Расширение прав союзных республик в области обороны и внешних сношений

Особо остановимся на правах союзных республик в области обороны и внешних сношений. B 1922 году, когда образовался Союз ССР, зсе вопросы, относящиеся к области обороны и внешних сношений, были переданы союзными республиками в исключительное ведение СССР.

Ранее существовавшие в республиках наркоминделы и нар­коматы обороны, или, как они тогда назывались, Военные комиссариаты, при образовании Союза CCP были упразднены.

Это было 23 года назад. Позиции CCCP на международной арене не были тогда ещё достаточно прочными. Стремление советского государства расширять свои международные связи наталкивалось на попытки экономического бойкота и диплома­тической изоляции CCCP со стороны некоторых иностранных государств, рассчитывавших на возможность уничтожения самостоятельности и независимости советского государства. Это диктовало, как указывал товарищ Сталин в докладе на X Всероссийском съезде советов, необходимость объединён­ного фронта по линии дипломатической.

K сохранению и созданию войсковых формирований в союз­ных республиках были тогда и препятствия: не были ещё вы­кристаллизованы окончательно принципы организации армии, не было ещё достаточно командных кадров, не было и необхо­димых экономических условий, достаточной материальной ба­зы. Советские республики располагали крайне скудными хозяй­ственными ресурсами. Страка советов была разорена импе­риалистической войной, а затем гражданской войной и интер­венцией и не могла содержать многочисленную армию. Непо­сильным было для отдельных союзных республик содержать свои собственные войсковые формирования. B докладе на X Всероссийском съезде советов в 1922 году товарищ Сталин указывал: «После того, как мы довели состав войск до 600 тысяч, особенно теперь необходимо иметь единый нераз­рывный военный фронт, могущий обеспечить внешнюю безо­пасность республики» C

іНадо иметь в виду также и то, что в дореволюционной Рос­сии царизм преграждал доступ в армию ряду национальностей' (узбекам, туркменам, таджикам, киргизам), так как боялся да- , вать им в руки оружие и приобщать их к военному искусству.

До 1944 года народные комиссариаты иностранных дел и обороны существовали только как общесоюзные. Полномочия в области внешних сношений принадлежали только Союзу CiCPv и осуществлялись только его органами, или, другими словами, субъектом международного права был только Союз ССР. Это, понятно, не означало, что в разрешении вопросов международ­ной жизни союзные республики вообще никак не участвовали. Они участвовали в разрешении этих вопросов через своих пред­ставителей до 1936 года іна съездах советов CCCP1, в ЦИК и его Президиуме, после 1936 года—через своих депутатов в Верховном Совете C1CCP и его Президиуме, поскольку вопросы международной жизни рассматривались в этих органах.

Всё дело организации обороны и руководства вооружённы­ми силами также было сосредоточено только в Союзе ССР, и ів соответствии с этим был построен строго централизованный военный аппарат, действовавший независимо от республикан­ских органов власти и управления. Правда, согласно решению III съезда советов OCCP примерно до 1937 года ів союзных республиках создавались национальные войсковые формирова­ния, но организация их и руководство ими были сосредоточены

s Наркомате Обороны OOCP и его органах на местах. При Совнаркомах союзных республик были уполномоченные обще­союзных Наіркомата обороны іи Наркомата иностранных дел, которые осуществляли функцию связи между этими наркомата­ми и Совнаркомами союзных республик. -

Сосредоточение руководства внешними сношениями и вооружёнными силами в едином общесоюзном центре дало свои вполне положительные результаты, обеспечило укрепление советского государства и повышение его международного ав­торитета. Советское многонациональное государство победно прошло через все испытания и через самое тяжкое испыта­ние — Великую Отечественную войну против немецко-фашист­ских захватчиков.

Ha этой основе, в интересах расширения международных связен CCCP и дальнейшего укрепления его оборонной мощи, стало возможным сделать новый шаг по пути дальнейшего расширения прав сюговнык республик, укрепления их самостоЙ- тельности, их суверенных прав и развития советского демо­кратического принципа объединения союзных республик в еди­ном союзном государстве. Союзные республики получили пра­во иметь свои республиканские войсковые формирования, и Верховные Советы союзных республик будут устанавливать порядок их обраЗования.

