Эволюция государственного строя Великобритании

В Новейшее время Великобритания по-прежнему является парламентарной монархией. До сих пор в стране нет конституции в ее формально-юридическом значении. Поэтому неписаная и некодифицированная Конституция Великобритании — это, прежде всего, конституционные обычаи — например, регулирующие статус премьер-министра, состав и функции кабинета.

В конституционно-политической жизни современной Великобритании, как и в Соединенных Штатах Америки, важное место занято двумя партиями (принцип двухпартийной системы). Партии влияют на избирательную кампанию по выборам кандидатов на высшие должности в государственном аппарате, включая премьер- министра страны. До 1900 г. двумя основными партиями Англии были консерваторы и либералы. Консервативная партия оформилась на основе партии ториев XVII в., и в настоящее время выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, традиционно опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов.

Во второй половине XX — начале XXI вв. правящие партийные кабинеты выглядели следующим образом. В 1945—1951 гг. страной управляли лейбористы; с 1951 по 1964 гг. — консерваторы; в 1964—1970 гг. — лейбористы; в 1970—1974 гг. — консерваторы; в 1974—1979 гг. — лейбористы; в 1979—1996 гг. — консерваторы (премьер-министр М. Тэтчер, затем Дж. Мэйджор); с 1997 г. до 2010 г.— лейбористы (премьер-министр Э. Блэр, затем Г. Браун). Таким образом, в последние полвека обе партии практически поровну находились у власти.

Как отражение партийного плюрализма в британской политической системе существуют и другие партии, например, партия «зеленых», партия либеральных демократов, коммунистическая партия, но двухпартийная система пока сохраняется как ведущий неписаный конституционный обычай Англии.

В Новейшее время в Великобритании, как и в других индустриально развитых странах, наблюдается тенденция к падению роли парламента («кризис парламентского верховенства») в публичноправовой жизни.

Наряду с масштабным делегированным правотворчеством в современной Великобритании появилась доктрина «исполнительной парламентской власти», которая предполагает широкое участие исполнительной власти в делах власти законодательной. Как известно, в Великобритании нет принципа несовместимости: для членов кабинета министров в палате общин даже существует своеобразная квота в 95 мест. Поэтому de facto только правительство обладает в палате общин законодательной инициативой, и ни один законопроект не будет принят палатой, если он не пользуется правительственной поддержкой. Британский парламент выполняет почти служебную роль при правительстве, принимая 90 % с лишним биллей (законопроектов), которые внесены правительством. Идея разделения властей при таком положении дел не существует в чистом виде в Великобритании, о чем еще в XIX в. говорил автор трактата «Английская Конституция» У. Бэйджот. Тем не менее, там гарантируется реализация доктрины правового государства сочетанием сильной власти кабинета министров с принципом «ответственного правительства» при принятии важнейших решений.

По точному смыслу британской Конституции в структурном плане парламент — это триединое учреждение. Он включает в себя главу государства (монарха), Палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства), Палату общин (исторически — палату простолюдинов). В Новейшей истории внутренняя эволюция парламента в главном характеризуется возрастанием значения Палаты общин по сравнению с Палатой лордов.

Еще Закон о парламенте 1911 г. установил законодательный приоритет Палаты общин: впредь любой финансовый законопроект Палаты общин не требовал одобрения пэров. По этому же Закону не требовалось согласия Палаты лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен Палатой общин на трех сессиях подряд. Отменялось право полного законодательного вето со стороны Палаты лордов — за ней сохранилось лишь право отсрочить введение закона на два года.

Работой Палаты общин руководит спикер, выбираемый на 4 года. После избрания спикер становится беспартийным «общим голосом, определяющим очередность обсуждения резолюций и законопроектов и голосования, который может потребовать от премьера и любого члена кабинета ответа на любой вопрос, приостановить деятельность правительства и назначить чрезвычайные дебаты. Важная функция спикера — обеспечение соблюдения этики в общении членов Палаты, в процессе ее работы, т.к.

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер- министра сроком на 5 лет. После Второй мировой войны законодательные полномочия лордов стали ограниченными: с 1945 г. установлено, что Палата лордов обязана утверждать любой билль, принятый палатой общин во исполнение предвыборной программы победившей партии. Наконец, с 1949 г. право отлагательного вето за палатой лордов сохраняется лишь на один год. До реформы конца XX в. в Палате лордов было около 1200 пэров, что почти вдвое превышало численный состав нижней палаты.

