8. Система отраслей российского права
Тематика системы права более шестидесяти лет вызывает интерес отечественных ученых-юристов, но в последнее время наблюдается потребность в анализе многих проблемных вопросов этого явления, необходимых как теоретикам, так и практикам.
Система права – весьма сложный, многоуровневый комплекс, структурными элементами которого, существующими и функционирующими на разных уровнях, являются отрасли, институты и нормы. Из всех его структурных частей «отрасли права являются самыми крупными составляющими частями системы права. Они представляют собой совокупность относительно обособленных, автономных юридических норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений». В теории государства и права до настоящего времени считается, что в основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования и 2) метод правового регулирования. Наличие различных видов общественных отношений еще не создает само по себе системы права и не порождает его отраслей, но объективно или субъективно может привести к необходимости урегулирования данных отношений правом.В юридической науке выделено два основных метода регулирования: императивный и диспозитивный. Кроме этих методов выделяют поощрительный, рекомендательный, альтернативный и метод наказаний. В качестве особых методов правового регулирования используется убеждение и принуждение. При этом необходимо учесть, что для выделения норм в отрасль достаточно и одного предмета правового регулирования. В чистом виде каждое регулирование не встречается. На преобладание императивного или диспозитивного регулирования влияют многие факторы: исторические традиции, уровень культуры, менталитет народа, характер правовой системы, особенности регулируемых отношений.
С развитием и усложнением общественных отношений, научно-технического прогресса происходит совершенствование государственно-правовых и международных институтов, увеличивается количество нормативно-правовых актов, нормативно-правовых договоров, правовых прецедентов и других форм права.
Изменилось и международное право. Оно стало включать систему отраслей международного публичного (уголовного, уголовно-процессуального, дипломатического и др. отраслей) и частного права. Никто не оспаривает существования основных отраслей права: государственного (конституционного), административного, гражданского, уголовного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и обособившихся от них отраслей трудового, семейного, земельного, финансового и других. Со временем стали выделять новые отрасли права. Появилось и еще не завершилось формирование гуманитарного права, которое не должно сводиться к защите прав человека.Много проблем накопилось и в изучении системы российского права. Вызывала и вызывает большой интерес проблема деления норм права на отрасли. По этой проблеме в 1938–1940 гг. состоялась первая дискуссия. Уже тогда были разработаны основы учения о системе советского права, а в качестве критерия деления норм права на отрасли и институты был выдвинут предмет правового регулирования. Выделение отраслей советского права в то время во многом было делом прагматическим: провели коллективизацию, образовав колхозы, создали колхозное право.
В 1954 г. состоялась дискуссия о предмете гражданского права. Было предложено помимо предмета правового регулирования при классификации норм права на отрасли использовать дополнительный критерий – метод правового регулирования. В 1956 г. состоялась вторая дискуссия о системе права, которая подтвердила, что основаниями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. В 1970–1980-е гг. возникают комплексные отрасли права, которые до сих пор многими юристами не признаются самостоятельными.
Однако еще в 80-е годы эти проблемы стали обсуждаться. Предлагали выделить новые самостоятельные отрасли: хозяйственного, сельскохозяйственного, природоресурсного, социального обеспечения и других отраслей права.
Третья дискуссия состоялась в 1982 г. Начиная обсуждение, главный редактор журнала «Советское государство и право» М.
И. Пискотин отмечал, что дискуссия о предмете хозяйственного права породила проблему комплексных отраслей права. Ученые предложили выделить сельскохозяйственное и природоохранное право, происходит обособление права социального обеспечения, предлагают выделить другие отрасли права. В материалах дискуссии по данной проблеме высказывалось также предложение – основанием деления на отрасли права выделить один отличительный признак отрасли права – предмет правового регулирования. Происходят новые деления права, основанием которых является уже не предмет и метод в их единстве, а только предмет и дополняющие его критерии: единство регулируемых отношений и заинтересованность государства в их упорядочении.В процессе дискуссии В. Г. Беляев в качестве критерия выделения отрасли права предлагал принять самостоятельный вид юридической ответственности. По его мнению, «отрасль права можно более строго, чем по критериям предмета и метода, различать по более глубокому признаку – наличию или отсутствию института собственной отраслевой ответственности». Данный критерий мог бы способствовать выделению новых отраслей права. В сфере образования можно выделить ответственность за некачественное обучение, нарушение государственного образовательного стандарта. В. А. Тархов отмечал: «Думается, что отрасли права и отрасли законодательства должны совпадать».
