2. Проблема государственного устройства

Проблема формы государства в России в последние годы является одной из самых сложных. Многие говорят о том, что хотят возродить Россию, превратить ее в сильное государство, забывая, что физическая сила государства определяется размером ее территории, природными ресурсами и плотностью населения.

Вопросы государственного устройства России волнуют умы отечественных политиков и ученых уже не первое столетие. Задача состоит в том, чтобы из истории становления и развития теории и практики государственного строительства извлечь полезные уроки и найти пути решения многих современных жизненно важных проблем государственного устройства. Кризисные явления государственного устройства последних лет уходят своими истоками к началу века, когда большевики усиленно создавали в России национально-территориальные республики и области. Первоначально И. В. Сталин и В. И. Ленин высказывались против создания федерации в России. Однако они не были последовательными. Сразу же после октября 1917 г. В. И. Ленин и его партия стали выступать за установление в России федеративного государственного устройства. Ставя цель завоевать власть в стране, они использовали для этого все средства, сознательно разделяя Россию на национально-территориальные образования, создавая национальные правительства и армии. Не было в их планах только места для русской армии, русского правительства и русского национально-территориального образования. Искусственность этого процесса очевидна даже в наши дни. Так, в конце 90-х гг. в Российской Федерации лишь в четырех республиках из 21 титульная нация составляет большинство населения.

Формально стала реализовываться бакунинская идея национально-территориального устройства.

Причинами развала СССР явились, во-первых, «эпидемия» принятия деклараций о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., во-вторых, раскол в советской правящей элите.

Необходимо отметить, что в 1990-е гг. Кремль всячески препятствовал воссоединению русских, живших в республиках Северного Кавказа, с Краснодарским краем (жителей Урупского и Зеленчукского районов Карачаево-Черкессии), или со Ставропольским краем жителей ряда районов Чечено-Ингушетии. Попытка провозгласить Зеленчукско-Урупскую республику также была признана в Москве незаконной.

Федерация, по меткому замечанию И. А. Ильина, не является ни единственным и ни важнейшим способом «срастания малых государств друг с другом.

Современное российское государство, если не будет кардинально изменена внутренняя и внешняя политика, скорее всего, повторит судьбу СССР. Причины развала Российской Федерации заложены не только в политике Кремля, но и в Конституции РФ 1993 г. Что стоило только одно безответственное заявление Президента РФ Ельцина о том, чтобы «брать суверенитета столько, сколько проглотите». Конституция РФ содержит в себе противоречия. Формально в п. 1 ст. 1 Российская Федерация названа федерацией, но в п. 2 ст. 5 речь идет о том, что в составе этой федерации находятся республики (государства), которые имеют свои конституции и законодательство. Поскольку одним из основных признаков государства является суверенитет, то речь в Конституции РФ идет фактически не о федерации, а о конфедерации. Не случайно Башкортостан, Татарстан, Северная Осетия и многие другие республики называют себя суверенными государствами и дистанцируются от центра. Край, область, города федерального значения и т.д. хотя формально и приравнены к иным субъектам РФ (республикам, п. 1 ст. 5), фактически таковыми не могут быть, так как не являются государствами, что не соответствует принципам социальной справедливости. А поскольку идея социальной справедливости не заложена в п. 2 ст. 5 Конституции РФ, то она в этой части вряд ли может являться правовой.

Вся деятельность российского руководства постсоветского периода до прихода к власти В. В. Путина может быть оценена как открыто антигосударственная. Политика отчуждения территорий Российской Федерации активно проводится США и его партнерами в Европе.

Итак, во-первых, история нашей страны свидетельствует о том, что федерализм можно использовать и как средство объединения, и как средство разрушения государства. Объединение возможно лишь тогда, когда субъекты РФ не являются суверенными образованиями, а суверенитетом обладает только сама федерация. Поэтому развитие Российской Федерации в 90-е гг. XX в. можно назвать эволюцией от федеративных к конфедеративным отношениям. В стране должен существовать один государственный язык, единая денежная единица, один президент (или император), если ставится цель создания сильного государства.

Во-вторых, если федерализм признается территориальной формой демократии, то необходимо отказаться от порочной практики заключения договоров между центром и субъектами РФ об особом статусе отдельных субъектов РФ. Первый такой договор был подписан с Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г., затем – с КБР, Башкортостаном, а в 1995 г. – еще с четырьмя республиками, в 1996 г. – с Краснодарским краем и тремя областями (Свердловской, Калининградской, Оренбургской). К 1997 г. такие договоры заключены с 44 субъектами РФ. Предоставление Татарстану по такому договору права создавать национальный банк, а президенту Республики Татарстан – права помилования было нарушением действующей Конституции РФ. Подобные конституционно-договорные процессы способствовали, в конечном счете, разрушению конституционного строя России. Все субъекты РФ должны быть равны между собой, т. е. должна быть реализована идея юридической справедливости (формального равенства).

В-третьих, стабильное государственное устройство ряда стран (США, Австрия, Австралия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика) наглядно показывает преимущество федерации, основанной на административно-территориальной основе.

В-четвертых, для воссоединения бывших территорий СССР и иных территорий в единое государство необходима новая, признаваемая за «светлый путь» населением этих территорий, объединительная идея. Возможно, это будет нечто среднее между христианской и коммунистической идеями, не в чистом виде то, что уже было. Не потеряли актуальности слова И. А. Ильина о том, что «глупо и смешно говорить, что унитарная форма государства уходит в прошлое. Нелепо утверждать, что все современные «империи» распадаются: ибо одни распадаются, другие возникают».

В настоящее время Россия нуждается в реформе государственного устройства. Ее целью должно быть уменьшение количества национально-территориальных образований, искусственно созданных еще на заре советской власти, и усиление унитаристских начал в государственном устройстве. При этом необходимо использовать опыт государственного строительства Российской империи, СССР, Китайской народной республики, других стран, а также идеи таких отечественных мыслителей, как И. А. Ильин, Н. Н. Алексеев и др.