11 ноября 1999 г. был принят Акт о Палате лордов, направленный против института наследственных пэров. Поводом для этой реформы стало многолетнее оппозиционное отношение верхней палаты к лейбористам. Неудивительно, что лейбористское правительство Э. Блэра, придя к власти, реализовало давно намечавшиеся реформы и лишило большинство наследственных пэров их привилегии заседать в парламенте.

На 1 марта 2010 г. Палата лордов (всего в Палате 733 члена) имела три вида членства: 1) 26 духовных лордов (архиепископы Йоркский и Кентерберийский, епископы англиканской церкви); 2) 92 наследственных пэра (герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны); 3) 615 пожизненных пэров. Последние были учреждены Актом о пожизненных пэрах в 1958 г., в соответствии с которым лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы (он даруется монархом по рекомендации Премьер-министра) и пожизненное место в Палате лордов. До 1958 г. женщины были лишены права заседать в Палате лордов, но Закон дал такое право пожизненным пэрессам.

Несмотря на многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимают в основном пожизненные пэры. Кворум для заседания составляет всего 3 человека. Деятельность депутатов Палаты лордов не оплачивается.

Развитие избирательной системы Великобритании в XX в. — при неоднозначной оценке мажоритарной системы относительного большинства — отмечено новыми демократическими преобразованиями. Женское избирательное право (для женщин, достигших 30-летнего возраста) было провозглашено Актом о народном представительстве 1918 г. Женский электорат полностью уравнялся в правах с мужским по Акту о народном представительстве 1928 г. До 1948 г. в Великобритании существовало правило о «двойном вотуме», при котором право голосовать дважды имели, например, профессора Оксфорда и Кембриджа: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Акт о народном представительстве 1948г. полностью ликвидировал такой «двойной вотум». Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18 лет произошло после принятия очередного Акта о народном представительстве (1969 г.). В настоящее время действует консолидированный Акт о народном представительстве от 9марта 2000г., который свел воедино демократические изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в XX в.

Юридически главой британского государства по-прежнему является Корона (король либо королева) — источник суверенитета и символ единства нации. Согласно доктрине монарх юридически занимает первое место в системе государственных органов, теоретически возглавляя исполнительную власть. Монарх в Великобритании — это символ преемственности государства и гарантия стабильности в обществе. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, по которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью (но: «младший сын исключает старшую дочь»). Правило «монарх никогда не умирает» подразумевает, что в Великобритании не может быть междуцарствия, ведь система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии.

С 1952 г. престол занимает Елизавета II из династии Виндзоров. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию (монарх — глава англиканской церкви) и не вправе состоять в браке с католиком. Его положение в нынешней системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Формально корона обладает значительными полномочиями, большинство которых определяется доктринальным понятием «королевская прерогатива», другие же в Новейшее время закрепляются законом. Королевская прерогатива — это совокупность полномочий монарха по общему праву, как бы присущая монарху от природы. Теоретически полномочия эти «неотъемлемые» и не могут быть ограничены даже Парламентом. Вместе с тем сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом ограничительного законотворчества палат.

В английском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха — личные и политические. К числу личных прерогатив монарха относятся: право на особый титул (этот титул носит только один человек в государстве), на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр, держава, мантия, трон), на двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица носят различные придворные титулы), на освобождение от уплаты налогов. От последней привилегии в конце XX в. Елизавета II добровольно отказалась из-за опросов общественного мнения, показавших, что большая часть жителей страны неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевской семьей. Личная прерогатива монарха включает также право на содержание за счет средств государственного бюджета. Так, в 1995 г. Парламент установил, что выплаты по цивильному листу на предстоящие 10 лет должны составить 7,9 млн. фунтов в год, а в 2000 г. лейбористское правительство Тони Блэра заморозило эту сумму. Кроме того, монарх, наследник престола и некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы), которая может приносить им доход, но отчуждать ее они не могут — в противоположность ценным бумагам, которыми распоряжаются свободно.

Еще одним примером личной прерогативы является давний конституционный прецедент, гласящий, что «монарх не может поступать неправильно («плохо»). Поэтому в плане личного судебного иммунитета монарх — лицо неприкосновенное, которое не может быть задержано, не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности — хотя Корона как институт власти может выступать ответчиком в суде.