В условиях рыночных отношений советская система права не выдержала испытаний на практике: отраслей права стало намного больше, чем методов правового регулирования. Сформировались новейшие комплексные отрасли права (коммерческое, договорное). В юридической науке выделяются такие отрасли права, как образовательное, медицинское, транспортное, предпринимательское, экологическое, военное, торговое, прокурорско-надзорное, космическое, атомное, компьютерное и другие, которые соединяют в себе разнородные нормы и институты. Можно выделить фармацевтическое, образовательное, компьютерное и другие отрасли права.
Настало время заявить о новых критериях классификации норм права на отрасли.
Помимо основного критерия – предмета правового регулирования – вспомогательными являются: цель и содержание правового регулирования, специальные субъекты правовых отношений, метод правового регулирования, самостоятельный вид юридической ответственности и другие. В России еще нет фармацевтического уголовного права. Это касается уголовной ответственности не только врачей. В ФРГ такое право существует. В условиях современного развития фармацевтической промышленности, социальной значимости медицинских препаратов, множественности нормативно-правовых актов, регулирующих этот вид деятельности в условиях российской правовой системы возможно выделение фармацевтического права, именно фармацевтического, но не фармацевтического уголовного права. Вполне правомерно выделять морское право, спортивное право и международное спортивное право.В составе последнего можно выделить институт международного олимпийского права.
Выделение отраслей права было во многом делом искусственным, а поэтому вполне разумно выделять не отрасли права, а отрасли законодательства. Отказаться от отраслей права, заменив их отраслями законодательства вполне возможно и безболезненно как в научном, так и в практическом отношении.
«Одним из специфических признаков отрасли права, – считает В. М. Сырых, – которому не уделялось достаточного внимания в юридической литературе, является способность отрасли образовывать комплексные институты в системе других отраслей права». Необходимость отраслевой дифференциации норм права обусловлена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Она вызвана также практикой правоприменительной деятельности. Деление права на отрасли помогает изучению права и совершенствованию нормативно-правовых актов.
В последние двадцать лет в России стремительными темпами стало развиваться медицинское право. Этому есть много причин. Во-первых, развитие рыночных отношений (частной медицины, медицинского страхования и т.д.), повлекшие изменения правовой системы России. Во-вторых, детализация правовой регламентации медицинской деятельности и другие.
Появилось много законов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан и медицинской помощи. В-третьих, возросли требования населения России к качеству медицинских услуг. В-четвертых, в последние десятилетия произошли крупные сдвиги в медицинской науке и биологии, что привело к появлению новых проблем медицинского и этико-правового характера, требующих правового разрешения и регулирования. Биомедицинские технологии достигли нового уровня воздействия на организм человека (искусственное оплодотворение, генная инженерия, трансплантация органов и тканей и т.д.), поставив проблемы их правового регулирования, актуализируя проблему правового регулирования эвтаназии. Этот вопрос выходит за рамки биомедицинской этики. Возникшее медицинское право теснейшим образом связано с правом человека на жизнь, признаваемым многими гуманитарным правом. Актуальность медицинского права определяется и тем, что в Государственной Думе РФ идет разработка новых федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О правах пациента», «О частной медицинской деятельности», «О государственных гарантиях медицинской помощи» и других.Давно уже назрела необходимость принятия Медицинского кодекса, который вобрал бы в себя нормы права, рассредоточенные ныне в гражданском, трудовом, семейном, административном и других отраслях права, в Основах законодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актах, что способствовало бы более эффективной и полной реализации норм об охране жизни и здоровья граждан.
Широта общественных отношений в сфере медицинской деятельности давно уже является достаточной для выделения такой отрасли права как медицинское. Заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, частной медицинской практикой имеют право не все субъекты, а лишь специальные, которые должны непрерывно работать по специальности более пяти лет. Медицинская деятельность – это деятельность, направленная на предупреждение болезней, спасение жизни человека, избавление его от страданий или их облегчение.
Медицинское право представляет собой совокупность юридических норм, установленных или санкционированных государством, международными организациями, регулирующих общественные отношения в сфере медицинской деятельности.
Общественные отношения в сфере медицинских услуг и здравоохранения еще не урегулированы правом.
