§3. Стадии правоприменительного процесса

Правоприменительный процесс - это установленная нормами процессуального права, последовательность правоприменительных действий по установлению фактической и юридической основы дела, вынесению правоприменительного решения и контроля за его исполнением.

Нормативный характер правоприменительной деятельности проявляется в том, что она осуществляется в процессуальной и процедурной форме.

Так, И. М. Зайцев и Н.А. Рассахатская, предлагая необходимость различения «процедуры» и «процесса», исходят из того, что «наличие той или иной формы всегда означает существование соответствующего судопроизводства» . Мотивируя свою позицию, они утверждают, что согласно части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации «судебная власть осуществляется посредством судопроизводства: конституционного, гражданского, административного, уголовного» . А это означает, что в современном праве есть всего четыре процессуальные формы. Следовательно, иные порядки юридической деятельности являются не "процессом", а "процедурой" .

Однако, эти формы правоприменительной деятельности обладают рядом своих, присущих только им, особенностей. Правоприменительный процесс осуществляется на основе процессуальных норм, а правоприменительная процедура на основе процедурных норм отраслей материального права.

По верному замечанию И.М. Зайцева и Н.А. Рассахатской, отождествление "процедуры" и "процесса" недопустимо. "Материальность" и "процессуальность" означают правовые понятия, которые закрепляют назначение, своеобразие и функции норм, а также их отраслевую принадлежность .

Так Конституционный процесс осуществляется Конституционным Судом. Гражданский процесс - судами общей юрисдикции и арбитражным судом в рамках своей компетенции. Уголовный - судом, прокуратурой, органами следствия и дознанания. Административный - судом, административными и иными комиссиями, органами внутренних дел (милицией), органами государственного пожарного надзора и иными органами, которым подведамствены дела об административных правонарушениях. Из этого следует, что субъекты процессуального производства строго ограничены рамками процессуального законодательства, ими могут быть только органы, наделенные государством специальными полномочиями. При этом только суд является субъектом всех форм процессуального производства.

Субъекты процедурного производства более многочисленны, ими могут быть все государственные органы. Суды не могут осуществлять свою деятельность в процедурной форме. Основным источником, нормативным актом, который регламентирует процессуальную форму правоприменительной деятельности является закон, где четко сформулированы права и обязанности субъектов и участников правоприменения. Сей факт объясняется особой важностью регулируемых отношений. Процессуальная форма правоприменения и процедурная проходит ряд стадий, и наполняется (форма) особым содержанием так, И.Я. Дюрягин пишет, что по своему содержанию применение права является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных властных правовых предписаний, где нормы права применяются к определенным жизненным случаям, общие предписания правовых норм адресуются персонально определенным лицам, затем происходит установление определенных юридических прав и обязанностей лиц .

С.С. Алексеев под содержанием правоприменения понимает наличие в этой деятельности интеллектуально-волевых характеристик. Интеллектуальная сторона содержания правоприменения, - отмечает он, - состоит в том, что в процессе ее происходит отражение фактов объективной действительности и следовательно их познание. Последнее включает в себя установление фактических обстоятельств дела, а также уяснение путем толкования содержания правовых предписаний, применяемых к данным обстоятельствам. Волевая сторона содержания правоприменительной деятельности состоит в самом государственно-властном решении юридического дела. Таким образом можно выделить ряд стадий правопрменительного процесса:

К стадиям правоприменительного процесса относят:

1. Установление фактической основы дела.

2. Выбор и анализ норм права, подлежащих применению.

3. Принятие решения по делу.

4. Контроль за исполнением принятого решения.