре- сурсов для России стал следствием её особого значения при разработке тран- зитной политики Белоруссии.

В целом, транзитная политика Белоруссии сводилась к максимизации роли государства в создании и использовании технических, ценовых и зако- нодательных параметров транзита природных ресурсов. При этом внутренне- го законодательства, регулирующего транзитные энергопотоки, на протяже-

237 НАРБ. Ф. 93. Оп. 20. №62. С. 42.

238 Постановление Верховного Совета РБ от 05.02.1993 №2172-XII «Об образовании Министерства транс- порта и коммуникаций Республики Беларусь» // Электронная версия

http://pravo.levonevsky.org/bazaby/org66/master/text1033.htm

239 Указание Государственного таможенного комитета РБ от 26.06.1995 №25 «О применении временного порядка поставки и переработки нефти и нефтепродуктов, ввозимых в Республику Беларусь» // Электронная

версия http://www.levonevski.net/pravo/norm2009/num42/d42509.html

нии 1990-х гг. не существовало. Транзит энергоресурсов был выделен из об- щей транзитной политики Белоруссии и фактически регулировался межпра- вительственными соглашениями с Россией.

В частности, в Соглашении о снятии ограничений в хозяйственной дея- тельности от 27 января 1992 г. стороны выразили готовность к созданию

«наиболее благоприятных экономических и правовых условий предпринима- тельской деятельности всех видов хозяйственных структур, развития рыноч- ных отношений и широких экономических связей»240. Москва и Минск дого- ворились о ведении согласованной экспортно-импортной политики, регули- рующей в том числе и порядок транзита товаров и услуг. Согласно ст.7 Со- глашения, правительства двух стран обязывались «не вводить дополнитель- ные платы за перевозки через территорию (транзит) всеми видами транспор- та, включая трубопроводный»241. Однако, несмотря на взятые обязательства, стороны на тот момент времени не могли в полном объёме их выполнить. Для этого не было создано соответствующих хозяйственных, юридических и организационных условий.

На протяжении 1992 г. министерство финансов Белоруссии неодно- кратно информировало о неправомерном использовании республиканской собственности, в том числе и транспортной инфраструктуры. Так, 15 июня 1992 г. замминистром финансов Н.Ф. Румасом было рассмотрено пись- мо КГБ с указанием использования «российской компанией "Главнефть" нефтетранспортных предприятий, расположенных на территории Белорус- сии, без учёта экономических интересов республики»242. При этом умалчива- лось, что данные предприятия как собственность РФ осуществляли свою дея- тельность в рамках российского законодательства, тем более, что белорус- ских законов о взимании налога с трубопроводного транспорта на тот период создано не было. В сложившейся ситуации КГБ Белоруссии рекомендовал

240 Соглашение между РБ и РФ о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 27.01.1992 // Элек- тронная версия http://docs.cntd.ru/document/1902974

241 Там же.

242 НАРБ. Ф. 93. Оп. 20. №62. С. 38.

создать «на базе нефтетранспортных предприятий республики самостоятель- ную государственную компанию с наделениями её правами по заключению договоров с соответствующими учреждениями России на транзит и прокачку нефтепродуктов или определить компетентный госорган, который бы зани- мался данной проблемой»243.

К моменту заключения первого двустороннего соглашения о транспор- тировке нефти подобной структуры в республике не существовало, а реше- ние практических вопросов в этой сфере поручалось хозяйствующим субъек- там России и Белоруссии. Так, за эксплуатацию магистральных нефтепро- дуктопроводов отвечал Государственный комитет по обеспечению нефте- продуктами, за «газовый» вопрос – Государственное предприятие «За- падтрансгаз», преобразованное в ноябре 1992 г. в государственное предприя- тие по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз»244.

Знаковым событием в российско-белорусском энергетическом сотруд- ничестве стало подписание 20 июля 1992 г. трёх документов, регулирующих двусторонние отношения в газовой, нефтяной и нефтеперерабатывающей от- раслях.

Газовое соглашение закрепляло согласие России и Белоруссии исполь- зовать прежнюю (советскую) региональную систему газоснабжения в обес- печении и транспортировке природного газа. Государственный газовый кон- церн «Газпром» и ГП «Западтрансгаз» договорились осуществлять транзит российского газа через Белоруссию «на основе эффективного и комплексного использования производственного потенциала сложившейся системы маги- стральных газопроводов»245. Объёмы внутренних и транзитных поставок га- за, а также его цена для Белоруссии, и стоимость транзитных услуг для Рос- сии определялись при подписании ежегодных межправительственных со-

243 Там же.