При этом многие аспекты правового регулирования в системе медицины и здравоохранения нуждаются в уточнении, конкретизации. Органы и ткани человека, предназначенные для пересадки, в условиях рыночных отношений фактически имеют правовой режим вещей, ограниченных в обороте, право собственности на которые принадлежит гражданину, у которого они изъяты или его наследникам. Организация медицинской помощи (стационарная и амбулаторно-поликлиническая) должна быть детально регламентирована. Особой правовой регламентации требует сфера психиатрической помощи гражданам, ее классификация, виды и основания ее оказания.Медицинское право имеет свои специфические институты права: институт сертификации медицинской деятельности, институт медицинского страхования и другие. Медицинское право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу охраны здоровья граждан и медицинской деятельности, а равно общественные отношения в процессе функционирования и развития сферы здравоохранения.
В последние годы в России стремительными темпами стало развиваться образовательное право. Создан большой массив законодательства по вопросам образования, развития бюджетного и платного образования. Образовательные отношения, которые представляют собой самостоятельный вид правоотношений и по своему содержанию и составу существенно отличается от гражданских, административных и иных правоотношений, создают комплексные институты образовательного права; ведется систематизация законодательства в этой сфере. Признанию новых отраслей права, по мнению В. М. Сырых, мешают ученые «с консервативным типом мышления, способные испускать «ахи и охи» по поводу кризиса, застоя в науке, но не готовые творчески воспринимать ее новейшие веяния и положения, соответствующие современному состоянию в развитии социальных явлений и процессов».
Медицинская и образовательная деятельность давно заслужили самостоятельного отраслевого регулирования.
Права Д. М. Азми, которая отмечает, что «рассматривая отраслевую конструкцию системы права, следует сказать о том, что предмета и метода правового регулирования недостаточно для последовательного обобщения и объединения правовых норм». Д. М. Азми предлагает целую совокупность факторов для того, чтобы ту или иную совокупность норм считать отраслью права. Наиболее значимыми она считает семь. В их число включаются: «содержания (предмета, материального показателя), действия права; превалирующих принципов права и (или) законодательства; преобладающих интересов лиц правового общения и основоположений их поведения; воли заинтересованных субъектов (в условиях государственной организации социума, в первую очередь, публично-властных) в выделении таковой; цели правового воздействия на поведение адресатов; метода правового регулирования (формального основания); видового «набора» юридических источников; состава участников сектора правового общения…». Но не со всем, что предлагает ДА. Азми, следует соглашаться. По ее мнению, «… вся сфера правового воздействия может быть представлена триадой "основное право (право принципов права) – частное право – публичное право"». Тогда надо найти место и правовой доктрине. Да и сама классификация норм права, со времен Ульпиана, на частное и публичное настолько устарела, в пору говорить о частно-публичном праве, гуманитарном праве как отдельных составных частях права. Основные выводы:
1. Каждый вид человеческой деятельности нуждается в той или иной мере в правовом регулировании. Этот факт побуждает классифицировать нормы права на отрасли законодательства и отрасли права. Сфера действия и распространения этих норм может быть международной, внутригосударственной или локальной. Характер отношений, которые регулируются правовыми нормами, может носить публичный, частный или гуманитарный характер.
2. Выделение в 50-е годы в качестве универсальных критериев деления норм права на отрасли и институты таких критериев как предмет правового регулирования и метод правового регулирования не выдержали испытания временем, являются формализованными и мешают развитию науки об отраслях права.
3. В качестве критериев классификации норм права на отрасли и институты необходимо выделять объект (все общественные отношения, регулируемые правом) и предмет правового регулирования (часть общественных отношений входящих, в объект, регулируемых данными нормами). При этом нельзя отрицать наличие особых субъектов права (участников общественных отношений), методов правового регулирования, принципов, санкций и функций отдельных отраслей права, источники права.
Вспомогательными критериями классификации норм права на отрасли можно назвать:
цель и содержание правового регулирования;
качественное своеобразие и автономность группы норм права;
особенность создания норм права, источников права;
большой объем нормативно-правовых актов и иных форм права;
заинтересованность общества в создании и развитии новой отрасли права;
правовой режим;
наличие кроме правовых норм и институтов специальных понятий и категорий.
4. В силу того, что в нашей стране продолжают применять деление норм права на публичное и частное, целесообразно модернизировать эту классификацию, выделив третью разновидность норм и отраслей права – гуманитарного права. Оно не должно сводиться только к праву во время войны. Гуманитарное право должно включать в свой состав образовательное, медицинское и другие отрасли права.
Думается, что национальное и международное право, представляя в наше время разные системы норм права, нуждаются в новой, отражающей реальность классификации.