Теоретически монарх нейтрален, так как не является членом какой-либо партии и не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством (за монарха в силу правила о контрасигнатуре отвечают министры). Но существуют политические прерогативы британской Короны. Королева председательствует на заседаниях Тайного совета и еженедельно заслушивает доклад премьер-министра. Корона формально остается главой Содружества наций, насчитывающего более 50 стран (бывших колоний Великобритании). Еще Вестминстерский статут 11 декабря 1931 г. отменил право правительства Великобритании вмешиваться во внутренние дела доминионов и запретил английскому парламенту издавать обязательные для стран Содружества законы. Сейчас Содружество — это формально-юридическое сообщество бывших британских колоний, доминионов, протекторатов, подмандатных территорий, 18 из которых официально считают британскую корону главой своего государства.

Как отмечалось, наряду с двумя палатами монарх считается составной частью Парламента. Но парадокс состоит в том, что, являясь частью Парламента, монарх не вправе посещать его заседания без специального приглашения. Правда, из этого правила есть исключение, связанное с еще одной королевской политической прерогативой: открытия ежегодной сессии Парламента и выступления главы государства на совместном заседании палат с тронной речью. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер-министром, и не может изменить в нем ни слова, то, по сути, тронная речь — это программа Правительства на предстоящий год. Королевской прерогативой является и утверждение законов, принятых палатами Парламента. Формально монарх обладает правом абсолютного вето, которое, однако, с 1707 г. не использовалось. Наконец, королеве принадлежит право роспуска нижней палаты Парламента с назначением даты новых выборов, но и это она делает только по указанию Премьер-министра.

Среди государственных институтов Великобритании Новейшего времени важное место продолжает занимать Правительство: его влияние явно превосходит влияние и Парламента, и монарха. Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле английское Правительство формируется в Палате общин партией большинства, представляющей программу, которая утверждается голосованием, и это, по сути, акт выражения доверия правительству. В правительство входят, как минимум, четыре категории членов: 1) главы ведомств, т.е. государственные секретари и лорды; 2) министры «без портфеля» (появились в 1915 г.) и лорды специальных поручений; 3) государственные министры — заместители министров первой категории (учреждены в 1969 г.); 4) младшие министры, или парламентские секретари. В Великобритании Правительство имеет широкий состав (предельная численность его по закону — 95 чел., обычно же это 75—80 чел.) и, как правило, не собирается на заседания и не принимает решений в этом составе. А вот более узкий Кабинет ведущих министров (в настоящее время 21 чел., в числе которых Лорд-канцлер, государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер Казначейства), обладает реальной властью. Кабинет законодательно не регламентирован — это как бы «правительство в правительстве». Решения Кабинета по исторической традиции оформляются актами Тайного Совета. В Новейшее время в рамках Правительства выделяют еще более узкий «внутренний кабинет» (3—5 чел.: Премьер-министр, министр финансов, министр обороны и министр внутренних дел), и именно он занимается оперативным решением актуальных вопросов управления.

Новейшее время характеризуется дальнейшим усилением власти главы британского правительства — премьер-министра, первое упоминание должности которого было в 1721 г., но лишь в 1917 г. премьер приобрел самостоятельный конституционный статус. Официальная должность премьера Великобритании — первый лорд казначейства, по должности он также является главой министерства по делам гражданской службы, что предопределяет его главенство в иерархии исполнительной власти. С 1920-х гг. глава правительства избирается только из членов Палаты общин. Акт о министрах Короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства, и Премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны.

Премьеру как лидеру преобладающей в Палате общин партии принадлежит право решать вопрос о роспуске парламента, и монарх (по конституционному обычаю) должен следовать этой его просьбе. По личному представлению премьера производятся награждения большинством британских орденов, присвоения титулов, а также определяется персональный состав правительства (в соответствии с пожеланиями партий). Реальная роль Премьер- министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня британскую «кабинетную систему» называют «правительством Премьер-министра». Политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении властных полномочий и его отношения с Кабинетом министров во многом зависят от субъективных свойств конкретной личности — достаточно вспомнить выдающихся британских премьеров XX столетия У. Черчилля и М. Тэтчер.

Что касается третьей ветви власти, то древнейшим высшим судебным органом в Англии, юрисдикция которого до наших дней распространяется на территорию всего государства, является Судебный комитет Тайного совета при монархе. Комитет существует как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. До принятия Закона о конституционной реформе 2005 г. Палата лордов представляла собой апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. Сейчас судебные функции Палата не выполняет, поскольку с 1 октября 2009 г. впервые в истории страны начал функционировать Верховный суд Великобритании, который состоит из 12 независимых от правительства и парламента судей (число судей равняется прежнему числу апелляционных лордов в Палате лордов).