244 Постановление Совета министров РБ от 10.11.1992 №675 «Вопросы Белорусского государственного предприятия по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз» // Электронная версия

http://www.levonevski.net/pravo/razdel5/num2/5d23996.html

245 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ о транспорте природного газа через терри- торию Республики Беларусь и поставках его потребителям Беларуси от 20.07.1992 // Электронная версия

http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num2/3d231.html

глашений. Ст. 10 газового Соглашения запрещала Минску перераспределять переданный ему для транзитной транспортировки российский газ. Кроме то- го, документом предусматривалось создание «акционерных обществ, кон- сорциумов, ассоциаций в области транспорта природного газа», что позволя- ло России участвовать в системе распределения и транзита газа на террито- рии республики246.

Опыт управления магистральными трубопроводами в рамках СЭВ был использован и в нефтяной сфере. Согласно ст. 1 Соглашения об основных принципах и условиях взаимоотношений в области транспортировки нефти, Россия и Белоруссия сохраняли «действие на своих территориях правил, по- ложений, инструкций, стандартов, технических условий и других норматив- ных актов, регламентирующих работу трубопроводного транспорта»247. Для бесперебойного функционирования магистрального трубопроводного транс- порта требовалось соблюдение двух важных условий. Транзит нефти трубо- проводным способом мог осуществляться только на основе управления из одного центра и согласованного графика поставок. Любое действие в одно- стороннем порядке подвергало сбою всю систему транспортировки нефти, поэтому основополагающим принципом транзитных поставок энергоресур- сов была взаимозависимость осуществляющих транзит участников.

Объём и цена нефтяных поставок, также как и газовых, устанавлива- лись межправительственными соглашениями; оплата за услуги по транспор- ту нефти производилась «по согласованным тарифам, разработанным пред- приятиями по утвержденной Сторонами методике»248.

Правительства России и Белоруссии 20 июля 1992 г. заключили Со- глашение о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродук- топроводов. Использование нефтепродуктопроводов на территории Белорус- сии осуществлялось российским государственным концерном по обеспече-

246 Там же.

247 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ об основных принципах и условиях взаи- моотношений в области транспортировки нефти от 20.07.1992 // Электронная версия

http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num2/3d232.html

248 Там же.

нию нефтепродуктами «Роснефтепродукт». Магистральные нефтепродукто- проводы перекачивали также нефтепродукты из белорусской нефти. Условия их прокачки регулировались ежегодными договорами между Госкомитетом по обеспечению нефтепродуктами РБ и «Роснефтепродуктом»249. Белоруссия выступала здесь не только как транзитная сторона, но и как производитель нефтепродуктов, экспортирующий их по российской транспортной системе, поэтому на неё распространялись условия оплаты таможенных пошлин и экспортных тарифов. В этой связи Россия осуществляла транзит нефтепро- дуктов через Белоруссию и параллельно контролировала экспорт белорус- ских нефтепродуктов.

Правовая база нефтегазовых отношений двух стран также регламенти- ровала порядок взаимных поставок материально-технических ресурсов. С 1992 г. Белоруссия в обмен на российские энергоресурсы начала поставлять в Россию на эквивалентной основе продукцию широкого профиля. Перечень взаимосвязанных поставок важнейших видов продукции ежегодно утвер- ждался межправительственным соглашением о торгово-экономическом со- трудничестве. Например, 5 февраля 1994 г. Россия и Белоруссия согласовали объём взаимных поставок на текущий год (См. Табл.6)250. Их состав было по- ручено формировать Федеральной контрактной корпорации «Росконтракт» и Министерству ресурсов РБ.

Таблица 6

Взаимосвязанные поставки важнейших видов продукции на эквива- лентной основе между РФ и РБ на 1994 год (в тыс т. и штук)

249 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов от 20.07.1992 // Электронная версия http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num2/3d233.html

250 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ о торгово-экономическом сотрудничестве от 05.02.1994 // Электронная версия http://docs.cntd.ru/document/1900278

Источник: Приложение к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ о торго- во-экономическом сотрудничестве в 1994 г.

В рамках схемы взаимозависимых поставок из России в Белоруссию экспортировались главным образом энергоресурсы и синтетические продук- ты, из Белоруссии в Россию – калийные и азотные удобрения, а также товары лёгкой промышленности. При этом взаимопоставляемая продукция освобож- далась от налогов на экспорт и таможенных пошлин.

