Основные направления развития права в период перестройки (1985-1991 гг.)
Законодательство СССР периода перестройки можно подразделить на два этапа. Первый охватывает 1985—1989 гг., когда вновь принятые законы ограничивались совершенствованием действующей системы права, устранением пробелов, устаревших либо противоречивых норм.
Основ законодательства и иных актов, принципиальным образом меняющих нормативно-правовое регулирование той или иной отрасли права, не принималось. На втором этапе (1990—1991 гг.) принимались акты, направленные на проведение мер по реформированию всех сфер общества. Значительная часть их была нацелена на проведение реформы законодательства, создание правового государства и рыночных отношений.Можно выделить основные направления осуществления законодательной деятельности. Принимаются законы: 1) связанные с проведением экономической реформы и переходом к рыночным отношениям; 2) обеспечивающие реализацию политических прав и свобод граждан; 3) регулирующие деятельность высших органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления; 4) совершенствующие деятельность правоохранительных органов.
Первым шагом к рыночной экономике стал Закон от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР», который разрешал семьям и отдельным гражданам иметь в собственности жилые дома, хозяйственные постройки, машины, оборудование, сырье и другое имущество, необходимое для самостоятельного ведения хозяйства. 4 июня 1990 г. Верховный Совет принимает Закон «О предприятиях в СССР», нацеленный на обеспечение самостоятельности предприятий в рамках социалистических общественных отношений.
В личной собственности граждан могло находиться только семейное, малое предприятие, на котором не применяется наемный труд.
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 28 февраля 1990 г., разрешили гражданам СССР вести крестьянские хозяйства, основанные преимущественно на личном труде и труде членов их семей.
Земли для крестьянских хозяйств предоставлялись в аренду или пожизненное наследуемое владение в пределах норм, установленных законодательством Союза ССР и союзных республик. Запрещая наемный труд, продажу земли, государство стремилось и в сельском хозяйстве сохранить социалистические общественные отношения.В наивности своих намерений создать рынок и одновременно сохранить социалистические производственные отношения, не допустить эксплуатации наемного труда, руководство государства убедилось достаточно быстро. Закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», принятый Верховным Советом 2 апреля 1991г., уже разрешал предпринимательскую деятельность граждан, как без применения наемного труда, так и с его применением. Предпринимателям разрешалось осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, создавать любые виды предприятий, приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий, устанавливать цены и тарифы, свободно распоряжаться полученной прибылью. Государство отменяло и контроль над доходами предприятий. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом 31 мая 1991 г., сняли большую часть ограничений, сковывавших частную инициативу. Гражданам разрешалось иметь на правах частной собственности не только мелкие предприятия, но и любые иные предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности. Снимались ограничения не только с личных доходов предпринимателя, но и находящихся в его собственности средств производства, транспорта и иного имущества.
Значительным являлся блок законов, гарантирующих различные политические права и свободы. Так, Закон СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. разрешал гражданам беспрепятственно, по своей инициативе, создавать любые партии, общественные организации, движения. Особо подчеркивалось, что участие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав, а также основанием для предоставления ему государством каких-либо льгот и преимуществ.
Требование указывать в официальных документах членство в том или ином общественном объединении не допускалось.Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации», принятый Верховным Советом СССР 12 июня 1990 г., отменял монополию государства на средства массовой информации. Право на их учреждение предоставлялось не только государственным, кооперативным, религиозным и иным объединениям, но и гражданам СССР, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Закон отменял всякую цензуру. Вся ответственность за распространяемые сведения возлагалась на руководителя средств массовой информации, давшего разрешение на их выход в свет или в эфир. Допуская плюрализм мнений и оценок, закон запрещал использовать средства массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывов к насильственному свержению или изменению существующего государственного или общественного строя.
Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР внес существенные изменения в деятельность местных Советов, предоставив им полную свободу в решении всех региональных вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей и природной среды. Однако вся их хозяйственная деятельность должна была проводиться за счет местных средств.
Совершенствовалась и деятельность правоохранительных органов: милиции, прокуратуры, суда, государственной безопасности. Особое значение здесь имел Закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», которым разрешалось подавать в суд жалобы, как на действие отдельных должностных лиц, так и на органы управления и тем самым бороться за свои права.