Структура и юрисдикция судебных инстанций регулируются преимущественно консолидированными законами, в частности, Законом 1981 г. о Высших судах, Законом о судах графств 1984 г., Законом о судах и юридических услугах 1999 г. Большое значение в обновлении судебной системы Англии в Новейшее время сыграл Закон о судах 1971 г., ликвидировавший ряд средневековых судебных инстанций (например, суды ассизов), унифицировавший деятельность судов, а также создавший Суд Короны. Низовое звено судебной системы Англии по рассмотрению малозначительных преступлений — это магистраты (непрофессиональные юристы). На них возложены функции мировых судей, и вознаграждения за свою деятельность они не получают. Уголовные дела, которые неподсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом Короны. Низшая судебная инстанция по малозначительным гражданским делам — помощники судей в графствах. Более крупные гражданские дела рассматривают коллегии судов графств.

Местное управление в современной Великобритании основано на консолидированном Акте о местном самоуправлении 2000 г. Однако крупнейшая реформа местного самоуправления Англии и Уэльса была проведена почти тремя десятилетиями ранее, в 1974 г., а местное самоуправление Лондона было реорганизовано еще раньше — в 1965 г.

Для муниципалитетов Великобритании по-прежнему характерна значительная независимость и самостоятельность в принятии решений. Главными принципами являются следующие: все органы местного управления являются юридическими лицами; финансироваться местные органы должны, хотя бы частично, за счет местных налогов; руководство в местных органах осуществляется советниками, избираемыми на основе всеобщего избирательного права жителями соответствующей территории.

Актом о местном управлении 1972 г. Англия в целях реорганизации муниципального самоуправления с 1 апреля 1974 г. была разделена на графства, а в графствах были образованы районы местного самоуправления, называемые округами. Сельские округа разделены на приходы. Отдельный регион может, таким образом, иметь три уровня местного управления: совет графства, совет округа, приходский совет (собрание прихода), но на большей территории страны действуют два уровня: советы графств и советы округов.

Полномочия между различными уровнями местного управления распределяет Парламент, причем в Англии действует довольно жесткое разделение функций: каждый орган уполномочен осуществлять управление по принципу inter vires, означающему действия в пределах своих полномочий. Акты местных властей, совершенные с превышением полномочий (ultra vires), могут быть признаны судом не имеющими силы. В ведении советов графств находятся все дороги (за исключением магистральных дорог и мостов), образование и библиотеки, социальные службы, пожарная охрана, полиция, музеи, продовольствие и медикаменты и т.д. Советы округов занимаются борьбой с шумом и здравоохранением, жилищным строительством, утилизацией отходов, кладбищами, городским и сельским планированием, налогообложением. Приходские советы выделяют земельные участки под пешеходные дорожки, места для отдыха, автобусные стоянки, погребение. Допускается передача отдельных функций на основе договора одним органом другому (как одного, так и различных уровней), однако есть исключения — не допускается делегирование функций, связанных с взиманием налогов.

В каждом английском графстве и округе образуется Главный совет, состоящий из председателя и советников. Советники избираются на основе всеобщего избирательного права на 4 года, но каждый год их состав обновляется на 1/3. Как правило, советы довольно многочисленны (некоторые насчитывают более 100 чел.). Советники не вправе получать жалованье, однако компенсации им могут быть предусмотрены. Член совета может письменно отказаться от должности, и такое заявление не может быть затребовано обратно, вступая в силу немедленно.

Председатель (президент) совета избирается каждый год весной на собрании совета из его членов, и пребывание одного советника в этой должности фактически может занять весь срок действия депутатского мандата (4 года) — до тех пор, пока председатель справляется со своими обязанностями. Председатель обычно руководит заседаниями совета, обладая правом решающего голоса (при равенстве голосов), по должности является членом большинства или всех комиссий совета. В отличие от советников он получает жалованье в размере, назначенном советом.

Особенностью местного управления Великобритании является фактическое осуществление функций совета его комитетами (комиссиями), виды, численный состав и срок полномочий которых определяются регламентами советов. Как и в парламенте, партийный состав комитета должен отражать соотношение политических сил в самом совете. Комитеты могут быть отраслевые и функциональные, постоянные и временные. К работе комитетов могут также привлекаться профессионалы.

Закон о местном управлении 2000 г. продолжил курс, начатый одноименными Законами 1929, 1933 и 1972, 1999 гг., на некоторое ограничение самостоятельности муниципалитетов Англии. Особенно это касается финансовых полномочий (выдачи дотаций правительством), которые в наибольшей степени регулируются центральными властями. В остальном же советники муниципалитетов обладают значительной свободой в принятии решений и выполнении возложенных на них обязанностей. Но в то же время применение доктрины ultra vires может привести к отмене английским правительством любого решения муниципалитета как выходящего за рамки закона.