Газовым соглашением от 5 января 1994 г. была окончательно согласо- вана схема взаимных поставок, основанная на льготном снабжении «голубым топливом» белорусских потребителей251. В связи с тем, что Минск не мог оплатить полный объём российского газа, в документе прописывался поря- док его частичной компенсации. Белоруссия могла расплатиться за часть экспортируемого газа в форме:

- натуральных поставок материально-технических продуктов;

251 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ о поставке российского природного газа в Республику Беларусь и создании системы транзитных газопроводов на территории Республики Беларусь от 05.01.1994 // Электронная версия http://docs.cntd.ru/document/1900439#

- сооружения газотранспортных объектов для АО «Газпром»;

- выполнения научно-исследовательских и конструкторских работ по заказу АО «Газпром»;

- допуска российской стороны в акционирование объектов газовой промышленности на своей территории.

В межправительственном соглашении отдельное внимание было уде- лено транзиту российского газа через Белоруссию. В частности, Газпром и Белтрансгаз в начале 1994 г. договорились не только о реконструкции дей- ствующей газотранспортной инфраструктуры, но и о создании новой систе- мы транзитных газопроводов через Белоруссию для увеличения пропускной способности транзита газа. Речь шла о белорусском участке газопровода Ямал-Европа, строительство которого началось через два года. Документом отдельно оговаривалось, что Белоруссия не будет подключать к новой систе- ме транзитных газопроводов потребителей на своей территории без разреше- ния российской стороны в лице Газпрома.

Российско-белорусское законодательство в газовой сфере закрепляло за страной-транзитёром основную функцию – обеспечение свободного транзита российского газа. В случае «нарушения гарантии по транзиту по вине бело- русской стороны» Россия могла снизить объём поставляемого газа (Ст. 7). Поэтому экспорт российского газа в Белоруссию напрямую зависел от тран- зита «голубого топлива» через её территорию.

Расширение транзитной газотранспортной мощности Белоруссии после введения в строй газопровода Ямал-Европа способствовало увеличению еже- годных поставок газа для внутреннего потребления. В рамках газового со- глашения впервые фиксировался объём поставок российского газа на долго- срочный период: до 26 млрд куб. м. в 2000 г. и 33 млрд куб. м. к 2010 г.; в по- следующие годы, согласно взятым обязательствам, экспорт Россией природ- ного газа в республику «до 33 млрд куб. м. в год будет осуществляться на пе- риод эксплуатации системы транзитных газопроводов» (Ст. 2).

Взятые перед Минском «газовые обязательства» закрепляли намерение Москвы расширить возможности северного пути транзита газа и являлись га- рантом увеличения сырьевых поставок в Белоруссию. При этом цена на них определялась в зависимости от степени интегрирования России в газотранс- портный комплекс республики. Данное обстоятельство во многом объясняло право Газпрома «ежегодно при заключении контрактов на поставку россий- ского природного газа изменять тарифные ставки за транзит российского природного газа и цены на природный газ, поставляемый Республике Бела- русь» (Ст. 11).

Российский газовый концерн получил возможность финансирования и строительства газотранспортных объектов в Белоруссии с последующим пра- вом их приобретения. На правах собственника могла выступать и белорус- ская сторона путём долевого участия в инвестировании энергопроектов на контрактной основе с Газпромом.

Также в рамках газового сотрудничества Минск предоставлял газовому монополисту режим наибольшего благоприятствования в строительной дея- тельности. Земельные участки под газовую инфраструктуру сдавались в аренду Газпрому на таких же условиях, как и белорусским хозяйствующим субъектам с правом приобретения в собственность. Последнее значительно облегчало России установить контроль над газотранспортной системой Бело- руссии.

Важно отметить, что условия транзита природного газа регулировались отдельными соглашениями, в то время как транзит других видов энергоре- сурсов – нефти, нефтепродуктов, угля – как правило, рассматривался в кон- тексте общих энергетических вопросов. К примеру, Соглашение между Ка- бинетом Министров РБ и Правительством РФ о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов от 1 сентября 1994 г. охватывало сферу деятельности магистральных линий электропередачи и нефтепродуктопрово- дов. На законодательном уровне стороны подтверждали намерение «осу- ществлять беспрепятственный транзит, в том числе и экспорт, электроэнер-

гии, углеводородного сырья, нефтепродуктов и угля»252. При этом объёмы транзита и экспорта энергоресурсов определялись госзаказчиками: с россий- ской стороны – Министерством топлива и энергетики, с белорусской – Ми- нистерством энергетики и топлива.