Республиканские войсковые формирования в союзных рес­публиках будут состоять не только из граждан коренных -на­циональностей, не из одних, скажем, узбеков или туркменов (в Узбекской и Туркменской ССР), а из граждан всех нацио- нальностей, проживающих в этих республиках.

Закон о предоставлении союзным республикам права иметь свои войсковые формирования касается одной из важнейших частей советского государственного механизма (армии). Имен­но она, армия, обеспечила сохранение независимости всего на­шего союзного государства. Единство армии сейчас ещё боль­ше усиливается, так как войсковые формирования союзных республик будут составными частями единой Красной Армии СССР. Армия Советского Союза должна быть и впредь безусловно единой, безусловно централизованной. Вся Красная Армия будет иметь единые уставы, единые мобилизационные планы, единое командование. Руководящие основы организа­ции войсковых формирований будут устанавливаться органами Союза ССР, что и будет обеспечивать единство всей Красной Армии. Это диктуется самой природой армии, строящейся на началах строжайшего централизма. Создание войсковых фор­мирований союзных республик даёт возможность ещё лучше 20 использовать людские и материальные ресурсы союзных рес­публик, усиливает внимание последних к делу военного обу­чения народов и предоставляет новые -возможности народам союзных республик для проявления своих сил в таком важном деле, как военное.

Зто не можег не оказать своего благотворного влияния на усиление всей работы по укреплению военной мощи Советского Союза, на усиление единой многонациональной Красной Армии СССР.

«Создание новых войсковых формирований в союзных рес­публиках, подготовленное боевым содружеством народов CCCP в Отечественной войне и всей историей нашего государ­ства, ещё более укрепит Красную Армию и вольёт в её ряды новые, боевые силы» '.

Союзные республики получили также право вступать в не­посредственные сношения с иностранным-и государствами, за­ключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями.

Расширение прав союзных республик в области внешних сношений также подготовлено всей историей советского госу­дарства.

Союзные республики за время своего пребывания в сисгеме единого советского союзного государства выросли в мощные, вполне сложившиеся государственные образования, у них по­явилось много специфических хозяйственных, культурных и иных запросов, которые не могут быть охвачены в полной мере договорами и соглашениями CCCP с иностранными государ­ствами и общесоюзным представительством за границей. Для лучшего удовлетворения специфических национальных запро­сов республик необходимо непосредственное общение союз­ных республик с иностранными государствами. Конкретным выражением назревшей необходимости непосредственного международного общения союзных республик явилось согла­шение между правительством УССР и Польским Комитетом Национального Освобождения об эвакуации украинского на­селения с территории Польши и польских граждан с террито­рии Украины.

Аналогичные соглашения заключены также между прави­тельствами Белорусской и Литовской CCP и Польским Комите­том Национального Освобождения и являются результатом переговоров между странами, заключившими соглашения, про­исходивших в атмосфере дружественного взаимопонимания.

K установлению и развктию непосредственных дипломати­ческих отношений союзных республик с другими странами нет никаких препятствий.

Советские союзные республики по своему экономическому и культурному уровню, по территории и численности населения не только не уступают целому ряду государств Европы и Аме­рики, но даже намного их превосходят. Так, например, числен­ность населения в РСФСР превышает население Турции в 6 раз, Франции и Италии — в 2 раза. B Украинской OCP прожи­вает в 3 раза больше населения, чем в Канаде или в Бельгии, и больше, чем в Польше.

Выход союзных республик на международную арену дик­туется интересами союзных республик и всего Союза CCP[2] в целом, так как этим расширяются международные связи и со­трудничество CCCP с другими государствами, что полностью вытекает из принципов внешней политики СССР, направленной на укрепление деловых отношений с иностранными государ­ствами.