Полиция. В основе деятельности современной британской полиции лежит законодательство. Важнейшие статуты в этой сфере — Закон об уголовном судопроизводстве и общественном порядке 1994 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1994 г. (Criminal Justice and Public Order Act, 1994), Закон о полиции 1997 г. (The Police Act, 1997), Закон об организованной преступности и полиции 2005 г. (Serious Organized Crime and Police Act, 2005), Закон о полиции и правосудии 2006 г. (Police and Justice Act, 2006) и другие. К новейшим актам делегированного законодательства можно отнести созданные на основе Закона о полиции 1997 г. Правила криминального учета (Criminal Records Regulations) 2009 г.

Формально юридически английская полиция находится под общим контролем Министерства внутренних дел. Все заявления об оспаривании действий полицейских рассматриваются первоначально в административном порядке — в полицейских округах, иных, чем тот, где произошел конфликт (по давнему правилу для таких целей обычно делегируется проверка из центрального офиса МВД).

Полиция Соединенного Королевства относительно немногочисленна: в Англии и Уэльсе действуют 43 полицейских отряда, с общей численностью более 140000 служащих, из них свыше 10 % — женщины (в среднем на 400 английских жителей приходится один сотрудник полиции). Наибольшим полицейским отрядом с численностью более чем 25000 полицейских является Метрополитен Полис, ответственный за Лондон.

Все отряды общей полиции имеют одинаковую структуру: сержант, инспектор, главный инспектор, суперинтендант и главный суперинтендант. Курирует каждый отряд Управление полиции, состоящее из местных советников, мировых судей и независимых лиц. Примерно 75—80 % полицейских Великобритании — это констебли (институт констеблей существует с XVII в.), которые патрулируют улицы, дают рекомендации и разъяснения и занимаются нарушителями общественного порядка.

В отличие от континентальной Европы, полиция Англии не имеет особых частей вроде французской жандармерии или итальянских карабинеров. Вместе с тем в Великобритании, помимо общей полиции, имеется также специализированная — транспортная, иммиграционная полиция, полиция Министерства обороны. Численность, к примеру, последней превышает 5000 человек — без учета военной полиции видов вооруженных сил. Основной целью деятельности полиции Министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава, вооружения, имущества вооруженных сил на военных объектах Великобритании; осуществление охраны общественного порядка в вооруженных силах, патрулирование военных объектов, проведение следственных и розыскных действий на территории военных объектов, задержание и допрос подозрительных лиц и т.п. Полиция Министерства обороны организована по территориальному принципу и имеет своих представителей в каждом военном гарнизоне.

Что касается военной полиции видов вооруженных сил Великобритании, то организационно она состоит из рот численностью по 100 чел., а в военное время численность этого контингента достигает 10000 за счет резервистов. Юрисдикция военной полиции распространяется только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки тыловых районов, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих. В составе военной полиции Великобритании имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны, организации сопровождения крупных военных делегаций.

Из специализированных полицейских структур отметим также созданное в 2001 г. подразделение по борьбе с компьютерными преступлениями. Оно отслеживает в Сети финансовых мошенников, хакеров, распространителей порнографии. Специально обученные полицейские под вымышленными именами участвуют в чатах и форумах, где и организуют поиски Интернет — преступников. При арестах подозреваемых в первую очередь изымаются орудия преступления — персональные компьютеры, использование которых для вышеозначенных целей является уголовным преступлением.

В качестве новых тенденций деятельности полиции следует отметить ее специализацию и дифференциацию. При этом авторитет английской полиции, с одной стороны, возрастает, а с другой — полицейский ставится законом в жесткие рамки. Это в особенности касается производства арестов, обысков, досмотра личности, изъятия орудий преступления — не говоря уже о применении оружия в целях задержания подозреваемых.

По мнению британских полицейских, их работа основана на потребности общества в защите от преступных деяний, и главная их цель — поддержание безопасной жизни народа Великобритании.

Право Великобритании. В зависимости от метода систематизации бывают условно «кодифицированные» и «некодифицированные» правовые системы. Английская правовая система — традиционный представитель правовых систем второго типа. Однако в период Новейшего времени, когда наблюдается укрепление статуса закона в английском праве, возрастает необходимость систематизации законодательства. При этом в английском праве традиционно преобладает консолидация, поскольку эта систематизация началась в Англии еще в XVI в. (условно первым консолидированным актом считается Закон о рабочих 1562 г.). Но в дальнейшем существенные шаги в этом направлении были предприняты только в 1825 г., когда 425 обычных законов были заменены консолидированными статутами, а по подсчетам проф. И. Ю. Богдановской, с 1870 по 1892 гг. из 59 подготовленных для консолидации законопроектов было принято только 36.

