Глава IX. Роль России в развитии основных начал "права войны"
Война есть крайнее средство разрешения международных столкновений. Однако все государства, как участвующие в ней, так и стоящие вне ее, должны соблюдать известные правила поведения, многие из которых прочно вошли ныне в сознание культурного человечества.
В применении к войне международное право выступает главным образом в виде так называемого "права войны". "Право войны" - часть международного публичного права, призванная регулировать отношения между воюющими государствами, с одной стороны, и между воюющими и нейтральными государствами - с другой.
Юридическая регламентация отношений государств во время войны покоится на: 1) внутренних законах (например, полевые уставы, уголовные кодексы); 2) международных обычаях; 3) международных соглашениях.
Отметим наиболее важные из международных соглашений о правилах войны:
Декларация о морской войне, подписанная в Париже 16 апреля 1856 г.
Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, заключенная в С.-Петербурге 28 ноября (11 декабря) 1868 г.
Декларация о воспрещении применять пули, разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, подписанная в Гааге, 1899 г.
Конвенция об освобождении в военное время госпитальных судов (плавучие лазареты) от портовых сборов, Гаага, 1904 г.
Гаагские соглашения 1907 г.
Декларация о праве морской войны, заключенная в Лондоне 26 февраля 1909 г. (хотя эта декларация и не была ратифицирована ни одним из ее участников, фактически она представляет значительный интерес).
Женевский протокол 1925 г., запрещающий применение химических, ядовитых и бактериологических средств ведения войны.
Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женева, 1929 г.
Конвенция о режиме военнопленных, Женева, 1929 г.
Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время, приложенные к протоколу, подписанному в Лондоне 6 ноября 1936 г.
По своему правовому значению указанные соглашения предусматривают два основных типа начала ведения войны: 1) общие начала, применяемые безотносительно к характеру театра войны, и 2) начала, непосредственно имеющие в виду определенный театр войны - суша, море, воздух.
К общим началам войны относятся, например, следующие. Война есть отношение между государствами, это значит, что вооруженная борьба должна вестись только против вооруженных же сил государства, но не против мирного населения. Обязательность формального объявления войны до начала военных действий. Начало военных действий обычно имеет следующие последствия: прекращение дипломатических и консульских отношений между воюющими; конфискацию государственной собственности противника, за исключением, например, имущества дипломатических и консульских представительств; прекращение действий договоров, за исключением тех, которые заключены специально на случай войны; применение особого правового режима к гражданам противника и т.п.
Характер борьбы между воюющими не должен переходить пределы основной цели - сломить сопротивление противника; но и применение средств, необходимых для достижения этой цели, должно быть ограничено.
Пленение рассматривается как временное задержание бойцов во власти неприятеля с целью ослабления противника. Жизнь и личное имущество пленного - неприкосновенны. Обращение с пленными должно быть человеколюбивым. Содержание их не должно быть хуже содержания собственных воинских тыловых частей. Разрешается привлекать пленных рядовых бойцов к работе, не имеющей непосредственного отношения к военным действиям. Побег пленного влечет (в случае неудачи) за собой дисциплинарное взыскание, но не уголовное наказание.
Режим раненых и больных сводится к двум основным положениям: 1) уравнение неприятельских раненых и больных с собственными бойцами в отношении ухода и обращения и 2) покровительство санитарных формирований (правительственных и добровольных), причем личный их состав не подвергается плену.
Если иметь в виду право сухопутной войны, то, помимо вышеуказанного, необходимо еще отметить военную оккупацию, т.е. временное занятие неприятельской территории военными силами воюющего государства.
С фактическим переходом власти из рук законного правительства к занявшему территорию неприятелю последний обязан принять все зависящие от него меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстановить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь.
Честь и права семейные, жизнь отдельных лиц и частная собственность, равно как и религиозные убеждения и отправление обрядов веры должны быть уважаемы. Частная собственность не подлежит конфискации. Грабеж, безусловно, воспрещается.
Собственность общин, учреждений церковных, благотворительных и образовательных, художественных и научных, хотя бы принадлежащих государству, приравнивается к частной собственности. Всякий преднамеренный захват, истребление или повреждение подобных учреждений, исторических памятников, произведений художественных и научных воспрещаются и должны подлежать преследованию.
Важнейшей особенностью права морской войны является непризнание, в общем, принципа неприкосновенности частной собственности.
В морской войне подлежат захвату: 1) неприятельские торговые суда; 2) торговые суда нейтральных государств в случае: а) нарушения блокады; б) перевозки контрабанды; в) оказания услуг воюющем. Однако не подлежат захвату: 1) мелкие рыболовные суда; 2) суда для мелкого местного мореплавания; 3) суда, выполняющие научные, религиозные или филантропические поручения; 4) суда, вышедшие в море до начала войны и не осведомленные о ней. Эти суда могут быть, однако, задержаны до окончания войны или реквизированы; 5) суда противника, застигнутые войной в неприятельских портах.
Однако: а) нейтральный флаг покрывает неприятельский груз, за исключением военной контрабанды; б) нейтральный груз, даже находящийся на неприятельском судне, не подлежит захвату, за исключением военной контрабанды; в) освобождена от захвата почтовая корреспонденция, хотя бы и адресованная неприятелю.
Морская блокада должна быть эффективной, т.е. поддержана действительной силой. Нейтральные государства должны быть нотифицированы: о дне начала блокады, о географических границах блокируемого побережья, о сроке, даваемом нейтральным судам для выхода. Начальник, блокирующий силы, соответственно, извещает о блокаде местные власти.
Нарушение блокады влечет за собой потерю судна (конфискацию) и его груза, если только не доказано, что в момент его погрузки лицо, ее производившее, не знало и не могло знать о намерении нарушить блокаду.
Военную контрабанду*(678) делят на две категории: 1) абсолютную контрабанду (предметы исключительно военного значения) и 2) относительную контрабанду (предметы как мирной, так и военной надобности). Первая конфискуется при установлении ее назначения для ввоза на неприятельскую территорию (или занятую неприятелем); вторая - при установлении ее предназначения для вооруженных сил или для потребностей управления неприятеля. Судно, перевозящее контрабанду, также подлежит захвату, если последняя составляет по стоимости, или по весу, или по объему, или по цене фрахта более половины всего груза.
К абсолютной контрабанде применяется так называемая теория "единства плавания": предметы конфискуются независимо от того, совершается ли их доставка прямо или с перегрузкой или с перевозкой сухим путем. К условной контрабанде эта теория не применяется.
Право воздушной войны относительно еще весьма слабо развито. Воздушная война в настоящее время регулируется лишь общими принципами международного права. На воздушную войну должен быть, например, распространен принцип запрещения бомбардировки или атаки незащищенных городов, селений, жилищ и строений.
Основные понятия современного права войны выковывались в борьбе буржуазных государств против феодальных армий.
Значительную роль в определении основных принципов современного права войны сыграла Французская буржуазная революция конца XVIII в.*(679).
Дальнейшее свое развитие принципы и нормы права войны получили на основе опыта войн XIX в.
Известная гуманизация войны, определившаяся к ХХ в., является результатом настойчивых усилий передовой части человечества.
Изучение истории права войны дает нам основание утверждать, что русский народ особенно с конца XVIII в. шел впереди других народов в деле постепенной гуманизации войны.
* * *