Как указывал товарищ Молотов в своём докладе на X сес­сии Верховного Совета СССР, «вопрос о выходе союзных рес­публик на внешнюю арену деятельности приобрёл уже для ряда республик жизненное значение». Потребуется, конечно, время, в течение которого будут решены вопросы, связанные с налаживанием внешней деятельности союзных республик. «Такие вопросы решаются не по шаблону» (Молотов). Вы­ход союзных республик на внешнюю арену получил ѵже и своё международное признание в факте приглашения УССР и БССР на Конференцию Объединённых наций в Сан-Франциско в ка­честве членовчучредителей международной организации Объ­единённых наций. Делегации УССР и БССР приняли активное участие в разработке устава этой организации, а Президиумы Верховных Советов УССР и БССР ратифицировали его.

* * *

B результате преобразований, произведённых X сессией Верховного Совета C1GCP, суверенитет советских союзных республик получил дополнительные конституционные гарантии и выражен в том, что каждая союзная республика:

1) имеет свою конституцию, принимаемую и изменяемую са­мой республикой, учитывающую особенности республики и по­строенную в полном соответствии с Конституцией СССР;

2) имеет право свободного выхода из СССР, которое не ограничено никакими сроками и никакими условиями;

3) располагает определённой территорией, которая не мо­жет быть изменена без её согласия;

4) имеет своё республиканское гражданство, и высшие органы государственной власти союзной республики прини­мают в гражданство республики, а следовательно, и в граж­данство OCCP;

5) имеет свои высшие органы государственной власти, обла­дающие широкой компетенцией;

6) имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представите­лями;

7) имеет овои республиканские войсковые формирования.

-Важно отметить, что государственные преобразования в

CCCP имели место во время войны, что свидетельствует само пс себе о спокойной уверенности, с которой проводились ука­занные выше мероприятіия.

Расширение прав союзных республик в области обороны и внешних сношений имеет большое значение с точки зрения все­го переДового, прогрессивного человечества и поднимает меж­дународный авторитет CCCP среди народов демократических стран мира. Оно показывает, как на практике разрешается в Советском Союзе национальный вопрос, как развиваются в Советском Союзе действительно братские отношения между народами, их действительное сотрудничество.

Только находясь в составе Советского Союза, пользуясь всеми блага-ми Союза и опираясь на его оборонную и эконо­мическую мощь, союзные республики могут обеспечить своё национальное государство, свою самостоятельность и независи­мость. B докладе об освобождении Украины от фашистских захватчиков глава правительства УС-GP тов. Хрущёв говорил, что «...если бы не было Советского Союза, в состав которо-го входит наша Советская Украина, украинский народ был бы обречён на многие десятилетия, а т-о и на столетия, на рабское существование под гнётом гитлеровской Германии». Если опас­ность порабощен-ия была вполне реальной для такой крупной союзной республики, как Украинская, то тем более грозной была опасность для других союзных республик и, в частности, для соседней с УССР Молдавской ССР. He имея у себя ни металлургической, ни машиностроительной, ни топливной, ни оборонной промышленности, ни достаточных людских резервов, необходимых для ведения современной войны, она не могла бы самостоятельно устоять против фашистской :Германии. Молдав­ская ССР, как и другие республики, своим освобождением от временной немецкой оккупации и -восстановлением своего на­ционального государства обязана своему пребыванию в соста­ве С-ССР, где руководящая роль принадлежит русскому народу, имеющему многовековую историю, насыщенную проявлениями высокого патриотического долга и воинской доблести.

Советское союзное государство обеспечивает, как указывал товарищ Сталин, «...и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное прѳуспея-ние, и свободу национального разви­тия народов» '.

Цена 60 коп.

1 К. M а p к с. Гражданская война во Франции, стр. 79. 19391.

1 «Организация Российской Федеративной Республики». Беседа с това. рищем Сталиным. («Известия» № 64 от 3 апреля 1918 года).

10

1 Конфеде-рация — союз самостоятельных государств, образо­ванных для определённых, ограниченных целей. B конфедерации нет об­щесоюзного гражданства и высшей законодательной власти, распростра­нённой на всех членов конфедерации.

Ф e д e p а ц и я — союзное государство. Входящие в него государ­ства, -сохраняя определённую самостоятельность, создают единые союзные (федеральные) органы власти и управления. B федерации создаются еди­ное союзное гражданство и единая армия.