Но со второй половины 1960-х гг. уровень консолидации приблизился к давно ожидаемой кодификации английского права, однако до настоящего времени ни одна отрасль права Англии в строгом смысле не кодифицирована, хотя попытки создания английских кодексов предпринимались неоднократно.

Характерной чертой английского гражданского права является уже отмеченная выше некодифицированность. Источниками гражданского права Великобритании в Новейшее время, в первую очередь, являются статуты (законы). Ими регулируются отношения собственности, некоторые договорные, семейно-брачные отношения. Повсеместно практикуется упоминавшаяся консолидация соответствующих статутных норм. Именно поэтому иерархию нормативных актов в сфере гражданского права возглавляют консолидированные статуты. Из наиболее известных можно выделить Закон о собственности (1925 г.), Закон о продаже товаров (1980 г.), Закон о компаниях (1985 г.). Прецеденты в английском гражданском праве в настоящее время преимущественно регулируют договорные и деликтные обязательства. Делегированное законодательство (Приказы Короны в Совете, приказы и постановления министров, постановления англиканской церкви и др.) также регламентирует вопросы права собственности, обязательственного права, брачносемейные вопросы. Обычай в гражданском праве Великобритании применяется в новой его форме — как торговое обыкновение, которым урегулированы реквизиты письменных сделок, совершаемых в различных частях страны.

Структура английского гражданского права и в Новейшее время остается сложной. В отличие от стран романо-германской правовой семьи в Великобритании эта отрасль состоит из крупных правовых массивов (в терминологии, привычной для наших юристов, — это институты либо подотрасли права). Традиционно к ним относятся:

1. Право собственности. Ключевым нормативно-правовым актом в данной подотрасли является консолидированный Закон о собственности 1925 г. В Новейшее время английская доктрина отходит от средневекового деления собственности на «реальную» (real property) и «личную» (personal property), которые прежде защищались различными формами исков. Новое звучание приобрел в наши дни и институт доверительной собственности (trust), оказавшийся востребованным для создания различных форм крупных объединений (холдингов, инвестиционных банков и др.).

2. Контрактное (обязательственное) право — его нормы определяют, подлежит ли принудительному обеспечению выполнение обязательства. Современное понятие договора в английском гражданском праве основано на казуистическом подходе, при котором исковая формула о «невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательства должником» определяет суть обязательственного правоотношения. Естественно, что в Новейшее время получают развитие новые договоры — лизинга, франчайзинга, страхования, международных перевозок и т.п.

3. Обязательства из причинения вреда. Этот комплекс правовых норм (деликтное право) регламентирует обязательства по возмещению ущерба, возникающие вследствие невыполнения лицом общих обязанностей (например — обязанность воздерживаться от нарушения границ частной собственности), либо вследствие прямого причинения вреда имуществу или личности. При этом обязательства из причинения вреда так же, как и договорные обязательства, регулируются преимущественно прецедентным правом. Деликтное право до сих пор можно отнести к самым архаичным и сложным разделам гражданского права Англии, ведь субъективный фактор наступления ответственности за содеянное — вина причинителя вреда — во многих случаях презюмируется и не требует доказательства. В Новейшее время в английском деликтном праве разрабатывается доктрина небрежности, халатности и других форм вины, а также формулируются новые составы деликтов, например в области Интернет-технологий.

4. Акционерное право Англии регулируется преимущественно статутным правом. Статуты определяют в Новейшее время основные разновидности компаний, порядок их возникновения, отчетность и другие вопросы. В 1929 г. Закон о компаниях возложил на компании обязанность ежегодного составления балансов, предоставив им право выпуска привилегированных акций. Следующий Закон о компаниях 1948 г. явился итогом обширной реформы законодательства в этой области: он упорядочил процедуру учреждения компаний и расширил публичную отчетность правления компании. Консолидированный Закон о компаниях 1985 г. является самым массивным нормативно-правовым актом за 500-летнюю историю развития акционерного права Англии (747 статей, к которым изначально «прикреплялись» 25 крупных приложений).

