Суверенитет союзных республик и его конституционные гарантии

Суверенитет советского союзного государства не -противо­стоит суверенитету союзных республик, ограниченному лишь в пределах статьи 14-й Конституции СССР, определяющей полномочия Союза -СЮР.

Союзные республики объединены в Союзе C-CP -на началах полного равенства, Это равенство зыражается в том, что все союзные республики в одинаковой степени пользуются благами Союза и ів одинаковой степен-и отказыіваю-тся от некоггорых своих п-ра-в -в пользу Сою-за, делая это в совоих же собствен­ных -интересах. Ра-венство -союзных республик |выражаегся также и в том, что они -на равных началах могут активно влиять на законодательство СССР. B Совете Национальностей пред- ставлено по 25 депутатов от каждой союзной республики, независимо от её территории и населения.

Суверенитет союзных республик обеспечивается рядом кон­ституционных гарантий. Первой среди .них является то, что -союзные республики имеют -сівіои конституции, принимаемые жх верховными советами.

Конституция союзной республики должна учитывать осо­бенности своей республики и в то же время должна быть по­строена в полном соответствии с Конституцией Союза ССР, поскольку часть суверенных прав передана союзной респуб­ликой добровольно Союзу ССР.

Своеобразные особенности той или иной союзной респуб­лики, связанные с историческим прошлым её народо-в-, нацио­нальным составом, хозяйственной жизнью и различной чис­ленностью населения, обусловливает некоторое различие в тек­стах конституций союзных республик.

Конституции союзных республик отражают также истори­ческие особенности в утверждении экономической основы сво­их республик. Так, конституции среднеазиатских советских рес­публик подчёркивают, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства про­изводства утвердились как в результате ликвидации капита­листической, так и феодальной системы хозяйства. B связи с различной численностью населения конституции союзных рес­публик устанавливают различные -нормы при выборах органов государственной власти. Значительные особенности содержат конституции советских прибалтийских республик: Литовской, Латвийской и Эстонской. Они отмечают наличие мелких част­ных промышленных и торговых предприятий в пределах, допу­скаемых законом, но оговаривают существование частного хо­зяйства применением -в нём лишь с-воего личного т-руда, фикси­руют закрепление земли в бесплатное и бессрочное пользо­вание не за колхозами, а за крестьянскими хозяйствами в пре­делах, установленных законом, устанавливают в систе-ме AA органов государственного управления наркоматы труда и их отделы на местах и др.

Другой конституционной гарантией суверенитета союзных республик язляется то, что союзные республики имеют, соглас­но статье 17-й Конституции СССР, право свободного выхода из СССР.

Полыткл выйти из буржуазной федерации подавлялись центральной властыо вооружённой силой. Когда в 60-х годах XEX века в CLUA южные штаты провозгласили и осуществили свой выход кз США, то этот вопрос решался войной, закон­чившейся победой северных промышленных штатов. Когда в 1847 году в Швейцарии союз 7 кантонов заявил о желании выйти из союза, то следствием этого явилась война, так как выход 7 кантонов был невыгоден крупной промышленной бур­жуазии, стремившейся к централизации государства. «Особый Союз» 7 кантонов потерпел поражение и не смог выйги из федерации.

Правом выхода союзных республик из CCCP подчёркивает­ся объединение респѵблик без какого бы то ни было прину­ждения, добровольность не только вхождения союзных рес­публик в Союз ССР, но и пребывания в Союзе.

Ha вопросе о праве выхода из CCCP товарищ Сталин особо останавливался в докладе о проекте Конституции Союза. Мо­тивируя неприемлемость предложения об исключении из про­екта Конституции статьи 17-й о праве выхода из СССР, он говорил: «Исключить из Конституции статью о праве свобод­ного выхода из СССР,— значит нарушитьдобровольный харак­тер этого союза. Можем ли мы пойти на этот шаг? Я думаю, что мы не можем и не должны итти на этот шаг. Говорят, что в CCCP нет ни одной республики, которая хотела бы выйти из состаіва [1]OCCP, что ввиду этого статья 17-ая не имеет практи­ческого значения. Что iy нас нет ни одной республики, которая хотела бы выйти из состава СССР, это, конечно, верно. Ho из этого вовсе не следует, что мы не должны зафиксировать в Конституции право Союзных республик на свободный выход из СССР» \

Товарищ Сталин подчёркивал огромное значение этой кон­ституционной гарантии, говоря о признаках, наличие которых даёт основание для перевода автономных республик в разряд союзных республик в данный исторический момент. Товариш Сталин указывал, что для того, чтобы республика могла стать союзной, она должна быть окраинной, с тем чтобы она имела возможность реалько осуществить право выхода, если на то будет воля народа этой республики.

Право выхода не может быть смешиваемо с вопросом о целесообразности использования этого права. Целесообразность как раз против выхода. B своей статье «Политика советсксй власти по национальному вопросу в России» товарищ Сталин писал: «He говоря уже о том, что отделение окраин подорвал» бы революционную мощь центральной России, стимулирующей освободительное движение Запада и Востока, сами отделив­шиеся окраины неминуемо попали бы в кабалу международно­го империализма» *.

