Глава VIII. Отношение России к мирным средствам разрешения международных конфликтов
Наиболее важным из так называемых мирных способов разрешения споров ныне являются следующие: 1) дипломатическая акция; 2) "добрые услуги" (bons offices); 3) посредничество (mediation); 4) смешанные комиссии - следственные и согласительные; 5) арбитраж и 6) постоянный суд.
Дипломатическая акция - это непосредственные дипломатические переговоры между спорящими сторонами, преследующие цель уладить конфликт.
Если конфликтующие стороны не согласны решить свой спор таким путем или если этот путь не привел к желательной цели, то всякое третье государство вправе по собственной инициативе или по просьбе хотя бы одной из спорящих сторон предложить свои "добрые услуги" или медиацию для содействия мирному разрешению конфликта.
Часто не отличают "добрых услуг" от посредничества и наоборот. Между тем в действительности это различие существует.
Задача "добрых услуг" заключается, собственно, лишь в том, чтобы подготовить сближение между спорящими сторонами и облегчить для них дальнейшие переговоры в целях мирного разрешения конфликта; на ход и результаты этих переговоров "добрые услуги" не призваны оказывать влияния.
Между тем посредничество означает не только вступление третьей стороны в переговоры между конфликтующими державами, но и самостоятельное, в известном смысле, в них участие, а часто даже и направление этих переговоров для разрешения спора в духе, который кажется справедливым, по мнению посредника, для обеих сторон.
Основная задача следственных комиссий, создаваемых спорящими державами обычно на паритетных началах, заключается в установлении факта, который лежит в основе спора.
Согласительные комиссии создаются в том же порядке, но в их задачу входит не только установить фактические обстоятельства спора, но и предложить конфликтующим сторонам определенное возможное решение спорного дела.
Под арбитражем разумеют международный третейский суд, который создается на основе соглашения между спорящими сторонами (компромисс) и, соответственно, между ними и третейским судьей, который принимает на себя обязанность разрешить возникший спор.
На рубеже XIX и XX вв. возник постоянный третейский суд. Образование его связано с Гаагскими конференциями 1899-1907 гг.
Основное отличие третейского разбирательства спорного вопроса от "добрых услуг", посреднических предложений и постановлений смешанных комиссий заключается в том, что решение третейского судьи считается обязательным для спорящих сторон.
Постоянный суд - Постоянная палата международного правосудия - возник после Первой мировой войны на основе ст. 14 Статута Лиги Наций. Рассмотрение его организационных и функциональных особенностей выходит, однако, за пределы нашей темы*(636). Сказанное относится также к Международному суду Организации Объединенных Наций.
* * *