В 1995 г. Россия и Белоруссия объявили о создании Таможенного сою- за. С его введением снимался таможенный контроль на общей границе, и от- менялись таможенные пошлины в торговле между членами ТС. Однако по- следнее правило не распространялось на торговлю энергоресурсами. Из Со- глашения о создании ТС следовало, что таможенные пошлины в отношении

«товаров, изготовленных на территории любой Договаривающейся Стороны из сырья и (или) материалов, происходящих с территории любой другой До- говаривающейся Стороны, зачисляются в бюджеты государств Договарива- ющихся Сторон в соответствии с согласованным распределением сумм вы- возных таможенных пошлин»253.

В торговле энергоресурсами между членами ТС работал принцип, дей- ствовавший в отношении товаров из третьих стран, когда при пересечении границы с государством-членом ТС с них взималась таможенная пошлина. Таким образом, унификация таможенного законодательства внешнеэкономи- ческой деятельности России и Белоруссии не затрагивала механизм тамо- женного регулирования энергопоставок, их деятельность по-прежнему ре- гламентировалась межгосударственными соглашениями.

На основе сближения ценовой политики государств-членов ТС во вто- рой половине 1990-х гг. были законодательно оформлены ценовые условия поставок российского сырья в Белоруссию. Соглашение о ценовой политике от 27 февраля 1996 г. закрепляло принцип внутригосударственного регулиро- вания цен на энергоресурсы254. С этого времени для Белоруссии действовало

252 Соглашение между Кабинетом Министров РБ и Правительством РФ о сотрудничестве в развитии топ- ливно-энергетических комплексов от 01.09.1994 // Электронная версия http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num4/3d416.html

253 Соглашение о Таможенном союзе между РФ и РБ от 06.01.1995 // Электронная версия

http://docs.cntd.ru/document/1900563

254 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ о ценовой политике от 27.02.1996 // Элек- тронная версия http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num5/3d526.html

правило, по которому нефть и нефтепродукты поставлялись ей «по свобод- ным ценам, складывающимся на внутреннем рынке РФ» (ст. 4). Минск со своей стороны обязывался не допускать несанкционированного реэкспорта российских углеводородов. Договором также устанавливался льготный ре- жим ценообразования на оплату российского газа. Его стоимость определя- лась «на основе складывающихся на внутренних рынках цен с учётом экс- плуатационных затрат и необходимой прибыли, обеспечивающих надёжное функционирование газотранспортных систем» (Ст. 5). Контроль над ценооб- разованием было поручено соблюдать созданному в апреле 1999 г. Коорди- национному совету255.

Таким образом, формирование энергетической политики Белоруссии в 1990-е гг. шло при участии и поддержке её главного внешнеполитического союзника – России. Содействие Москвы разработке и реализации государ- ственной энергетической политики Белоруссии осуществлялась по двум направлениям: в рамках сближения договорно-правовой базы энергетическо- го сотрудничества, а также путем распространения на белорусов преферен- циальных условий поставок российских углеводородов.

Совместные усилия сторон были сосредоточены также на выработке национального транзитного законодательства Белоруссии. Несмотря на то, что в нормативных документах этого периода (1990-е гг.) отсутствует опре- деление «транзитной политики», её составляющие – транзитный транспорт, транзитное сообщение, транзитный налог, транзитная ставка – уже тогда имели широкое применение в законодательном лексиконе РБ. В обособлении транзита нефти и газа в отдельное направление энергетического сотрудниче- ства не было экономических, и тем более, политических предпосылок, по- скольку в это время транзитные поставки являлись частью торгово- экономических отношений, регулирующихся ежегодными межправитель- ственными соглашениями.

255 Соглашение между Правительством РФ и Правительством РБ о регулировании цен (тарифов) на продук- цию (услуги) в области транспорта, связи, электроэнергетики и газовой промышленности от 13.04.1999 // Национальный реестр правовых актов РБ. 1999. №64 3/17.

Изменение ценовых условий экспорта российского сырья белорусским потребителям привело к выделению транзитной составляющей энергодиало- га Москвы и Минска в отдельное направление. Белоруссия стала укреплять статус транзитного государства, особенности этого процесса будут рассмот- рены в рамках газового и нефтяного сотрудничества двух стран.