Конституция СССР, гарантируясоюзным республикам право выхода из СССР, тем самым даёт необходимое и достаточное доказательство их суверенитета.

Третьей правовой гарантией суверенитета союзных респуб­лик является статья 18-я Конституции СССР, гласящая, что- «территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия».

Государственная территория рассматривается советским го­сударственным правом не только как пространственный пре­дел для осуществления государственной власти: государствен­ная территория — это материальное выражение независимости, верховенства народа, населяющего территорию, защищаемую всей его мощью. Территория — одна из основ суверенитета государства. Изменять территорию определённого государства без его согласия означает нарушить его самостоятельность.

Изменение территории союзной республики, изменение её границ может быть произведено только с согласия союзной республики. Известно, что в 1924 году декретом ВЦИК была передана іБСіС-Р часть :территории РСФСР, пограничной с БССР, с преимущественно белорусским населением. Это был акт взаимного доверия народов, населяющих Союз, акт вза­имного уважения к самоопределению каждого из них.

B связи со строительствам Большого Ферганского канала У-збекскаія GCP обратилась к Киргизской и Таджикской CC-P с просьбой об отчуждении необходимой для строительства кана­ла полосы, проходящей по территории этих :республик. Учиты­вая огромное !народнохозяйственное значение -строительства' Большого Ферганского канала, обе республики удоівлетворили просьбу Узбекской ССР.

■Примером того, что изменение территории союзной респуб­лики производится только -с согласия с-оюзной -республики, -яв­ляется и факт -передачи -Белорусской Советской Социалистиче­ской Республикой Литовской CCP Свенцянского- района и ча­сти 'территории с -преобладающим литовским на.селением Видзов- ского, Годутишковского, Островецкого, Вороновского и Радун­ского районов БССР.

Предложение о передаче указанной территории БССР Ли­товской GCP было внесено на VII сессии Верховного Совета CC1CP депутатом По-но-м.аренко от и.мени Президиума Верховно­го Совета, Правительства и Центрального Комитета Коммуни­стической партии (большевиков) Белоруссии. Это предложение, как целиком вытекающее из принципов национальной полити­ки советского государства, братскюй'дружбы и равноправия на­родов, было принято VII сессией Верховного Совета СССР. Указанные :выше райоіны -с преобладающим литовским населе­нием были переданы Литовской ССР.

Такой пример дружественной передачи территории возмо­жен только в -социалистическом гооударстів-е, где ва основ-е лениінско-сталииокіой -национальной политики осуществляется консолидация -наций.

Рассматриваемой конституционной гарантии суверенитета государств-членов даже формально не имеется в конституциях ■буржуазных федеративных государств. Так, по конституции бывшего германского союзного государства, имперская (союз­ная) власть могла изменять территорию союзных «земель» путём обычного -имперского закона, даже в случае -несогласия их -правительств.

Четвёртой правовой гарантией -суверенитета- советских -со­юзных ре-спублик является наличи-е республиканского граждан­ства. Республик-а-нское гражданство в CC-CP наряду -с -союз­ным — гарантия суверенитета, так как не может быть суверен­ного государства, не имеющего сгаоих граждая. Эт-о тесно -свя­зано с правам свободного выхода, пот-ому что івыйт-и из Союза государству, -н-e им-ея граждая, естественно, нельзя.

Закон о гражданстве, принятый II сессией Верховного Со­вета СССР, предоставляет право Президиуму Верховного Со­вета союзной республики принимать в гражданство республики, а тем самым -и в -гражданство СССР, так как «Каждый гражда­нин Союзной республики является гражданин-ом СССР» (статья 21-я Конституции СССР).

Правовой гарантией суверенитета союзных республик яв­ляется и то, что они в лице своих высших органов власти — Верховных Советов — и органов государственного -управле­ния обладают широкой компетенцией. Они устаіна-вливаюіт и изменяют свою конституцию и осуществляют контроль за её исполнением, утверждают конституция автономных советских социалистических республик (те, которые имеют -в своём соста­ве АССР), представляют на утверждение Ве-рхов-ного Совета CCCP образование новых краёв, областей, автономных обла­стей и автономных республик, вмеют свои республиканские войсковые формирования и устанавливают порядок их обра­зования, имеют право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представи­телями, устанавливают границы и районное деление краёв, областей и утверждают границы и районное деление ACCP и автономных областей, осуществляют законодательство в своей республике, охраняют государственный порядок и права граждан республики, утверждают народнохозяйственный план республики и государственный бюджет, устанавливают госу­дарственные и местные налоги, сборы и неналоговые доходы в соответствии с законодательством СССР, руководят осущест­влением бюджетов автономных республик, краёв и областей и т. д.

Союзная республика имеет много праз в области социально- культурной, хозяйственной, административной, финансовой И т. д.

Широкая компетенция союзных республик, предусмотренная конституциями союзных республик и Конституцией СССР, яв­ляется также свидетельством и правовой гарантией суверени­тета союзных республик.

Союзные республики имеют право законодательства. Одна­ко Конституция Союза CCP и конституции союзных республик предусматривают, что если закон союзной республики расхо­дится с законом Союза ССР, то действует закон Союза ССР. Приоритет союзного закона обусловливается единством союз­ного государства.