Система органов царской России, обеспечивавшая охрану государственного и общественного строя и борьбу с терроризмом

В охране государственного и общественного строя принимает участие вся система государственных и негосударственных органов. Иными словами в этом процессе задействована вся политическая система общества.

В рамках данного пособия по многим причинам не представляется возможным более или менее четко показать роль и значение различных элементов политической системы России, принимавших участие в обеспечении безопасности государства и общества. Главная причина состоит в том, что данная проблема нуждается в комплексном её анализе и изучении на уровне кандидатских, докторских, монографических исследований.

Государственные органы, принимавшие участие в обеспечении охраны государственного и общественного строя и борьбе с терроризмом

Среди государственных органов, принимавших участие в обеспечении безопасности России, необходимо, на наш взгляд, выделить три группы государственных органов:

— высшие органы государственной власти и управления;

— министерства и ведомства;

— специальные государственные органы.

К высшим органам государственной власти и управления дореволюционной России, принимавшим участие в охране государственного и общественного строя, относились:

— российский император;

— Государственная дума и Государственный Совет;

— совет министров;

— Сенат.

Все они участвовали в выработке наиболее важных концептуальных решений по вопросам внутренней и внешней политики, связанных с обеспечением безопасности России. Затем этим решениям, в случае необходимости, могла придаваться юридическая форма правовых актов. Все законы с 1906 г. принимались императором «в единении с Государственным Советом и Государственной думой»[23].

Совет министров заметную роль в решении общегосударственных дел начинает играть лишь после выхода царского указа 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», согласно которому в России впервые создавался правительственный орган во главе с председателем Совета министров.

Функции Сената проявлялись главным образом в области судопроизводства.

Высшими органами государственной власти и управления осуществлялся и высший контроль за исполнением принятых решений по вопросам охраны государственного порядка и общественной безопасности. При этом нужно иметь в виду, что в условиях монархического строя, как уже говорилось выше, последнее слово в принятии важнейших решений по вопросам безопасности Российского государства всегда оставалось за императором. Соответственно на него ложилась и главная ответственность за состояние безопасности государства.

Министерства и ведомства. В обеспечении безопасности государственного и общественного строя России принимали участие самые различные министерства и ведомства. Нас в первую очередь будут интересовать те из них, в задачи которых входила охрана государства и общества от прямых насильственных угроз как извне, так и изнутри государства и защита государственного суверенитета. Такими министерствами и ведомствами являлись: Военное министерство, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и Министерство финансов.

Из состава Военного министерства для указанных выше целей могли использоваться:

— строевые части и подразделения;

— части военной жандармерии;

— корпус внутренней стражи;

— военная контрразведка.

Строевые части и подразделения применялись для подавления и физической расправы над участниками бунтов и восстаний внутри государства. Армия же в целом использовалась для защиты государства от внешних угроз.

Части военной жандармерии выполняли задачи по этапированию задержанных, осужденных, военнопленных и другие задачи по поддержанию порядка в армии.

Подразделения корпуса внутренней стражи использовались для поддержания государственного порядка внутри губерний, выполняли функции конвоирования, охраны важных объектов.

В задачи органов военной контрразведки входила борьба с подрывной деятельностью иностранных спецслужб.

В Министерстве внутренних дел задачи по охране государственного и общественного порядка возлагались на:

— институт губернаторов и градоначальников;

— органы полиции (уездная, городская, дворцовая, волостная, фабричная, мызная, горная, портовая, лесная, ярмарочная и т.п.);

— органы политического розыска (Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения и т.п.).

Об этих подразделениях Министерства внутренних дел, осуществлявших борьбу с терроризмом, пойдет подробный разговор в последующих разделах данного пособия.

Министерство иностранных дел призвано было защищать суверенные права Российского государства на международной арене, а так же по возможности через свои дипломатические и консульские представительства за рубежом добывать информацию о разведывательных устремлениях спецслужб иностранных государств в отношении России и о различных террористических проявлениях, которые могли быть направлены против российских государственных деятелей.

В структуре Министерства финансов находились Отдельный корпус пограничной стражи и Таможенный департамент. Эти органы Министерства финансов были задействованы в борьбе с террористами при их миграции через государственную границу.

Специальные государственные органы. На наш взгляд специальными государственными органами, принимавшими участие в охране государственного и общественного строя, следует считать те органы, которые были наделены правом иметь специфические силы, средства, методы по обеспечению безопасности государства и борьбе с террористами. Специфичность их заключалась в негласном конспиративном характере деятельности, о чем более подробно будет сказано в других главах пособия.

Негосударственные органы, участвовавшие в охране государственного и общественного строя и борьбе с терроризмом

В охране царского режима кроме государственных органов принимали участие и различные негосударственные организации (общественные движения и политические партии) монархического толка. Таковыми являлись, например: «Союз русского народа», «Русская монархическая партия», «Союз русских людей», «Русское собрание» и некоторые другие черносотенные организации. С 1906 г. деятельность таких объединений стала направляться «Советом объединенного дворянства»[24]. Это был постоянный негосударственный орган, выбираемый на три года общероссийской дворянской организацией «Объединенное дворянство». Последняя была создана вскоре после царского манифеста от 17 октября 1905 г., допускавшего создание общественных организаций и объединений, в мае 1906 г.

— роспуск I Государственной думы;

— столыпинская аграрная реформа;

— третьеиюньский переворот и т.п.[25]

Черносотенные организации начали появляться весной 1905 г. Численность черносотенцев установить довольно трудно. Сами они определяли её в 3 млн человек, но эта цифра, по мнению специалистов,– сомнительна. Согласно архивным данным, численность «черной сотни» к концу 1907 – началу 1908 гг. достигла 408 999 человек. Черносотенные организации существовали в 2 229 населенных пунктах[26].

Верхушку «черной сотни» составляли помещики, старозаветные купцы и консервативная интеллигенция. Основной социальной базой являлись различные деклассированные элементы. Вместе с тем в «черные сотни» записывались и квалифицированные высокооплачиваемые рабочие. Из люмпен-пролетариев вербовались боевые дружины крайне правых, которые использовались как средство террора для осуществления политических убийств. В Москве погромщики убили Н.Э. Баумана, а в Иваново-Вознесенске Ф.А. Афанасьева. Погромы прокатились в 358 населенных пунктах, в ходе которых погибло 1 622 и получили ранения 3 544 человека. Кровопролитные погромы произошли в «черте еврейской оседлости»[27].

Таким образом, видно, что в охране государственного и общественного строя царским режимом активно были задействованы и различные негосударственные органы, но все же главную роль в этой деятельности играли специальные службы России.