Основные тенденции развития английского гражданского права в Новейшее время — это, например, ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных кампаний. Так, если в Новое время прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком (принцип присоединения собственности), то в Новейшее время Закон 1949 г. о гражданской авиации уже постановил, что воздушное пространство над частным землевладением может и должно быть использовано в публичных целях. А Закон 1981 г. о принудительном приобретении земли закрепил положение о том, что в Великобритании оправдан принудительный выкуп земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если он производится в общенациональных интересах.

Другая тенденция — это социализация собственности. Когда после Второй мировой войны лейбористское правительство столкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составила не более 20 %, оно национализировало ряд убыточных предприятий. При этом в основе национализации был социальный компромисс: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в прибыльные отрасли британской экономики.

Третья тенденция — внедрение в архаичную доктрину английского обязательственного права современных общих принципов договорных обязательств — свободы воли сторон, их равенства, незыблемости исполнения обязательств, гарантии выполнения заключенного договора.

Четвертой тенденцией развития английского гражданского права в Новейшее время является бурное развитие антимонопольного права. Поскольку в Англии в этой сфере исторически сложилось так называемое регулятивное, а не запретительное законодательство, то монополии в Англии не признаются противоправными. Однако закон борется со злоупотреблениями монополий — в частности, устанавливая необходимость регистрации соглашений, которые существенно ограничивают конкуренцию. До окончания Второй мировой войны в 1945 г. английский парламент не придавал большого значения проблемам ограничительной рыночной практики. Но уже в 1948 г. Закон о монополиях предусмотрел учреждение в Англии государственной комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике, которая должна была проводить расследования соответствующей деятельности. Комиссией составлялся доклад с рекомендациями вплоть до ликвидации юридического лица. В 1953 г. консерваторы в целях поддержания свободной рыночной системы провели через парламент новый Закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике, а в 1956г. — еще один Закон об ограничительной торговой практике, основной новеллой которого стало создание нескольких государственных органов, предназначенных для контроля над «монополистическими ситуациями».

В 1960—70-х гг., когда выяснились недостаточная эффективность предусмотренной Законом 1956 г. системы контроля над торговыми ограничениями, парламент принял целую серию новых антимонопольных актов: Закон о ценах на перепродажу товаров (1964), Закон о монополиях и слияниях (1965), Закон об ограничительной торговой практике (1968).

В 1970-80-х гг. английское антимонопольное законодательство, как и многие другие институты гражданского права, подверглось широкомасштабной консолидации, а одновременно совершенствованию и упрощению. Были приняты консолидированные Закон о честной торговле (1973 г.), Закон об ограничительной торговой практике (1976 г.), Закон о перепродаже товаров (1976 г.), Закон о конкуренции (1980 г.). Об ужесточении в настоящее время контроля в этой сфере свидетельствует тот факт, что новое законодательство установило более четкие критерии «монополистических ситуаций».

Английское семейное право Новейшего времени урегулировано Законом о реформе разводов 1969 г,, консолидированным Законом о брачно-семейных делах 1979 г., консолидированным Законом о судопроизводстве по брачно-семейным делам 1984 г. Минимальный возраст брачующихся был повышен до 16 лет, причем в возрасте от 16 до 18 лет для заключения брака требуется согласие родителей или лиц, их заменяющих. Добровольность вступления в брак, несвязанность иными брачными узами, а также отсутствие юридической силы у помолвки жениха и невесты являются новеллами в семейных правоотношениях. Анахронизмом является широкое толкование понятия «близкого родства», которое препятствует вступлению в брак не только близких по крови родственников, но и вдовца и падчерицы, вдовы и тестя. Внебрачные дети, долгое время не признававшиеся субъектами английского семейного права, в XX столетии были практически уравнены в правах с законными детьми — они получили право на алименты от своих биологических отцов. А в случае расторжения брака по причине супружеской неверности в Англии требуются как доказательства этого факта, так и обоснование истцом «невозможности дальнейшего совместного проживания».

В 1990 г. в Англии приняли специальный Закон о равноправии, поскольку женщина там еще в 1970-х гг. получала зарплату в среднем вдвое меньше, чем мужчина.

Британское трудовое право в Новейшее время регулируется Законом о равной зарплате мужчин и женщин 1970 г., Законом о занятости 1980г., Законом о профессиональном обучении 1982 г., консолидированным Законом о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г.

Характеризуя уголовное право Англии Новейшего времени, отметим, что в Великобритании во второй половине XX в. неоднократно предпринимались попытки принятия Уголовного кодекса, которые до сих пор не увенчались успехом в силу значительного «юридического традиционализма» законодателей. Поэтому уголовное право страны, как и другие отрасли, состоит из множества консолидированных актов, включающих в себя нормы как уголовного материального, так и уголовно-процессуального права. В свою очередь, особенностью английского уголовно-процессуального права является то, что процедура деятельности английских судов регламентируется нормами прецедентного права и актами делегированного законодательства.

Среди действующих уголовных законов основную часть составляют акты, принятые в ходе реформы уголовного права 1960— 80-х гг. и после нее, хотя имеются и более ранние нормы (старейший из действующих нормативных актов — уже упоминавшийся Закон о государственной измене 1351 г.). Законодательство в области уголовного права в соответствии с нормами общего права охватывает почти все основные институты Общей части, исключая определение конкретных форм виновности и критериев невменяемости, сформулированных в судебных прецедентах. Консолидированные статуты, таким образом, вполне эффективно заменяют в Англии Уголовный кодекс.

Так, Закон об уголовном праве 1967 года по-новому классифицировал преступные деяния. Закон о компетенции уголовных судов 1973 г. регламентировал вопросы назначения наказания. Закон об исправлении правонарушителей 1974 г. изложил проблемы целей и применения наказаний. Консолидированный Закон об уголовном праве 1977 г. определил ответственность за сговор и некоторые другие вопросы Общей части. Закон о преступном покушении 1981 г. изменил порядок привлечения к ответственности за преступную предварительную деятельность. Закон об уголовной юстиции 1982 г. регламентировал общий порядок осуществления правосудия по уголовным делам. Закон о наказаниях за преступления 1997 г. усилил уголовную ответственность за совершение особо тяжких преступлений.

После реформы уголовного права 1965 г. в Англии утратила популярность старая классификация преступных деяний на фелонии (тяжкие) и мисдиминоры (менее тяжкие). Все преступления в Англии согласно Закону об уголовном праве 1967 г. в настоящее время классифицируются по новым критериям.

Первый (процессуальный) критерий — это подразделение преступлений на арестные и неарестные. Так, неарестные — это менее тяжкие уголовные преступления (бывшие мисдиминоры). Арестными же являются преступления, за совершение которых назначается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Это тяжкие преступления (убийство, государственная измена, терроризм), транспортные преступления, повлекшие смерть человека, а также все другие преступления, совершение которых привело (должно было привести) к ущербу для государства, публичного порядка и отправления правосудия; любое преступление, содержащее угрозу наступления тяжких последствий. Арест по таким преступлениям допускается без приказа судьи (ст. 116 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1994 г.).

Второй (подсудность дела) критерий классификации преступлений — суммарные преступления и преступления, преследуемые по обвинительному акту. Суммарные преступления — это те, дела о которых рассматриваются магистратскими судами в упрощенном порядке (менее тяжкие преступные посягательства). В современном уголовном праве Англии существует широкая возможность использования суммарного производства, которое к тому же часто осуществляется заочно. Что же касается преступлений, преследуемых по обвинительному акту, то они разбираются в Суде короны с участием присяжных заседателей и соответственно относятся к тяжким (особо тяжким) преступлениям. Отдельно выделяются деяния «смешанной юрисдикции», которые могут преследоваться в любом из названных судов.

В Новейшей истории Англии наказания за совершенные преступные деяния, в основном, выступают в форме штрафов или лишения свободы (от 1 года до пожизненного заключения). Смертная казнь в Великобритании с 1970 г. отменена, хотя теоретически она может быть применена за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков.

Английская уголовно-правовая отрасль традиционно регулируется прецедентами, но сейчас действует существенное ограничение: судья не имеет права создать прецедентом новый состав преступления или установить ответственность за него. Делегированное законодательство (например, приказы короны в Совете) в отдельных случаях также может служить источником уголовного права Англии.

Следует учесть, что до сих пор в Великобритании не выработано доктринальное определение преступления (общее количество составов преступлений насчитывает там более 7000, причем большинство из них малозначительные). Ответственность же за совершение конкретных преступлений определяется статутами, в числе которых: Закон о преступлениях против личности 1861 г.; Закон об убийстве 1957г.; Закон о преступном причинении ущерба имуществу 1971 г.; Закон о расовых отношениях 1976 г.; Закон о похищении детей 1984 г. и др.

Заметим, что во второй половине XX столетия в связи с отменой смертной казни и повышением роли суммарного судопроизводства по уголовным делам произошло определенное упрощение и модернизация уголовного права Англии — хотя отсутствие легальных уголовно-правовых определений приводит к отсутствию системы отрасли уголовного права в ее традиционном понимании. Главные же тенденции в развитии этой отрасли — отход от средневековой классификации преступлений, а также гуманизация в применении наказаний.